特種設(shè)備技術(shù)檔案管理探討

康立貴 陳岱 程航

重慶市特種設(shè)備質(zhì)量安全檢測中心

特種設(shè)備技術(shù)檔案管理探討

康立貴 陳岱 程航

重慶市特種設(shè)備質(zhì)量安全檢測中心

隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的不斷發(fā)展，科學(xué)技術(shù)的不斷進(jìn)步，人們對(duì)生活質(zhì)量、生活要求也越來越高，以前許多人生活在平房中，后來發(fā)展為住樓房，現(xiàn)在大多數(shù)的人們住在電梯房中；以前人們用小鍋燒水洗澡，現(xiàn)在許多人燒蒸汽沖熱水洗澡；以前人們用煤油燈，現(xiàn)在是用電燈；以前人們用木炭取暖，現(xiàn)在人們用空調(diào)。住高樓要用電梯，建高樓要用塔式起重機(jī)、施工升降機(jī)，燒蒸汽要用鍋爐，工廠要用廠內(nèi)機(jī)動(dòng)車等，這些設(shè)備統(tǒng)稱為特種設(shè)備，由此可見，特種設(shè)備的使用越來越貼近人們的日常工作和生活，對(duì)特種設(shè)備的管理也要求越來越規(guī)范，但是由于社會(huì)的進(jìn)步，事物的變遷，給我們對(duì)于特種設(shè)備的管理也提出了更新的要求，特別是對(duì)特種設(shè)備的技術(shù)檔案管理帶來了新的挑戰(zhàn)，由于目前對(duì)特種設(shè)備檔案管理的缺陷，給特種設(shè)備安全監(jiān)察和檢驗(yàn)檢測帶來了諸多不便，給特種設(shè)備使用者帶來了經(jīng)濟(jì)損失。針對(duì)這些問題，筆者對(duì)特種設(shè)備檔案的管理作如下探討。

