我國圖書館開展剪報(bào)服務(wù)的現(xiàn)狀和潛在法律問題的思考分析

黃偉杰 王磊 王萌萌 國家圖書館，北京 100081

我國圖書館開展剪報(bào)服務(wù)的現(xiàn)狀和潛在法律問題的思考分析

黃偉杰 王磊 王萌萌 國家圖書館，北京 100081

本文闡述了我國圖書館開展剪報(bào)服務(wù)的歷程和現(xiàn)狀，深入分析了剪報(bào)服務(wù)中潛在的法律問題，并提出合理化建議。

圖書館 ；剪報(bào)；著作權(quán)法

Library; Newspaper clipping service; Copyright Law

1 我國圖書館剪報(bào)服務(wù)的發(fā)展歷程

圖書館的剪報(bào)服務(wù)是一種基于館藏報(bào)紙、雜志和數(shù)據(jù)庫開展的信息服務(wù)。我國圖書館主動(dòng)向企業(yè)界、政府機(jī)關(guān)和其他科研機(jī)構(gòu)提供剪報(bào)服務(wù)，始于上世紀(jì)90年代。當(dāng)時(shí)深圳、廣州、上海、北京等一些大城市相繼出現(xiàn)了一些剪報(bào)公司，同時(shí)部分媒體對此進(jìn)行了相關(guān)報(bào)道，稱其為一項(xiàng)新的服務(wù)行業(yè)。于是國內(nèi)許多公共圖書館，如：國家圖書館、上海圖書館、深圳圖書館等先后成立了剪報(bào)中心，依托圖書館自身豐富的信息資源開展剪報(bào)信息服務(wù)。即根據(jù)用戶的特定需要,將文獻(xiàn)中處于穩(wěn)定、無序、分散的有效信息進(jìn)行整序、篩選、提煉、加工，然后按專題加工成冊,再迅速向用戶傳播。旨在通過充分開發(fā)信息資源，達(dá)到服務(wù)社會(huì)的最終目的。筆者認(rèn)為，圖書館成立剪報(bào)中心的主要出發(fā)點(diǎn)一是創(chuàng)新服務(wù)，二是創(chuàng)收。

當(dāng)時(shí)，國內(nèi)各圖書館開展的剪報(bào)服務(wù)業(yè)務(wù)大體相同，主要分兩方面：為企業(yè)做媒體監(jiān)測和做專題剪報(bào)。內(nèi)容主要取自國內(nèi)出版的平面媒體，產(chǎn)品形式為紙質(zhì)，基本上屬于作坊式的手工作業(yè)。圖書館早期開展的剪報(bào)服務(wù)應(yīng)該說收到了較好的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益，在上世紀(jì)八九十年代，圖書館剪報(bào)服務(wù)曾風(fēng)行一時(shí),其中規(guī)模較大、影響較大的有：中山圖書館、上海圖書館和深圳圖書館的剪報(bào)服務(wù)中心。當(dāng)時(shí)的廣東中山圖書館的剪報(bào)服務(wù), 年創(chuàng)收幾十萬。福建省圖書館房地產(chǎn)剪報(bào), 也曾紅火一時(shí), 頗受房地產(chǎn)商的歡迎；一些縣市圖書館的種植、養(yǎng)殖信息剪報(bào)等, 亦開展得如火如荼。

但是，圖書館界剪報(bào)服務(wù)業(yè)務(wù)的繁榮并沒有維持多久，幾年以后，多數(shù)圖書館的剪報(bào)業(yè)務(wù)均陷入困境，主要原因是：(1)市場規(guī)律因素。一個(gè)行業(yè)在剛剛興起的時(shí)候，初期市場上求大于供；發(fā)展到一定階段之后，市場的供求關(guān)系發(fā)生了變化，由求大于供逐步轉(zhuǎn)變?yōu)楣┣笃胶?，繼而出現(xiàn)供大于求的局面，此時(shí)多數(shù)市場參與者就會(huì)陷入困境；(2)自身因素。圖書館人長期遠(yuǎn)離經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，經(jīng)營意識和理念落后，經(jīng)營能力較差；(3)行業(yè)準(zhǔn)入門檻低。各家圖書館的剪報(bào)服務(wù)中心，大多是一間辦公室、幾臺電腦、若干工作人員和數(shù)百份報(bào)紙，服務(wù)方式和服務(wù)內(nèi)容簡單雷同。一項(xiàng)人人能做、人人在做的業(yè)務(wù)，其發(fā)展空間是非常有限的。

