濱州市城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化存在的問題與對策

崔士亮

山東省濱州市環(huán)衛(wèi)處 256600

濱州市城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化存在的問題與對策

崔士亮

山東省濱州市環(huán)衛(wèi)處 256600

本文著重闡述了濱州市城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化的現(xiàn)狀，逐一分析了存在的問題。針對存在的問題，結(jié)合濱州實際，提出相關(guān)對策。

濱州；城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化；對策

加強城鄉(xiāng)生活垃圾處理工作，實現(xiàn)城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化，是改善人居環(huán)境、提高人民群眾幸福指數(shù)的重要手段，也是一項實實在在的民生工程。2011年濱州市城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化工作率先在市城區(qū)四環(huán)之內(nèi)全面鋪開。截至2011年底，市城區(qū)四環(huán)之內(nèi)195個村居的城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化覆蓋率達100%，城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生面貌實現(xiàn)徹底改觀。通過推行城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化工作，構(gòu)建一流的生活垃圾收運處置體系，實現(xiàn)“環(huán)衛(wèi)保潔全城覆蓋，垃圾清運全城集中，垃圾處理全城統(tǒng)一”的環(huán)衛(wèi)工作新格局。

1 城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化工作目標

濱州市城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化工作目標:2011年底，實現(xiàn)市城區(qū)四環(huán)以內(nèi)環(huán)衛(wèi)一體化全覆蓋；2012年底，全市城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化覆蓋率達60%；建立“環(huán)衛(wèi)保潔全城覆蓋，垃圾清運全城集中，垃圾處理全城統(tǒng)一”的工作格局。2013年底，全市城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化覆蓋率達100%。

截至2011年底，市城區(qū)四環(huán)之內(nèi)實現(xiàn)了“村收集、環(huán)衛(wèi)部門運輸、市處理”的垃圾清運處置模式初步建立并發(fā)揮作用，城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生面貌實現(xiàn)徹底改觀，人民群眾滿意度和幸福指數(shù)不斷提升。

2 城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化開展情況

2.1 廣泛動員，營造輿論氛圍。

一是通過外出考察學習，起草制定《濱州市城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化管理工作實施方案》。二是及時召開全市城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化工作動員大會，層層簽訂《城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化工作目標責任書》，各縣區(qū)簽訂《工作承諾書》。三是充分利用各新聞媒體組織開展群眾易于接受和喜聞樂見的主題宣傳活動，營造了濃厚的輿論氛圍。

2.2 加強領(lǐng)導(dǎo)，強化組織協(xié)調(diào)。

市委、市政府高度重視城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化工作，把其作為全市民心工程緊抓不放，一是成立濱州市城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由市政府分管副市長任組長，市直有關(guān)部門負責人和各縣區(qū)分管縣區(qū)長為成員。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，設(shè)在市城管執(zhí)法局，專門負責城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化工作的督導(dǎo)、檢查和協(xié)調(diào)、指導(dǎo)等工作，切實加強了對該項工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。

2.3 多方融資，加大資金投入。

環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，是保障城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化工作順利推行的前提和基礎(chǔ)，資金投入是實現(xiàn)城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化可持續(xù)發(fā)展的重要保證。在市城區(qū)城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化推進工作中，市、區(qū)、辦事處三級財政不斷加大資金投入，市財政三年內(nèi)每年拿出100萬獎勵資金，用于垃圾中轉(zhuǎn)站及配套設(shè)施建設(shè)。

一是在保潔人員配備方面，各村居根據(jù)注冊人口數(shù)，按每200人配備1名保潔員的標準組建了500余人的保潔隊伍，統(tǒng)一服裝并配備保潔車輛等必要的保潔輔助工具，落實保潔人員工資，制定保潔標準和獎懲制度，實行一天兩掃，全日保潔，加強了對村內(nèi)環(huán)境衛(wèi)生工作的保潔力度。

二是在環(huán)衛(wèi)硬件及配套設(shè)施建設(shè)方面，每戶門前都放置小垃圾桶，實行垃圾袋裝化、桶裝化收集，每村都硬化垃圾平臺，按照每10～15戶設(shè)置一個240升垃圾桶，有條件的村居購買小型電動機掃車，建設(shè)移動式壓縮中轉(zhuǎn)站。2011年市城區(qū)四環(huán)之內(nèi)195個村居共計建設(shè)垃圾平臺212處，配備垃圾桶1732個，