1 特種設(shè)備技術(shù)檔案管理現(xiàn)狀

特種設(shè)備分為鍋爐、壓力容器、壓力管道、電梯、起重機(jī)械、游樂設(shè)施、廠場內(nèi)機(jī)動(dòng)車輛，特種設(shè)備技術(shù)檔案內(nèi)容包括設(shè)備的制造資料、安裝資料、改造和重大維修資料、使用資料等。如鍋爐檔案資料包括鍋爐設(shè)計(jì)總圖、鍋爐產(chǎn)品質(zhì)量證明書、鍋爐出廠監(jiān)督檢驗(yàn)證書、鍋爐附件合格證書、安裝技術(shù)資料、安裝監(jiān)督檢驗(yàn)證書、鍋爐使用登記證書、鍋爐司爐工資格證書、鍋爐房管理制度、鍋爐清洗制度、鍋爐維護(hù)保養(yǎng)制度、鍋爐定期檢驗(yàn)制度、鍋爐使用記錄、鍋爐歷次定期檢驗(yàn)報(bào)告（內(nèi)部檢驗(yàn)和外部檢驗(yàn)）、鍋爐歷次維修證明、鍋爐歷次維修監(jiān)督檢驗(yàn)證書等；壓力容器的技術(shù)檔案包括壓力容器設(shè)計(jì)總圖、壓力容器產(chǎn)品質(zhì)量證明書、壓力容器出廠監(jiān)督檢驗(yàn)證書、壓力容器安裝質(zhì)量證明書、壓力容器安裝監(jiān)督檢驗(yàn)證書、壓力容器附件合格證書、壓力容器使用管理制度、壓力容器定期檢驗(yàn)制度、壓力容器歷次定期檢驗(yàn)報(bào)告（全面檢驗(yàn)報(bào)告和年度檢查報(bào)告）、壓力容器歷次維修改造記錄、壓力容器歷次維修改造監(jiān)督檢驗(yàn)報(bào)告、壓力容器使用記錄等；壓力管道的技術(shù)檔案包括壓力管道設(shè)計(jì)文件、壓力管道材質(zhì)證明書、壓力管道安裝技術(shù)文件、壓力管道監(jiān)督檢驗(yàn)證書、壓力管道安全附件合格證書、壓力管道使用管理制度、壓力管道使用記錄、壓力管道使用登記證書、壓力管道單線圖、壓力管道工藝圖、壓力管道空間布置圖等；電梯的安全技術(shù)檔案包括制造資料：制造許可證明文件（其范圍能夠覆蓋所提供電梯的相應(yīng)參數(shù)）、電梯整機(jī)型試試驗(yàn)證書或報(bào)告書（其范圍能夠覆蓋所提供電梯的相應(yīng)參數(shù)）、產(chǎn)品質(zhì)量證明文件（注有制造許可證文件編號(hào)、該電梯的產(chǎn)品出廠編號(hào)、主要技術(shù)參數(shù)以及門鎖裝置、限速器、安全鉗、緩沖器、含有電子元件的安全電路、轎廂上行保護(hù)裝置、驅(qū)動(dòng)主機(jī)、控制柜等安全保護(hù)裝置和主要部件的型號(hào)和編號(hào)等內(nèi)容、并有電梯整機(jī)制造單位的公章或檢驗(yàn)合格章和出廠日期）、（門鎖裝置、限速器、安全鉗、緩沖器、含有電子元件的安全電路、轎廂上行保護(hù)裝置、驅(qū)動(dòng)主機(jī)、控制柜等安全保護(hù)裝置和主要部件的）型試實(shí)驗(yàn)合格證以及限速器和漸進(jìn)式安全鉗的調(diào)試證書、機(jī)房或機(jī)器設(shè)備間及井道布置圖、電氣原理圖、安裝使用維護(hù)說明書等，安裝資料：安裝許可證和告知書、施工方案、施工過程記錄和自檢報(bào)告、變更設(shè)計(jì)證明文件、安裝質(zhì)量證明書、安裝監(jiān)督檢驗(yàn)報(bào)告，改造資料：改造告知書、改造方案、改造合格證書或重大維修質(zhì)量證明書、改造監(jiān)督檢驗(yàn)報(bào)告 ，使用資料：使用登記證書、日常檢查與使用記錄、日常維護(hù)保養(yǎng)記錄、年度自行檢查記錄或報(bào)告、應(yīng)急救援演練記錄、運(yùn)行故障和事故記錄、電梯運(yùn)行管理制度（應(yīng)急演練預(yù)案、電梯鑰匙管理制度）等；起重機(jī)械安全技術(shù)檔案包括產(chǎn)品設(shè)計(jì)文件（總圖、主要受力結(jié)構(gòu)件圖、機(jī)械傳動(dòng)圖和電氣、液壓系統(tǒng)圖）、產(chǎn)品質(zhì)量合格證明和使用維護(hù)說明書、型試試驗(yàn)合格證明、 制造監(jiān)督檢驗(yàn)證書、安裝改造維修許可證、安裝維修改造告知書、安裝改造維修自檢報(bào)告、安裝改造維修監(jiān)督檢驗(yàn)報(bào)告和證書、歷次定期檢驗(yàn)報(bào)告、日常維護(hù)保養(yǎng)記錄、日常使用記錄、日常使用維護(hù)制度、應(yīng)急預(yù)案、應(yīng)急演練記錄等。國家目前的安全技術(shù)規(guī)范是由使用者負(fù)責(zé)管理上述所有資料，但由于使用單位中管理資料的人員流動(dòng)大，交接檔案存在脫節(jié)的時(shí)候，使用單位因?yàn)榻?jīng)營問題，也存在產(chǎn)生、發(fā)展和消亡的過程，技術(shù)資料的丟失也成了目前特種設(shè)備管理的一大難題，導(dǎo)致許多特種設(shè)備定期檢驗(yàn)時(shí)無法查證其原來的狀況，雖然有監(jiān)察機(jī)構(gòu)的使用登記證書，但往往詳細(xì)情況無法查實(shí)，給使用單位和社會(huì)帶來了極大的安全隱患。

