合肥市城鎮(zhèn)中低收入群體住房保障狀況調(diào)研報告

青干班課題組

住房問題始終是廣大民眾普遍關(guān)注的一個焦點問題，如何解決城市中低收入家庭的住房困難，涉及千萬個家庭的切身利益，既是經(jīng)濟問題，也是民生問題、社會問題。根據(jù)此次青干班學習活動安排，我們組成了專題調(diào)研小組，實地了解了我市貫徹實施中央、省、市出臺的住房保障政策的有關(guān)情況和當前城鎮(zhèn)中低收入群體住房保障現(xiàn)狀，現(xiàn)將有關(guān)情況報告如下，并提出幾點建議。

一、合肥市城鎮(zhèn)住房保障工作基本情況

合肥市委、市政府高度重視住房保障工作，把解決城鎮(zhèn)低收入家庭住房困難問題作為事關(guān)全市經(jīng)濟社會發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定的大事來抓，市、縣（市）區(qū)兩級都成立了由政府分管領(lǐng)導(dǎo)為組長，各相關(guān)單位參加的保障性安居工程工作領(lǐng)導(dǎo)小組，全力推進住房保障各項工作的開展。我市住房保障工作取得顯著成效，城鎮(zhèn)低收入家庭居住條件改善明顯。

（一）初步形成城鎮(zhèn)住房保障政策體系。在國家、省出臺的住房保障政策基礎(chǔ)上，我市結(jié)合實際，自2007年起，先后出臺了《合肥市廉租住房保障暫行辦法》（合政 〔2007〕134 號）、《合肥市人民政府辦公廳關(guān)于解決城市低收入家庭住房困難的實施意見》（合政 〔2007〕135 號）、《合肥市廉租住房保障實施細則（試行）》（合政辦〔2008〕48 號）、《合肥市經(jīng)濟適用住房銷售與交易管理實施細則（試行）》（合政辦〔2008〕49 號）、《合肥市廉租住房建設(shè)資金管理辦法 （試行）》（合財建〔2008〕424號）、《合肥市關(guān)于實物配租廉租住房后期管理的實施意見》（合政辦〔2009〕11 號）、《中共合肥市委合肥市人民政府關(guān)于加快保障性安居工程建設(shè)的實施意見》（合發(fā)〔2010〕16 號）、《合肥市開發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū)公共租賃住房管理暫行辦法》（合政辦〔20010〕37號）、《關(guān)于合肥市城市和國有工礦棚戶區(qū)改造的實施意見》（合政秘 〔2010〕85號）和《合肥市經(jīng)濟適用住房管理暫行辦法》（政府令第132號）等一系列政策，正在起草《合肥市公共租賃住房管理辦法》、《關(guān)于進一步加強保障性安居工程建設(shè)和管理的實施意見》，修訂《廉租住房管理辦法》、《廉租住房管理實施細則》和《廉租住房后期管理實施意見》，近期將提請市政府常務(wù)會議研究。計劃到2015年底，基本解決城鎮(zhèn)中低收入家庭住房困難問題。

（二）完成住房保障調(diào)查和規(guī)劃編制工作。2008-2009年，我市深入開展了城市低收入住房困難家庭住房狀況和家庭收入調(diào)查。各地相繼建立了領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，抽調(diào)專門人員組成調(diào)查小組，在城市低收入住房困難家庭自愿申請的基礎(chǔ)上，采取入戶調(diào)查、鄰里訪問以及信函索證等方式對申請人的家庭成員、收入和房產(chǎn)狀況等進行核實，并通過張貼布告、發(fā)放宣傳資料、利用電視、廣播、報紙、黑板報集中宣傳等方式，加大了宣傳工作力度。先后完成了《合肥市2009-2011年住房保障規(guī)劃和年度計劃》、《合肥市“十二五”住房保障規(guī)劃、年度計劃》、《合肥市“十二五”城市和國有工礦棚戶區(qū)改造規(guī)劃、年度計劃》等規(guī)劃編制工作，落實了各項工作措施，對我市的住房保障工作進行了全面科學的安排。

