論我國森林資源的利用和保護(hù)

文/ 陳開偉

1 我國森林資源的現(xiàn)狀

在我國，地形多樣，森林覆蓋面積整體較低，且分布較為集中，主要分布在東北和西南，全國131個(gè)森林工業(yè)局中將近2/3分布于東北林區(qū)，枯竭其面積占全國森林面積的70%以上，但是就森林質(zhì)量而言，其中幼林比重較大，加之長期的亂砍濫伐和無計(jì)劃的毀林開荒，82個(gè)林區(qū)中31個(gè)面臨可利用森林資源枯竭，19個(gè)瀕臨枯竭的危險(xiǎn)。另外，在我國西部干旱、半干旱地區(qū)，其國土面積占據(jù)全國的1/2，但是就森林覆蓋率而言，尚不足1%，全國范圍內(nèi)森林資源分布不均勻，許多地區(qū)無林可言。

隨著自然環(huán)境的惡化，氣象災(zāi)害例如酸雨，泥石流等等給森林資源的生存環(huán)境帶來了極大挑戰(zhàn)，酸雨帶來的酸沉降正導(dǎo)致大片森林衰退消失，森林火災(zāi)的發(fā)生對(duì)于森林資源的危害也是極其巨大的，1987年大興安嶺特大森林火災(zāi)燒毀林木蓄積3960萬立方米，幾年內(nèi)原地區(qū)不存在可用森林資源。最讓人痛心的是，在對(duì)森林資源利用的同時(shí)，只注重經(jīng)濟(jì)利益，采伐以皆伐為主，致使我國森林資源采育失調(diào)、森林覆蓋率下降，森林的生態(tài)功能下降，涵養(yǎng)水源減少，生物多樣性受到嚴(yán)重?fù)p害。

2 我國森林資源利用和保護(hù)中所存在的問題

2.1 森林資源利用與保護(hù)的關(guān)系尚不明確

在森林資源的利用和保護(hù)一度被放在對(duì)立面，有的認(rèn)為在森林資源被嚴(yán)重破壞的當(dāng)下，對(duì)待森林資源的正確態(tài)度應(yīng)當(dāng)以封山育林為主，這樣一來就能切實(shí)對(duì)森林資源有效保護(hù)。然而，筆者認(rèn)為，森林資源是要保護(hù)，但是要注意保護(hù)中利用，利用中再保護(hù)。就現(xiàn)階段森林保護(hù)利用的實(shí)踐而言，森林資源發(fā)展的基礎(chǔ)沒有明確，采伐以皆伐為主，合理有效地利用方法沒有進(jìn)一步的規(guī)劃，森林不能只靠，而是需要經(jīng)營，只有將森林的保護(hù)與利用要結(jié)合起來，采用有效地利用方法才能切實(shí)實(shí)現(xiàn)森林資源的保護(hù)，這是林學(xué)的基本，符合林業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)轉(zhuǎn)的基本規(guī)律，但是保護(hù)與利用的程度的尚不明確，致使現(xiàn)階段容易出現(xiàn)森林資源的開發(fā)過度，抑或是不利于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。

2.2 尚未形成行之有效的森林資源保護(hù)措施

森林資源保護(hù)的問題在我國已經(jīng)受到重視，在《環(huán)境保護(hù)法》、《森林法》中都有關(guān)于保護(hù)森林資源規(guī)定，各地的行政法律法規(guī)中也有森林資源保護(hù)有所規(guī)定，但是都是具有宏觀性的指導(dǎo)和規(guī)定，但是具體的實(shí)施措施，特別是監(jiān)督機(jī)制尚不夠健全，缺乏具有針對(duì)性和有效性的規(guī)定和保護(hù)措施，毫無疑問，這對(duì)于森林資源并不能形成切實(shí)有效的保護(hù)。而且，就我國森林保護(hù)職能部門現(xiàn)狀而言，相關(guān)部門包括森林行政部門、環(huán)境保護(hù)部門和森林消防部門等等，職責(zé)之間存在交叉，這樣一來，就容易形成監(jiān)管的政策空白，出現(xiàn)事故相互推諉，有了利益就相互爭先，各個(gè)管理部門職能交叉和重合，并不能形成有效的保護(hù)機(jī)制，相反會(huì)使有的單位或者部門利用監(jiān)管空白點(diǎn)牟取不當(dāng)利益，更加不利于森林保護(hù)工作的開展。