網(wǎng)絡(luò)的飛速發(fā)展給圖書館尤其是圖書館剪報(bào)服務(wù)帶來了巨大的沖擊。當(dāng)今社會(huì)以網(wǎng)絡(luò)將圖書館、社會(huì)機(jī)構(gòu)及個(gè)人連接起來，任何機(jī)構(gòu)和個(gè)人都可以直接上網(wǎng)檢索所需的各類信息。網(wǎng)絡(luò)檢索工具簡單實(shí)用、功能強(qiáng)大，獲取信息十分容易，徹底打破了傳統(tǒng)信息服務(wù)的格局和方式。圖書館的文獻(xiàn)中心、剪報(bào)中心不再是信息資源的唯一擁有者和提供者。此外，目前的網(wǎng)絡(luò)公司、信息咨詢公司都通過豐富的網(wǎng)絡(luò)信息資源與圖書館展開激烈的競爭，他們?yōu)橛脩籼峁┟赓M(fèi)的電子信件、游戲、搜索引擎、電子公告板、網(wǎng)絡(luò)電話、軟件下載等服務(wù)項(xiàng)目，這是圖書館信息服務(wù)機(jī)構(gòu)所無法比擬的。在體制上，它們采用現(xiàn)代企業(yè)的經(jīng)營模式，機(jī)構(gòu)靈活，具有強(qiáng)烈的競爭意識。圖書館信息服務(wù)的用戶正在被分化和流失，曾以信息中心自居的圖書館面臨著信息技術(shù)所帶來的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

為了適應(yīng)媒體資源和用戶環(huán)境的變化，圖書館的剪報(bào)工作理念、制度政策、IT環(huán)境、資源配置、館員的能力結(jié)構(gòu)等必須隨之有所調(diào)整。隨著社會(huì)的發(fā)展，網(wǎng)上信息資源在數(shù)量上飛速增長，近年來，國內(nèi)圖書館傳統(tǒng)剪報(bào)部門利用現(xiàn)代信息技術(shù)手段，根據(jù)不同用戶需求，以更先進(jìn)的方式更迅速、更準(zhǔn)確地提供用戶所需信息，有效發(fā)揮圖書館分類加工、組織整理文獻(xiàn)信息的專業(yè)特長，積極進(jìn)行網(wǎng)上信息資源分析、研究、整合、開發(fā)、利用，按用戶的具體要求，國內(nèi)圖書館傳統(tǒng)剪報(bào)部門紛紛推出了基于電子剪報(bào)產(chǎn)品的各具特色的信息產(chǎn)品和服務(wù)模式，成為圖書館實(shí)現(xiàn)信息資源數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、深層化的重要手段。

2 我國圖書館剪報(bào)服務(wù)實(shí)例

2.1 深圳圖書館信息服務(wù)中心

深圳圖書館信息服務(wù)中心前身是深圳圖書館剪報(bào)中心，于1992年成立。該中心可提供網(wǎng)絡(luò)版剪報(bào)和紙本剪報(bào)服務(wù)。中心訂閱了100余種中文報(bào)紙及30余種港臺報(bào)紙，信息開發(fā)內(nèi)容主要以財(cái)經(jīng)、商業(yè)資訊為主，涵蓋金融證券、經(jīng)營管理、宏觀經(jīng)濟(jì)及各行業(yè)信息。其中以港、臺資料尤為突出，充分顯示出港、臺媒體快捷、詳盡和從第三方角度看問題的特點(diǎn)，并且著重介紹經(jīng)濟(jì)范疇內(nèi)港、臺地區(qū)和國外值得借鑒的理念和經(jīng)驗(yàn)，是內(nèi)地獲取港、臺經(jīng)濟(jì)資訊較全面、快捷的渠道。該中心的服務(wù)項(xiàng)目有三個(gè)定題的專欄，即《今日快訊》《行業(yè)周刊》《熱點(diǎn)專題》。深圳圖書館信息服務(wù)中心除定題服務(wù)以外，還根據(jù)客戶的特殊需要，為其量身定做個(gè)性化的專題服務(wù)，如為客戶搜集指定報(bào)紙的相關(guān)內(nèi)容、媒體事件報(bào)道監(jiān)控、媒體平面廣告監(jiān)控等。