（三）健全住房保障各項工作機制。經(jīng)過多年住房改革的發(fā)展和實踐，我市城鎮(zhèn)住房保障工作基本形成了覆蓋不同收入群體的住房保障體系，建立了比較健全的工作機制和制度。從2006年起，我市就建立和完善了廉租住房保障對象動態(tài)管理機制，并在當年年底對全市符合廉租住房條件的保障對象實施“應(yīng)保盡?！?，并連續(xù)五次降低廉租住房保障準入條件，將申請家庭年人均收入線由 3120元、6485元、6833元提高到目前的8840元，保障面積由人均10.14提高到16平方米。2011年市區(qū)廉租住房保障申請條件具體為：住房困難標準家庭人均住房建筑面積低于16平方米、收入困難標準人均可支配收入低于8840元。目前，我市廉租住房保障收入水平線在省內(nèi)較高（達我市低保收入的2.3倍），保障面積列中部省會城市第二（16平方米）。全市已完成廉租住房保障20951戶，其中：市區(qū)實物配租4521戶，租賃補貼16430戶。今年還將在對低收入住房困難家庭“應(yīng)保盡?！被A(chǔ)上，逐步實現(xiàn)對中低收入家庭的有效擴容。

至2011年底，全市已開工建設(shè)廉租住房項目36個，總建筑面積59.62萬平方米、12291套。建成項目23個，總建筑面積38.38萬平方米、7945套；在建項目12個，總建筑面積21.24萬平方米、4346套。建成的可供實物配租的項目13個，總建筑面積24.89萬平方米、5241套，其中：市區(qū)3615套；各縣1626套。完成廉租住房實物配租3867套，其中：市區(qū)3369套，分別是天門湖家園902戶、榮城北苑440戶、永和公寓257戶、藍天公寓884戶、濱湖惠園886戶。新建包河區(qū)同和民康、濱湖區(qū)濱湖惠園、蜀山區(qū)丁香花苑3個經(jīng)濟適用住房21.4萬平方米、3325套。對合鋼公司、氯堿集團等經(jīng)濟條件困難、有自有閑置土地的工礦企業(yè)，累計批建集資建房142萬平方米，16182套，解決了一批國有困難企業(yè)職工的住房困難問題。

（四）大力推進各類保障性住房建設(shè)。自2008年省政府實施廉租住房目標責任制管理工作以來，我市連續(xù)四年考核位居全省第一，圓滿并超額完成省政府下達我市的年度目標建設(shè)任務(wù)，并且在廉租住房分配、后期管理以及開發(fā)園區(qū)公共租賃住房建設(shè)方面取得了值得推廣的建設(shè)管理經(jīng)驗。

“十一五”期間，合肥已大力啟動公租房建設(shè)，走在了全省乃至全國前列，政府和企業(yè)自建公共租賃房達113.8萬平方米、20454套（間），并專門出臺了 《開發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū)公共租賃住房管理暫行辦法》等配套文件。近幾年來，合肥市每年新增人口約20萬至30萬。為解決這部分人的階段性住房困難問題，合肥市以各開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)為先導(dǎo)，快速啟動公租房建設(shè)，不僅依照時序進度較好地完成建設(shè)任務(wù)，而且安穩(wěn)了人心、留住了人才、促進了產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。

2008-2011年，我市陸續(xù)新建各類保障性住房87631套（間），其中廉租住房12291套，已實施配租4521戶；公共租賃住房39260套，目前已竣工19860套，有8萬多人入駐公共租賃住房；經(jīng)濟適用住房3325套；實施各類棚戶區(qū)改造32755戶。