3 森林資源的保護(hù)和利用

3.1 對(duì)森林資源的合理開發(fā)利用

對(duì)于森林資源的可持續(xù)發(fā)展，應(yīng)當(dāng)以合理利用促進(jìn)保護(hù)，防御就是進(jìn)攻，沒有真正用之不竭的資源，首先，積極提高全民的森林資源保護(hù)意識(shí)，重點(diǎn)宣傳森林資源的重要性，做到愛林護(hù)林人人有責(zé)；其次，在森林資源的開發(fā)利用過程中，要具有規(guī)劃性，杜絕皆伐，對(duì)于幼林要先養(yǎng)護(hù)后利用，合理規(guī)劃林區(qū)，實(shí)現(xiàn)資源的可循環(huán)利用，杜絕破壞性開采；再次，森林旅游作為綠色環(huán)保的產(chǎn)業(yè)，應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)開發(fā)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)利益和環(huán)境利益的相互促進(jìn)；最后，對(duì)于威海森林資源可持續(xù)發(fā)展的行為，例如對(duì)于違規(guī)放牧導(dǎo)、濫砍盜伐、擅自改變林地用途等違法行為，要予以嚴(yán)厲打擊，制定行之有效的監(jiān)管辦法，建立有效的森林行政管理工作模式，建立績效考核機(jī)制，杜絕監(jiān)管空白點(diǎn)。

3.2 重視森林資源的保護(hù)補(bǔ)救工作

就我國現(xiàn)狀而言，大量的森林資源已經(jīng)或者正在遭受著破壞，因此，要重視森林的保護(hù)護(hù)補(bǔ)救工作，積極開展，全面動(dòng)員，維持森林的基本生態(tài)過程，一方面，要加大林業(yè)行政執(zhí)法力度，加強(qiáng)城區(qū)森林防火工作，防止森林火災(zāi)的發(fā)生；加大城區(qū)周邊森林的管理力度，增加巡邏和考察，既要防止生態(tài)環(huán)境的破壞和不法分子的偷盜林木，還要實(shí)際防范森林自然災(zāi)害，特別是蟲害、火災(zāi)等惡性災(zāi)害。另一方面，重視被毀壞森林的修復(fù)工作，加大對(duì)疏林地、無林地的改造、補(bǔ)植力度，在被破壞的林區(qū)及時(shí)補(bǔ)種植被，營造觀賞林，增加美觀效果，進(jìn)一步開發(fā)森林旅游，采取營林措施，改善林分結(jié)構(gòu)，提高森林的生態(tài)功能。

3.3 行之有效的管理工作

在法律制度方面，制定保護(hù)森林資源的有效性和針對(duì)性的規(guī)定，各地區(qū)根據(jù)本地實(shí)際情況實(shí)現(xiàn)森林資源的個(gè)別化保護(hù)利用方案，對(duì)于一些政策性和制度性問題，地方上要在結(jié)合實(shí)際情況的基礎(chǔ)上切實(shí)落實(shí)。在管理理念上，實(shí)際轉(zhuǎn)變陳舊觀念，杜絕經(jīng)濟(jì)利益第一的管理理念，嚴(yán)格把關(guān)森林資源利用開發(fā)和樹木砍伐的審批工作，實(shí)現(xiàn)限額采伐管理，切實(shí)建立績效考核機(jī)制。

4 結(jié)語

森林資源的保護(hù)和利用關(guān)系到我國的生態(tài)平衡，是林業(yè)產(chǎn)業(yè)升級(jí)的關(guān)鍵,是我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要?jiǎng)恿ΓP(guān)系到全球的氣候環(huán)境保護(hù)，因此，應(yīng)當(dāng)從利用和保護(hù)，從基層到管理的切實(shí)做好森林資源的保護(hù)和管理工作。

[1]江澤慧.中國現(xiàn)代林業(yè)[M]中國林業(yè)出版社.2008.10.

[2]謝文平.溫秦.謝龍劍.淺析森林資源的保護(hù)與利用[J]陜西林業(yè).2010.4.

[3]楊東平.中國環(huán)境的危機(jī)與轉(zhuǎn)機(jī)[M]社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版.2008.