2.2 上海圖書館剪報(bào)服務(wù)部

上海圖書館剪報(bào)服務(wù)部成立于1993年，依托上海圖書館和互聯(lián)網(wǎng)海量資源，以傳統(tǒng)紙質(zhì)剪報(bào)和網(wǎng)站定制、Email 推送 等現(xiàn)代方法相結(jié)合的載體形式，為廣大企事業(yè)提供產(chǎn)品多樣化、服務(wù)個(gè)性化的便捷的媒體監(jiān)測服務(wù)。媒體監(jiān)測研究人員組成的團(tuán)隊(duì)，專業(yè)從事報(bào)刊信息的采集和開發(fā)。館藏近兩萬種報(bào)刊，以及每天更新的中外文報(bào)刊、商業(yè)、統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)庫。先進(jìn)IT技術(shù)支撐人性化產(chǎn)品理念，按需包裝信息，度身定制服務(wù)。上圖剪報(bào)形成了以下三種主要服務(wù)形態(tài)：(1)以新聞聚合與過濾為核心內(nèi)容的剪報(bào)推送服務(wù)；(2)以文獻(xiàn)打包為特征的客戶網(wǎng)站( 數(shù)字圖書館)定制；(3)建立在測評技術(shù)和系統(tǒng)基礎(chǔ)上的媒體分析服務(wù)。特色產(chǎn)品服務(wù)包括《每日證券海外快報(bào)》、《世博會(huì)剪報(bào)》、《中國房地產(chǎn)資料匯編》。

2.3 廣東省立中山圖書館報(bào)刊信息開發(fā)中心

廣東省立中山圖書館報(bào)刊信息開發(fā)中心下設(shè)有金訊剪報(bào)、決策內(nèi)參兩個(gè)組，1994 年成立，目前已經(jīng)為近千家企業(yè)提供了各類剪報(bào)信息服務(wù)，其中包括許多著名公司、企業(yè)集團(tuán), 如健力寶集團(tuán)、今日集團(tuán)、聯(lián)想公司等。金訊剪報(bào)組訂閱了300種全國各地的主要報(bào)紙，從中搜集和開發(fā)各類信息，編印了40多個(gè)專題的《金訊剪報(bào)》。所搜集的資料涵蓋面廣、內(nèi)容豐富，已成為省委各機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)、決策者的好參謀, 也是個(gè)人創(chuàng)業(yè)、把握市場商機(jī)的好工具。每周以郵寄或電子掃描、電子排版等方式通過電子郵件送達(dá)到用戶手中。金訊剪報(bào)服務(wù)包括紙本式剪報(bào)服務(wù)、電子剪報(bào)服務(wù)及剪報(bào)閱覽服務(wù)。內(nèi)參組以“開發(fā)國際信息、服務(wù)經(jīng)濟(jì)決策”為宗旨, 對館藏的海外中文報(bào)刊進(jìn)行了有重點(diǎn)的深層次開發(fā), 編輯出版了以宏觀經(jīng)濟(jì)、政治信息為主的《決策內(nèi)參》，為各級領(lǐng)導(dǎo)和決策機(jī)關(guān)提供高質(zhì)量、高水平的信息服務(wù)。另外, 還要將這些信息制成專題數(shù)據(jù)庫,供用戶隨時(shí)查閱?，F(xiàn)已開發(fā)并創(chuàng)出品牌的內(nèi)參產(chǎn)品有《決策內(nèi)參》(每周一期)、《文化內(nèi)參》( 半月一期)、《教育內(nèi)參》(半月一期)等。