2 特種設(shè)備檔案管理存在的問題分析

就目前的狀況來看，特種設(shè)備檔案管理存在如下的問題：（1）使用單位對(duì)技術(shù)檔案管理的認(rèn)識(shí)欠缺。我們?cè)诙嗄甑臋z驗(yàn)工作中發(fā)現(xiàn)，許多使用單位對(duì)技術(shù)檔案的管理沒有正確的認(rèn)識(shí)，例如某個(gè)鍋爐使用單位認(rèn)為，只要我的鍋爐能夠使用就行，作不作記錄、有無資料、鍋爐照常使用，一旦鍋爐發(fā)生事故，維修時(shí)就無法著手了，導(dǎo)致了不必要的損失，因?yàn)榻Y(jié)構(gòu)和材料要在技術(shù)檔案中才能查詢清楚。（2）使用單位對(duì)特種設(shè)備安全技術(shù)檔案的管理不重視。有的企業(yè)不重視特種設(shè)備的檔案管理，只要設(shè)備能使用就行了，根本不重視檔案資料的管理，很多企業(yè)在接受檢驗(yàn)檢測時(shí)，無法找到技術(shù)檔案，有的有技術(shù)檔案，但大多是殘缺不全；（3）人員變化導(dǎo)致檔案丟失。一種情況是檔案管理人員崗位變化時(shí)，未將檔案資料移交清楚或未移交完全，另一種是由于使用單位欠薪或發(fā)生矛盾，檔案管理人員將資料扣下，兩種情況均會(huì)導(dǎo)致檔案資料遺失；（4）使用單位發(fā)生變化導(dǎo)致資料遺失。由于經(jīng)營狀況發(fā)生變化，使用單位發(fā)生了變化，在技術(shù)檔案的移交過程中將技術(shù)資料遺失，有的由于經(jīng)濟(jì)問題，原來的使用單位刻意將資料扣下，也導(dǎo)致了檔案資料遺失；（5）彌補(bǔ)技術(shù)資料困難重重。找原生產(chǎn)單位補(bǔ)資料，有的單位不愿意彌補(bǔ)，有的單位愿意彌補(bǔ)，但費(fèi)用非常高，有的原制造單位已不存在，無法彌補(bǔ)技術(shù)檔案；（6）改造設(shè)備困難重重。 重慶市特種設(shè)備安全監(jiān)察條例 第二十五條規(guī)定：“對(duì)不能出具出廠資料，無法確認(rèn)原制造者的特種設(shè)備，如需使用，應(yīng)當(dāng)符合以下條件：①有證據(jù)證明確屬資料滅失且一直在本單位使用；②由具有相應(yīng)資質(zhì)的制造者進(jìn)行改造或維修，并補(bǔ)齊相關(guān)資料；③經(jīng)檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)檢驗(yàn)合格。”但是這樣就大大增加了使用單位成本，給使用單位帶來了經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)；（7）部分監(jiān)察機(jī)構(gòu)對(duì)法規(guī)理解出現(xiàn)偏差。有的監(jiān)察機(jī)構(gòu)做表面文章，強(qiáng)調(diào)設(shè)備本身的安全因素，忽視安全技術(shù)檔案的管理，并要求無技術(shù)檔案的設(shè)備檢驗(yàn)合格，帶來了檢驗(yàn)與監(jiān)察機(jī)構(gòu)的矛盾。