2.4 集中治理，開展綜合整治。

從2011年9月份開始，市政府在濱城區(qū)、濱州經(jīng)濟開發(fā)區(qū)城區(qū)四環(huán)之內(nèi)9個鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處、195個村居迅速掀起了新一輪的城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治。兩區(qū)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦利用三個月的時間，投入大量人力、物力、財力，動用大型機械車輛對轄區(qū)范圍內(nèi)垃圾死角、暴露垃圾通過清運、填埋等方式進行全方位徹底整治，共清除垃圾死角、暴露垃圾1200余處，清理垃圾6400余方，為城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化工作創(chuàng)造了良好的環(huán)境基礎(chǔ)。

2.5 加強調(diào)度，強化調(diào)度督導(dǎo)。

一是領(lǐng)導(dǎo)調(diào)度堅強有力。市領(lǐng)導(dǎo)多次召開城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化現(xiàn)場觀摩調(diào)度會，對好的經(jīng)驗做法進行現(xiàn)場觀摩學習，及時總結(jié)推廣，對進度緩慢，力度小、成效差的進行現(xiàn)場調(diào)度，及時督促整改。

二是一體化辦公室督導(dǎo)及時有效。聯(lián)合市政府督察室、市委農(nóng)辦、市婦聯(lián)對城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化推進工作進行定期督導(dǎo)檢查，并建立周報和督導(dǎo)單制度，對城區(qū)四環(huán)之內(nèi)9個鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處、195個村居城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化完成及達標情況進行一周檢查、一周一排名，一周一通報，并在媒體進行公示。

2.6 健全制度，實施長效管理。

一是建立定期督導(dǎo)通報制度。市城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化辦公室對城區(qū)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦、村居城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化推進情況實行一周檢查、一排名、一通報，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦對轄區(qū)村居環(huán)境衛(wèi)生狀況實行一天一檢查、一排名、一通報，發(fā)現(xiàn)問題及時整改，切實做到了全方位監(jiān)督。

二是建立各項常規(guī)性管理制度。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦都成立專門環(huán)衛(wèi)管理機構(gòu)，制定相應(yīng)的村居環(huán)境衛(wèi)生保潔標準、保潔員管理規(guī)定、垃圾收集容器使用規(guī)范等各項常規(guī)性管理制度，并在各村居推行環(huán)境衛(wèi)生“門前三包”制度，抓好貫徹落實，確保了村居內(nèi)垃圾清掃、收集、清運規(guī)范化運作。

三是建立完善的考核獎懲制度。實行目標管理，嚴格考核獎懲，把城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化工作列入鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦分管領(lǐng)導(dǎo)、包村干部以及社區(qū)書記、村“兩委”年終綜合考核范疇，納入干部實績檔案，并與經(jīng)費、獎金相掛鉤，獎優(yōu)罰劣。

四是廣泛推行“數(shù)字環(huán)衛(wèi)”管理模式。在市城區(qū)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦積極推廣彭李辦事處“數(shù)字環(huán)衛(wèi)”先進管理模式，利用先進科技手段，加大對村居周邊環(huán)境衛(wèi)生狀況的監(jiān)管處罰力度，切實做到了全時段監(jiān)控、快速化處理。

五是切實加強宣傳教育力度。制定村規(guī)民約，采取張貼、發(fā)放明白紙和廣播的方式在村居內(nèi)廣泛宣傳，積極引導(dǎo)廣大村民養(yǎng)成垃圾入袋、入桶的良好衛(wèi)生習慣，逐步改變亂扔亂倒垃圾的陋習，切實形成“愛護環(huán)境衛(wèi)生，共建美好家園”的濃厚氛圍。

六是積極做好結(jié)合文章。把城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化工作與全市生態(tài)文明村創(chuàng)建活動、路域綜合治理、林水會戰(zhàn)有機結(jié)合起來，借力用力，相互促進，相互推動，切實加快了城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化工作的推進速度，保證了工作質(zhì)量。

3 存在問題

目前,城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化工作有序進行,成效顯而易見。然而,推行過程中也不可避免地遇到了不少難題和困惑,尤其體現(xiàn)在垃圾死角問題處理上。

自濱州市正式推行城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化以來,取得了顯而易見的效果,尤其是對垃圾死角的清理。2012年3月份至今,城區(qū)共排查出27處垃圾死角。目前,城區(qū)主干道垃圾死角經(jīng)過整治已見成效,基本上得到有效清理和監(jiān)管,但城中村和市場垃圾死角卻一直問題不斷。城區(qū)主干道垃圾死角經(jīng)過整治已見成效,基本上得到有效清理和監(jiān)管。