2012年，省政府下達我市保障性安居工程建設(shè)任務(wù)54465套，我市自增壓力，實際以69528套分解下達（合政辦秘〔2011〕139 號）。 各縣（市）區(qū)、開發(fā)區(qū)（指揮部）實際分解落實到了104個項目、77566套、556萬平方米。截至10月底，已全部開工建設(shè)。同時，我市還將大規(guī)模推進城中村和棚戶區(qū)改造，按照“先建后拆、統(tǒng)建統(tǒng)拆”的原則，力爭用三年時間全部完成二環(huán)內(nèi)棚戶區(qū)改造。大規(guī)模推進老舊小區(qū)整治，按照完善設(shè)施、提升品位、優(yōu)化環(huán)境的要求，完成33個項目、累計1.92萬戶改造任務(wù)。

“十二五”期間，我市規(guī)劃建設(shè)各類保障性住房1430萬平方米、25萬套。其中，廉租住房80萬平方米、17433套，公共租賃住房847萬平方米、127640套，經(jīng)濟適用住房（困難企業(yè)集資建房）62萬平方米、8300套，棚戶區(qū)改造645萬平方米、90915戶，讓更多的百姓群眾共享改革發(fā)展成果，有效改善民生，促進社會和諧發(fā)展。到2015年，基本實現(xiàn)城市低收入住房困難家庭廉租住房應(yīng)保盡保，基本完成現(xiàn)有城市和國有工礦棚戶區(qū) （危舊房）改造，多渠道改善農(nóng)民工等其他住房困難群體的居住條件，住房保障覆蓋率達到和超過20%。

（五）健全各類保障要素，落實配套政策。在規(guī)劃設(shè)計方面，新建的保障性住房，結(jié)合舊城改造，充分利用存量用地優(yōu)先安排在城市交通便利、基礎(chǔ)設(shè)施和公共設(shè)施配套齊全、生活方便的區(qū)域，充分考慮居民就業(yè)、就醫(yī)、就學、出行的需要。保障性安居工程項目的基礎(chǔ)配套設(shè)施應(yīng)與主體工程同步規(guī)劃、同步設(shè)計、同步建設(shè)、同步配套、同步驗收、同步交付使用。配套設(shè)施不完善，暫不具備入住條件的不得交付配租。我市正在研究制定《合肥市公共租賃住房建設(shè)導(dǎo)則》，通過配置彩電、空調(diào)、太陽能熱水器等家用電器，完善政府投資建設(shè)的公租房居住功能。

在資金投入方面，市本級通過從土地出讓金中足額計提、公積金增值收益中扣除管理費和貸款風險準備金后的全部余額、預(yù)算安排等多種渠道籌措住房保障專項資金，并逐年增長。截至2011年底，市本級保障性住房專戶結(jié)余25.44億元。積極爭取中央和省級補助資金，當年到位補助資金10.97億元。嚴格按照《合肥市廉租住房建設(shè)資金管理辦法(試行)》和國家及省公共租賃住房資金管理有關(guān)規(guī)定，由市財政局設(shè)立財政專戶進行專戶存儲、分賬核算、?？顚Ｓ谩⒎旨壒芾?，根據(jù)公租房等保障房開工建設(shè)進度，及時撥付保障性安居工程建設(shè)各項補助。到去年底，已撥付17.39億元。在符合政策的前提下，鼓勵社會資金投資保障性住房建設(shè)，積極支持國有困難企業(yè)集資建房，形成了多元化投入機制。

在建設(shè)用地方面，優(yōu)先安排公租房等保障性住房建設(shè)用地，做到“應(yīng)保盡?！?。2011年，全市共安排各類保障性安居工程建設(shè)用地6940.57畝，其中，存量用地6098.12畝，新增用地842.45畝。在優(yōu)惠政策方面，對保障性安居工程建設(shè)項目，免收行政事業(yè)性收費、政府性基金；項目建設(shè)所需配套的水、電、氣、通信、道路等基礎(chǔ)設(shè)施同步建設(shè)到位；水、電、氣等公用事業(yè)建設(shè)和收費標準，參照居住類房屋執(zhí)行；對政府投資新建的公租房項目，市財政每平方米補足到1000元。

在落實政策方面，今年進一步完善政策配套，鼓勵和支持有條件的、規(guī)模較大的企業(yè)利用存量土地自建公租房，鼓勵房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)參與公租房建設(shè)；對企業(yè)公租房項目，減免城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費等“6稅、5費”并在建設(shè)用地、新材料使用等方面給予傾斜，積極推進保障性住房產(chǎn)業(yè)化。