3 特種設(shè)備檔案管理改革探討

針對(duì)上述問題，筆者研究了車輛管理的模式，汽車管理比特種設(shè)備管理更為復(fù)雜，因?yàn)槠嚨牧鲃?dòng)性很大，價(jià)格高低不等，目前車輛的檔案均保存在車輛管理所，由車輛管理所發(fā)給車輛使用者使用登記證書、牌照和行駛證。特種設(shè)備的檔案管理也可參照這個(gè)模式，但也不一定完全相同，為此，筆者提出如下的設(shè)想：對(duì)特種設(shè)備的檔案管理可分為兩部分，一部分由特種設(shè)備所在地的安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)統(tǒng)一管理，一部分由特種設(shè)備使用單位和個(gè)人自己管理。特種設(shè)備安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)主要管理特種設(shè)備的出廠技術(shù)資料、安裝維修改造的相關(guān)資料和檢驗(yàn)資料，發(fā)放使用登記證書，使用登記證書上應(yīng)有設(shè)備的相應(yīng)的永久的標(biāo)識(shí)，特種設(shè)備本體上也應(yīng)有相應(yīng)的永久的標(biāo)識(shí)，檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)檢驗(yàn)時(shí)只對(duì)設(shè)備本體狀況、安全附件進(jìn)行檢驗(yàn)，只核查相關(guān)的登記證書和管理制度，出廠原始資料由當(dāng)?shù)乇O(jiān)察機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)；另一部分資料由使用單位自己保管：如設(shè)備使用維護(hù)記錄、使用維護(hù)管理制度、應(yīng)急救援方案和演練記錄、操作證件等；也就是設(shè)備本身的、難于補(bǔ)正的資料由政府監(jiān)察機(jī)構(gòu)管理，這就不因人員等的變化造成丟失，使用單位管理的資料便于補(bǔ)正。如果該設(shè)備移出本管轄的區(qū)域，設(shè)備和資料分開移動(dòng)，資料由移出地監(jiān)察機(jī)構(gòu)郵寄到接收地監(jiān)察機(jī)構(gòu)，這樣即使設(shè)備沒有了，但資料還在。這就要求使用單位嚴(yán)格保護(hù)好設(shè)備的永久性標(biāo)識(shí)和設(shè)備的外觀狀況，避免年檢時(shí)不必要的麻煩。

4 改革后的特種設(shè)備檔案管理給社會(huì)帶來的效益分析

技術(shù)檔案由檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)存檔帶來如下優(yōu)點(diǎn)：（1）不因人員變化帶來檔案丟失。特種設(shè)備監(jiān)察機(jī)構(gòu)是政府的一個(gè)職能部門，對(duì)檔案管理不會(huì)因?yàn)槿藛T的變化而丟失，對(duì)檔案資料的管理具備專業(yè)性；（2）偽造技術(shù)檔案無從下手。避免了有的使用者偽造假的技術(shù)檔案，埋下安全隱患；（3）方便了相關(guān)人員查詢檔案信息。對(duì)用戶的查閱更為簡單，到一個(gè)地方就可以辦理；（4）設(shè)備變換更易掌控。記錄存檔影像資料，便于跟蹤；（5）設(shè)備信息傳遞更加暢通。特種設(shè)備的改造、維修、移裝等技術(shù)檔案在特種設(shè)備安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)之間傳遞，必要時(shí)附有電子信息傳遞，不容易出現(xiàn)虛假技術(shù)資料。

改進(jìn)后的管理更為簡單，特種設(shè)備使用單位只保存使用有關(guān)的資料，對(duì)于制造資料、安裝資料、改造維修資料就不會(huì)因?yàn)槿藛T變化、體制改變等無法找到原有技術(shù)檔案，對(duì)于特種設(shè)備安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)還可以建立電子檔案，對(duì)特種設(shè)備的管理起到了跟蹤作用，因?yàn)樾枰瞥?、過戶等手續(xù)在監(jiān)察機(jī)構(gòu)辦理，節(jié)約大量的成本，減少用戶的抱怨，提高了用戶的辦事效率，體現(xiàn)了政府機(jī)關(guān)更好地為百姓服務(wù)。

參考資料

[1]特種設(shè)備安全監(jiān)察條例

[2]重慶市特種設(shè)備安全監(jiān)察條例

[3]起重機(jī)械安全監(jiān)察規(guī)定

[4]起重機(jī)械使用管理規(guī)則

[5]起重機(jī)械定期檢驗(yàn)規(guī)則

[6]起重機(jī)械安裝改造重大維修監(jiān)督檢驗(yàn)規(guī)則

[7]電梯使用管理與維護(hù)保養(yǎng)規(guī)則

[8]電梯監(jiān)督檢驗(yàn)和定期檢驗(yàn)規(guī)則

[9]蒸汽鍋爐安全監(jiān)察規(guī)程

[10]固定式壓力容器安全監(jiān)察規(guī)程

[11]壓力管道使用登記管理規(guī)則

10.3969/j.issn.1001-8972.2012.07.105