3.1 城中村和市場垃圾死角問題。

部分村居環(huán)境衛(wèi)生往往是經(jīng)過整治后情況好轉(zhuǎn),不久再出現(xiàn)反彈,反彈之后再整治的過程。在最新排查出的27處垃圾死角所在村居表現(xiàn)尤為明顯。偷倒亂倒建筑垃圾一直是監(jiān)管難題,垃圾多來自周邊建筑工地和裝修單位,為圖省錢不經(jīng)過正規(guī)渠道清運。這種行為多發(fā)生在夜間,具有較強的隱蔽性。因此給監(jiān)管帶來諸多的不便。

另外,生活垃圾死角成因主要還是保潔人員和設(shè)備的缺失,或者數(shù)量嚴重不足。按照城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化配備標準,各村居每200名常住人口配備一名保潔員,每10-15住戶設(shè)置一個垃圾桶。事實上,部分村居未達到這個標準。

3.2 村居執(zhí)行力差,資金長期投入不夠

個別村居環(huán)衛(wèi)管理制度不嚴謹,沒有形成有效運轉(zhuǎn)機制,對保潔員職責監(jiān)管不夠,可以歸結(jié)為這些“問題”村居執(zhí)行力太差。

根據(jù)濱州城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化辦公室的調(diào)研,垃圾死角頻繁存在的根源問題在于資金的投入,這方面部分村居積極性明顯不高。從排查的27處垃圾死角所在村居來看,半數(shù)以上的村居普遍存在這個弊病。城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化是項長期工程,一次性投入遠遠不夠。作為村居,在資金投入上要建立遠期規(guī)劃意識,保潔設(shè)施費用和保潔員工資作為固定投入,除此之外,還要做好長期成本投入的預(yù)留。

據(jù)介紹,用于城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化的資金主要以財政撥款、各街道辦事處和下屬村居自籌資金為主,財政部門的撥款占大部分。目前情況來看,政府在環(huán)衛(wèi)清運設(shè)備財政支持力度上相對較小。推進城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化應(yīng)該有穩(wěn)定的財政撥款做基礎(chǔ),作為街道辦及下屬村居也應(yīng)積極投入。

4 對策

針對農(nóng)貿(mào)市場,擬再建五座垃圾中轉(zhuǎn)站。在推進城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化的過程中,濱州市城管執(zhí)法局也摸索出了不錯的路子。針對城區(qū)農(nóng)貿(mào)市場內(nèi)部的垃圾死角頑疾,去年9月份,城區(qū)小周家市場和南楊市場分別建成移動壓縮垃圾中轉(zhuǎn)站。目前,兩座垃圾中轉(zhuǎn)站運轉(zhuǎn)情況良好。兩座垃圾中轉(zhuǎn)站主要針對農(nóng)貿(mào)市場內(nèi)部環(huán)境衛(wèi)生臟亂差的境況。垃圾中轉(zhuǎn)站優(yōu)勢在于容量大,密閉性好,對垃圾可進行壓縮,取代了用垃圾桶裝運的機械模式。

移動壓縮垃圾中轉(zhuǎn)站有望在城區(qū)得到進一步應(yīng)用,日前已經(jīng)敲定了五處作為擬建地點,其中包括六街市場、高杜市場和王家市場,另有菜劉市場和康家市場。目前無棣縣正擬建16處垃圾中轉(zhuǎn)站,其中無棣城區(qū)擬建3處,海豐、棣豐街道各建設(shè)2處固定式垃圾壓縮中轉(zhuǎn)站,其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)各建1處固定式垃圾壓縮中轉(zhuǎn)站。14處垃圾中轉(zhuǎn)站已完成選址工作。

5 結(jié)束語

通過城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化的順利實施，有效改善濱州市城區(qū)城鄉(xiāng)環(huán)境面貌，大幅度提升了城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生質(zhì)量，為“黃藍”兩區(qū)開發(fā)建設(shè)，打造黃河三角洲中心名城，建設(shè)“生態(tài)濱州、美麗濱州、幸福濱州”奠定了堅實的環(huán)境基礎(chǔ)。

［1］王樹春，李海洋.淺談城市市容環(huán)境衛(wèi)生體制改革［J］.科技經(jīng)濟市場,2007,(3)

［2］李春慶.煙臺市萊山區(qū)推行環(huán)境衛(wèi)生城鄉(xiāng)一體化管理的調(diào)研報告［J］.中國城市環(huán)境衛(wèi)生,2009(1)

10.3969/j.issn.1001-8972.2012.18.067

崔士亮（1966年1月－），男，本科，工程師，主要從事生活垃圾收集、處理技術(shù)方面研究。