在工程質(zhì)量方面，簽訂《保障性安居工程目標管理責任狀》，要求所有保障性安居工程必須創(chuàng)建成“雙示范”工地。印發(fā)《保障性住房質(zhì)量安全監(jiān)督管理辦法》，認真執(zhí)行《合肥市住宅工程質(zhì)量通病防治導(dǎo)則》，倡導(dǎo)使用新技術(shù)、新材料。開展溫馨提示，防止裝飾裝修產(chǎn)生新的質(zhì)量問題。每月組織召開“雙示范”工作調(diào)度會，不定期召開事故警示會。每年開展一次回訪保修。嚴格執(zhí)行“分戶驗收”制度，實行“裂縫”、“滲水”一票否決。對所有的保障性住房，要求在建筑物明顯位置設(shè)置永久性標牌，公示建設(shè)、勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理單位和負責人，接受社會監(jiān)督。針對保障性住房工程，在建設(shè)單位委托進行第三方檢測的基礎(chǔ)上，還大力開展政府監(jiān)督檢測。在質(zhì)量安全監(jiān)督站日常監(jiān)督巡查的基礎(chǔ)上，建立了“層級暗訪督查機制”，成立10個暗訪督查組，每月不定期、不間斷地深入施工現(xiàn)場，進行督查暗訪活動。實行“紅黃牌”制度，建立了“質(zhì)量安全‘紅黃牌’警告制度”、“企業(yè)項目質(zhì)量安全預(yù)警制度”和“質(zhì)量安全不良行為記錄制度”等處罰機制。

我市在加大保障房建設(shè)力度的同時，還把公租房建設(shè)與住宅產(chǎn)業(yè)化和創(chuàng)建“綠色建筑”結(jié)合起來，著力打造配套齊全、環(huán)境優(yōu)美、節(jié)能環(huán)保的綠色家園。

（六）擴大住房保障覆蓋面，提升保障水平和能力。目前，合肥市已建成的政府公租房1萬余套，主要出租給開發(fā)區(qū)或工業(yè)園區(qū)轄區(qū)內(nèi)企業(yè)職工使用。今年，合肥市將有一定比例公租房由市級財政直接投資，選址較以往全部集中于工業(yè)園區(qū)將有所不同，而受益對象也將大幅增加。

隨著公租房建設(shè)的推進，合肥市公租房管理等相關(guān)辦法也將同步配套。為規(guī)范公租房管理，市房產(chǎn)、法制等部門正在起草《關(guān)于進一步加強保障性住房建設(shè)和管理工作的實施意見》和《合肥市公共租賃住房管理暫行辦法》，將定期進行保障對象的資格審核，實現(xiàn)動態(tài)監(jiān)管；進一步完善合同管理，強化工程質(zhì)量和分配公平，健全退出機制。

二、存在的問題

盡管我市在住房保障工作中做了大量工作，投入了大量人力、物力、財力，并解決了大批低收入家庭的住房難題，但住房保障工作中還存在一些問題。

（一）保障性住房建設(shè)的優(yōu)惠政策落實比較困難。保障性住房建設(shè)牽扯部門多，各項建設(shè)任務(wù)落實下來還要靠住房保障主管部門協(xié)調(diào)，很多工作部門間銜接程序多，增加保障性住房建設(shè)和管理成本。一些縣（市）、區(qū)“等、靠、要”的思想仍較突出，直接影響了住房保障資金的落實。

（二）住房公積金保障作用在低收入群體中很難體現(xiàn)。從合肥市住房公積金收繳情況來看，國家機關(guān)、事業(yè)單位、國有企業(yè)公積金覆蓋率占90%以上，而非公企業(yè)住房公積金繳納覆蓋率很低。不少企業(yè)特別是私營企業(yè)以企業(yè)效益不好等為借口不為職工繳納住房公積金，這使得在非公企業(yè)工作的職工享受不到住房公積金制度的政策優(yōu)惠。而恰恰是這部分群體的住房需要改善，購買房產(chǎn)時需要做貸款，但是卻無法貸到款，享受不到公積金貸款的政策溫暖。