2.4 國家圖書館企業(yè)信息服務(wù)中心

國家圖書館企業(yè)信息服務(wù)中心前身是國家圖書館剪報(bào)中心，成立于1998年，是國家圖書館面向國內(nèi)外企業(yè)、政府機(jī)構(gòu)、事業(yè)單位、大專院校和科研機(jī)構(gòu)專門從事信息咨詢服務(wù)的部門。中心依托豐富的館藏資源和現(xiàn)代化的監(jiān)測技術(shù)，為客戶提供媒體信息的搜集、整理、提煉、分析等全方位的媒體跟蹤與分析的信息咨詢服務(wù)；以滿足企事業(yè)單位在分析、調(diào)研和決策中的信息需求，服務(wù)涉及領(lǐng)域包括了服裝、汽車、通信、電信、電視、IT、房地產(chǎn)、自動(dòng)化、銀行、金融、保險(xiǎn)、證券等多種行業(yè)。實(shí)時(shí)監(jiān)測全國各地1000余種平面媒體和國內(nèi)外10000多家網(wǎng)絡(luò)媒體上發(fā)布的信息，并可以提供400份的媒體原稿。提供專題剪報(bào)、媒體監(jiān)測、競爭情報(bào)、廣告監(jiān)測、預(yù)警信息、公關(guān)軟文、市場數(shù)據(jù)、行業(yè)信息的收集、專題項(xiàng)目的研究報(bào)告等。目前的特色服務(wù)包括輿情監(jiān)測分析報(bào)告、企業(yè)信息服務(wù)平臺服務(wù)等。

2.5 首都圖書館報(bào)刊資料中心剪報(bào)組

首都圖書館報(bào)刊資料中心剪報(bào)組于2002年成立。經(jīng)過市場調(diào)研，定位于為北京市黨政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位供剪報(bào)服務(wù)。剪報(bào)組共訂閱了40余種中文報(bào)紙，其服務(wù)內(nèi)容包括為特定用戶提供綜合信息服務(wù)和專題信息服務(wù)，具體服務(wù)形式以定期剪報(bào)（紙本剪報(bào)、電子剪報(bào)）為主，特色產(chǎn)品有《決策內(nèi)參》等。

3 剪報(bào)服務(wù)潛在的法律問題

目前我國圖書館開展的剪報(bào)服務(wù)都是基于對報(bào)紙、期刊、網(wǎng)絡(luò)以及其他媒體上公開發(fā)表的信息進(jìn)行收集、整理和分析的基礎(chǔ)上為用戶提供電子剪報(bào)服務(wù)。電子剪報(bào)是圖書館利用現(xiàn)代計(jì)算機(jī)技術(shù)，將報(bào)刊資料、網(wǎng)絡(luò)信息和其他信息通過快速電腦排版、進(jìn)行文字加工、管理和利用的一種新的信息服務(wù)方式，能實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)信息傳遞，滿足人們不同信息需求的服務(wù)方式。它收集的資料對象很廣泛，不僅能從報(bào)紙、雜志、書本上收集原始信息資料，也能從網(wǎng)絡(luò)、計(jì)算機(jī)及相關(guān)的儲存器上收集儲存信息，就連廣播、電視、電影和錄像帶等都成了信息收集的來源資料。電子剪報(bào)可以對手抄型、印刷型、縮微型、計(jì)算機(jī)型、視聽型的文獻(xiàn)信息資料進(jìn)行任意的裁剪、綜合、分類、提煉, 從而形成信息數(shù)據(jù)庫，并利用互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)這一現(xiàn)代通信手段進(jìn)行信息服務(wù)。針對電子剪報(bào)業(yè)務(wù)工作中涉及的幾項(xiàng)著作權(quán)利展開以下分析：

3.1 署名權(quán)

經(jīng)過對國內(nèi)目前開展剪報(bào)服務(wù)的圖書館的相關(guān)部門調(diào)研，目前咨詢館員收集的信息一般會(huì)表明信息來源如某網(wǎng)站、某報(bào)刊，但如果用戶沒有特別提出，通常不保留作者署名，這種行為是對作者署名權(quán)的侵犯。