（三）家庭人均年收入和資產(chǎn)核定機制不完善。低收入家庭的劃分標準是制定住房保障政策的核心，確定這個群體的數(shù)量，是制定保障性住房準入標準和供應(yīng)計劃的基礎(chǔ)。我市雖然已經(jīng)出臺了廉租住房和經(jīng)濟適用住房管理辦法，但與之相配套的家庭人均年收入、家庭資產(chǎn)標準核定難，配套政策難以跟上，使住房保障工作的開展缺乏針對性和可操作性。

（四）住房保障資源亟待進一步整合。縣區(qū)住房保障機構(gòu)不健全，責權(quán)不明確，人力、物力、財力等都難以滿足住房保障工作全面推進的需要。目前除少數(shù)縣明確了住房保障專門機構(gòu)外，多數(shù)地方仍沒有納入當?shù)卣淖h事日程，無論是機構(gòu)設(shè)置，還是人員配備，都難以承擔起繁重的住房保障任務(wù)。

（五）保障房后期管理難。享受政府廉租房的確實是城鎮(zhèn)最困難群體中的老弱病殘，有的租金都支付不起，租金收入不夠維修和管理支出，維修及后期管理經(jīng)費和體制尚需進一步理順。

三、解決中低收入群體住房問題的幾點建議

（一）進一步建立健全住房保障規(guī)劃和調(diào)查統(tǒng)計制度。我市一直沒有進行城鎮(zhèn)職工住房普查工作。雖然2008年，我市開展了一次住房狀況調(diào)查，但調(diào)查范圍、統(tǒng)計標準缺乏可比性，這就直接影響到制定住房保障政策的針對性和有效性。建議市政府在建立健全住房調(diào)查統(tǒng)計制度和管理體系的基礎(chǔ)上，合理劃定城鎮(zhèn)居民住房保障對象的范圍；全面、及時、準確地發(fā)布土地出讓、商品房供應(yīng)量、基準地價、基準房價等住房保障相關(guān)信息；有針對性地制定住房保障對策和住房保障規(guī)劃。

（二）切實保證城鎮(zhèn)居民住房保障資金納入公共財政。城鎮(zhèn)居民住房保障作為政府的重要職責，其資金應(yīng)該納入公共財政統(tǒng)籌解決。建議各地采取得力措施確保落實，并按照國家、省文件的要求，足額提取土地出讓收入和公積金增值收益，實行財政專戶管理，確保?？顚Ｓ?。

（三）進一步健全住房保障工作聯(lián)動機制。加強對住房保障工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，建立健全政府住房保障工作聯(lián)席會議制度。住房保障與勞動保障、民政、財政、公安、稅務(wù)、公積金、工商、銀行等政府部門及工會、社區(qū)等社會組織聯(lián)手協(xié)調(diào)行動，建立信息共享工作機制。通過多種渠道、多種方式，進一步加大對住房保障政策的宣傳力度，使住房保障政策在最大范圍內(nèi)得到更有效的實施，切實幫助低收入的住房困難職工家庭早日圓上“有房住、住好房”的夢想。

（四）進一步加大政府性投資保障房比例。建議政府在逐步建立完善多層次的住房保障政策體系的同時，逐步擴大住房保障政策的覆蓋范圍和收益面，不斷提高中低收入群體的住房保障水平。加快建設(shè)更多的農(nóng)民工公寓，以適應(yīng)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進程中大量進城務(wù)工人員的住房需求。

住房保障工作事關(guān)民生大計。要進一步增強貫徹落實科學發(fā)展觀的責任感、使命感和自覺性，提高思想認識，務(wù)實開展工作，主動協(xié)助政府有關(guān)部門，創(chuàng)新體制機制，積極解決實際問題，推動住房保障工作又好又快地發(fā)展。