3.2 復(fù)制權(quán)

剪報(bào)服務(wù)對報(bào)刊的掃描和復(fù)印，對網(wǎng)絡(luò)信息的采集，都屬于復(fù)制行為。是否侵犯復(fù)制權(quán)，要從兩個(gè)方面考慮：首先需要考慮的是被復(fù)制的對象是否屬于作品？作品是指文學(xué)、藝術(shù)和科學(xué)領(lǐng)域內(nèi)具有獨(dú)創(chuàng)性并能以某種有形形式復(fù)制的智力創(chuàng)造成果。根據(jù)我國著作權(quán)法規(guī)定，法律法規(guī)、時(shí)事新聞等三種作品不適用著作權(quán)法，此外，超出權(quán)利保護(hù)期的作品，也不再受著作權(quán)法保護(hù)。除此之外的合法作品，對其進(jìn)行復(fù)制和利用都應(yīng)取得著作權(quán)人的許可，除非法律有例外規(guī)定。

從目前我國圖書館在實(shí)踐中開展的剪報(bào)服務(wù)來說，復(fù)制的對象，既有純時(shí)事新聞、法律法規(guī)等不適用著作權(quán)法的非作品，也有文字作品如評論性文章和攝影作品如人物或產(chǎn)品圖片等受著作權(quán)法保護(hù)的作品，由于無論是哪種情況，圖書館都沒有事先取得著作權(quán)人的許可，也沒有支付報(bào)酬，因此對于后者的使用是否存在侵權(quán)風(fēng)險(xiǎn)，就要考慮對它的使用是否符合合理使用？即我們需要考慮的第二個(gè)方面：對作品的利用是否符合合理使用等法律豁免規(guī)定。

根據(jù)我國著作權(quán)法，與圖書館提供服務(wù)相關(guān)的合理使用情形主要有：(1)為個(gè)人學(xué)習(xí)、研究或者欣賞，使用他人已發(fā)表的作品；(2）為學(xué)校課堂教學(xué)或者科學(xué)研究，翻譯或者少量復(fù)制已發(fā)表的作品，供教學(xué)或者科研人員使用，但不得出版發(fā)行；（3）國家機(jī)關(guān)為執(zhí)行公務(wù)在合理范圍內(nèi)使用已經(jīng)發(fā)表的作品；(4)圖書館等機(jī)構(gòu)為陳列或者保存版本的需要，復(fù)制本館收藏的作品。因此，為前三種用戶提供復(fù)制服務(wù)以及圖書館自身為陳列、保存目的的復(fù)制，都是不必取得著作權(quán)人許可也無需支付報(bào)酬的合理使用行為。實(shí)踐中，剪報(bào)服務(wù)的對象往往是企業(yè)，也包括一些政府機(jī)關(guān)和其他研究機(jī)構(gòu)。圖書館為企業(yè)用戶復(fù)制信息，以及為國家機(jī)關(guān)在執(zhí)行公務(wù)的合理范圍之外復(fù)制信息的行為，都不屬于合理使用。

在對兩方面進(jìn)行分析之后，我們發(fā)現(xiàn)，圖書館在為用戶提供的剪報(bào)服務(wù)，在許多情況下，是對著作權(quán)人復(fù)制權(quán)以及獲取報(bào)酬權(quán)的一種侵犯，存在相當(dāng)大的侵權(quán)風(fēng)險(xiǎn)。

經(jīng)過筆者調(diào)研，圖書館的相關(guān)工作人員對此并非完全不了解，但在業(yè)務(wù)實(shí)踐中，是否構(gòu)成侵權(quán)、如何避免侵權(quán)以及是否有必要嚴(yán)格遵守著作權(quán)法令他們倍感困惑，他們認(rèn)為：

（1）通常在每個(gè)項(xiàng)目中，每個(gè)信息產(chǎn)品針對每個(gè)網(wǎng)站或報(bào)紙只收集1～2條信息，數(shù)量少，應(yīng)不構(gòu)成侵權(quán)。

（2）目前國內(nèi)圖書館的剪報(bào)服務(wù)相比其他咨詢機(jī)構(gòu)收費(fèi)較低或者僅收取手工費(fèi)，屬于非營利性，不構(gòu)成侵權(quán)。因?yàn)楣嫘詧D書館向用戶收取手續(xù)費(fèi)，只要該手續(xù)費(fèi)不超過其管理所支出的實(shí)際費(fèi)用，則仍將圖書館提供的服務(wù)視為非營利性服務(wù)。

（3）即使想付費(fèi)給權(quán)利人，也沒有標(biāo)準(zhǔn)和途徑，而且如果使用每一條新聞每一張圖片都要事先與各出版社、網(wǎng)站取得許可，商量好報(bào)酬，那么信息產(chǎn)品最大的特點(diǎn)——時(shí)效性就幾乎喪失殆盡了。信息咨詢整個(gè)行業(yè)都是這么做的，一無許可二無付酬，從來沒有哪個(gè)出版社或者網(wǎng)站對此起訴或采取其他法律行為。

針對其困惑，法律層面的分析結(jié)果如下：

（1）并非對網(wǎng)站或報(bào)紙的全部復(fù)制和使用才構(gòu)成侵權(quán)行為。由于每條非純時(shí)事新聞本身就是一個(gè)完整的作品，對其全文的使用如果沒有獲得合法授權(quán)，就是一種侵權(quán)行為。至于使用了多少個(gè)作品，只會(huì)影響法院對損失金額的判定。

（2）非營利性本身并不是“合理使用”的抗辯理由。根據(jù)著作權(quán)原理，要符合“合理使用”條件，使用的目的通常應(yīng)有利于公眾或?qū)W術(shù)發(fā)展。雖然公眾的利益往往通過非營利性服務(wù)實(shí)現(xiàn)，但并非所有非營利性服務(wù)都是為了公眾利益。目前剪報(bào)服務(wù)的對象主要是企業(yè)，雖然企業(yè)對信息產(chǎn)品的使用往往不會(huì)直接產(chǎn)生利益，但其最終使用目的是通過對市場、對競爭對手的了解而實(shí)現(xiàn)企業(yè)自身的利益增長。而企業(yè)對信息產(chǎn)品的使用也談不上有利于學(xué)術(shù)發(fā)展，因此復(fù)制行為本身的非營利性不能成為抗辯理由。

（3）從作品使用者角度來說，即使其行為被認(rèn)定為侵權(quán)，但如果權(quán)利人主張權(quán)利的幾率很小，而糾正行為的成本很大的話，大多數(shù)使用者都會(huì)繼續(xù)實(shí)施侵權(quán)行為，信息咨詢行業(yè)就是如此。從權(quán)利人的角度來說，由于信息產(chǎn)品本身針對用戶“量體裁衣”，其產(chǎn)品在定制企業(yè)之外并無太大經(jīng)濟(jì)價(jià)值，企業(yè)也往往僅在內(nèi)部傳播。權(quán)利人不了解自己作品被使用的情況，也無從主張權(quán)利。而且企業(yè)內(nèi)部傳播對權(quán)利人的利益損害有限，權(quán)利人獲得賠償?shù)臄?shù)額不會(huì)太高，而訴諸法律的成本卻不低，這也導(dǎo)致了權(quán)利人對該領(lǐng)域的權(quán)利主張興趣不高。

3.3 信息網(wǎng)絡(luò)傳播權(quán)

目前，國家圖書館、上海圖書館、深圳圖書館等剪報(bào)服務(wù)部門都通過網(wǎng)絡(luò)信息服務(wù)平臺系統(tǒng)開展網(wǎng)絡(luò)推送服務(wù)。網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺的出現(xiàn)，表面上看，用戶可以在其個(gè)人選定的時(shí)間和地點(diǎn)獲得作品，似乎是一種信息網(wǎng)絡(luò)傳播行為，但實(shí)際上，信息網(wǎng)絡(luò)傳播是以有線或無線方式向公眾提供作品，而圖書館的服務(wù)平臺基本都使用了id登陸和密碼控制方式，保證了在無故意反向破解（即“黑客”行為）的前提下，僅僅只有定制了該信息服務(wù)的客戶可以獲取信息產(chǎn)品，因此，不屬于向“公眾”提供服務(wù)，并未侵犯著作權(quán)人的信息網(wǎng)絡(luò)傳播權(quán)。

4 法律建議

圖書館的剪報(bào)服務(wù)部門在不對現(xiàn)有業(yè)務(wù)框架進(jìn)行重大改變的前提下，在工作中應(yīng)當(dāng)注意以下幾點(diǎn)：

4.1 了解自身行為的法律性質(zhì)，明確哪些行為是合法的，哪些可能侵犯他人權(quán)利。開展新型業(yè)務(wù)前應(yīng)將適法性分析加入前期調(diào)研內(nèi)容。

4.2 在不影響業(yè)務(wù)發(fā)展的前提下，可采取適當(dāng)措施規(guī)避侵權(quán)訴訟風(fēng)險(xiǎn)。具體包括：

4.2.1 尊重作者的署名權(quán)，無論用戶是否要求，應(yīng)當(dāng)在每個(gè)作品的復(fù)制件中保留作者的署名。

4.2.2 在用戶服務(wù)協(xié)議中明確約定，用戶應(yīng)在一定范圍內(nèi)（如本公司內(nèi)或集團(tuán)內(nèi)部）使用定制信息產(chǎn)品，不得以出售或贈(zèng)與方式向約定范圍以外的公眾提供信息產(chǎn)品原件或復(fù)制件。用戶違反此約定造成的著作權(quán)相關(guān)法律糾紛由用戶承擔(dān)責(zé)任，并賠償圖書館因此造成的損失。

4.2.3 不輕易開展互聯(lián)網(wǎng)公眾服務(wù)，以避免對權(quán)利人利益的實(shí)質(zhì)性損害，并因此招致權(quán)利人的訴訟行為。例如目前很多圖書館開展的媒體資源數(shù)據(jù)庫的制作，該行為同樣是對復(fù)制權(quán)的侵犯，但目前此類數(shù)據(jù)庫均在圖書館內(nèi)部使用，不對公眾提供，因此對權(quán)利人的利益損害有限，權(quán)利人主張權(quán)利的幾率也很小。一旦對公眾提供服務(wù)，則很容易招致作者和出版社等相關(guān)權(quán)利人的權(quán)利主張。

[1]林岫.圖書館剪報(bào)服務(wù)的思考 [J].圖書館界，2011(2)，24～27

[2]陳折.網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下圖書館剪報(bào)服務(wù)形態(tài)的探索與實(shí)踐 [J].圖書館論壇，2007(10)，128～130

[3]田繼壯.對圖書館剪報(bào)服務(wù)業(yè)的分析思考 [J].國家圖書館學(xué)刊，2005(4)，57～59

[4]黃健.從剪報(bào)服務(wù)到競爭情報(bào)服務(wù)-網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下圖書館信息服務(wù)的思考 [J].現(xiàn)代情報(bào)，2003(10)，22～23，25

[5]于菊芬.淺析電子剪報(bào)與圖書館參考咨詢服務(wù)[J].圖書館工作與研究，2009(5)，66～68

[6]中華人民共和國著作權(quán)法（2 0 0 1修正）.[2007-03-27].http://www.sipo.gov.cn/sipo/ flfg/bq/fljxzfg/200703/t20070327_147442.htm

Thinking and analysis of our libraries newspaper clipping service statusandpotential

legal issues

This paper describes the history and current situation of our Library newspaper clipping service, in-depth analysis of the potential legal problems in the newspaper clipping service, and to make reasonable suggestions

10.3969/j.issn.1001-8972.2012.05.054

黃偉杰，男，1982年出生，國家圖書館，館員；王磊，女，1977年出生，國家圖書館，館員；王萌萌，女，1981年出生，國家圖書館，館員。