淺析縣級(jí)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣問題

文/ 樸彩淑

1 目前縣級(jí)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣存在的問題

1.1 縣級(jí)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣的資金保障不足

縣級(jí)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣的資金保障不足主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面，首先是縣級(jí)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣的人員經(jīng)費(fèi)保障不足，從近幾年來看，由于以農(nóng)業(yè)為主的縣（市）大都發(fā)展比較慢，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)比較薄弱，可用財(cái)力有限，同時(shí)，農(nóng)業(yè)的發(fā)展所所以縣級(jí)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣的人員經(jīng)費(fèi)雖然逐年增加，但與其他部門的人員經(jīng)費(fèi)相比，增長幅度偏低。

其次是縣級(jí)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣的辦公經(jīng)費(fèi)保障不足，盡管國家把農(nóng)業(yè)支出作為一項(xiàng)法定支出，但從比例來看，農(nóng)業(yè)支出在整個(gè)縣級(jí)財(cái)政支出中的比例仍然偏低，并且農(nóng)業(yè)支出中用于農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣的資金比例呈現(xiàn)快速下降的趨勢。同時(shí)對(duì)于國家下?lián)艿霓r(nóng)業(yè)技術(shù)推廣專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)。許多縣（市）由于財(cái)政比較困難，使得這種經(jīng)費(fèi)往往出現(xiàn)挪用現(xiàn)象，造成了農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)不能最終用到技術(shù)推廣活動(dòng)中來。

1.2 縣級(jí)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣的效率比較低下

從農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣來看，由于農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣牽涉的部門較多，導(dǎo)致了農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣的效率比較低下，比如從目前來看，農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣的項(xiàng)目要牽涉到財(cái)政部門、發(fā)改委、以及農(nóng)業(yè)部門，財(cái)政部門管理農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣的項(xiàng)目資金，發(fā)改委負(fù)責(zé)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣的項(xiàng)目，農(nóng)業(yè)部門管理農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣的具體實(shí)施，這些部門縱橫交錯(cuò)，協(xié)調(diào)起來難度比較大，這樣就造成了縣級(jí)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣項(xiàng)目的重復(fù)投資，大大降低了農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣的效率。

1.3 縣級(jí)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣的人才結(jié)構(gòu)不合理

縣級(jí)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣的人才結(jié)構(gòu)不合理首先表現(xiàn)在農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣部門的非專業(yè)技術(shù)人員過多，由于縣級(jí)人事制度的影響，導(dǎo)致了一些非專業(yè)技術(shù)人員甚至學(xué)歷水平低下人員進(jìn)入到農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣部門，同時(shí)由于這種原因，形成了在實(shí)際的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣過程中，農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣整體水平和效率的低下?？h級(jí)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣的人才結(jié)構(gòu)不合理其次表現(xiàn)在人員知識(shí)的老化，由于經(jīng)費(fèi)限制，絕大多數(shù)縣級(jí)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人員長期未經(jīng)過培訓(xùn)和再教育，造成了農(nóng)業(yè)推廣知識(shí)的老化。同時(shí)由于種種原因新的農(nóng)業(yè)院校畢業(yè)生未能及時(shí)補(bǔ)充到技術(shù)推廣隊(duì)伍中來。導(dǎo)致了縣級(jí)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣的人才結(jié)構(gòu)的不合理。

1.4 縣級(jí)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣的制度安排存在問題

近年來，隨著我國行政體制的不斷深入，縣級(jí)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣的人事制度進(jìn)行了相應(yīng)的改革，一些涉及技術(shù)推廣部門的改革是鄉(xiāng)鎮(zhèn)技術(shù)推廣人員的人財(cái)物的管理權(quán)由縣農(nóng)業(yè)部門下放到鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府。這一改革原來的本意是要加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對(duì)技術(shù)推廣人員的管理，使其更好地做好當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作。然而，隨著這一改革措施的推行，縣級(jí)農(nóng)業(yè)部門失去了對(duì)相關(guān)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人員的管理權(quán)，并且農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人員下放到鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理后，由于其工資由鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)，其日常工作也只好服從鄉(xiāng)鎮(zhèn)的指派，鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政工作變成了農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人員的主要工作，農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣就成了次要工作。

2 目前縣級(jí)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣存在問題的對(duì)策

2.1 縣級(jí)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣的資金保障不足的解決方法

首先國家要對(duì)縣級(jí)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣增加相應(yīng)的資金投入，并保證實(shí)效，要通過專項(xiàng)支出的形式進(jìn)行資金的撥付和使用，制訂相應(yīng)的制度，保證?？顚Ｓ?，防止資金的挪用。其次縣級(jí)政府要加強(qiáng)認(rèn)識(shí)，充分認(rèn)識(shí)到農(nóng)業(yè)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的基礎(chǔ)地位，保證農(nóng)技推廣各事業(yè)單位人員工資按時(shí)如額發(fā)放，將農(nóng)技推廣人員的業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)、培訓(xùn)費(fèi)及設(shè)施設(shè)備更新納入縣財(cái)政全額預(yù)算。同時(shí)，縣級(jí)要根據(jù)自身情況積極嘗試改革農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣投資的體制，加強(qiáng)財(cái)政、發(fā)改委、農(nóng)業(yè)部門之間的協(xié)調(diào)，農(nóng)業(yè)部門要在農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣中確立自身的主動(dòng)地位，以高度的責(zé)任感擔(dān)當(dāng)起農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣的責(zé)任，主動(dòng)聯(lián)系協(xié)調(diào)相關(guān)部門，盡量減少由于縣級(jí)財(cái)政較困難，造成的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣經(jīng)費(fèi)不足，使原本屬于農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣的項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)最終落實(shí)到縣級(jí)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣活動(dòng)中來。

2.2 縣級(jí)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣的人才結(jié)構(gòu)不合理的解決方法

縣級(jí)政府特別是農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣的相關(guān)部門要重視對(duì)人才的培養(yǎng)，保證本部門農(nóng)技推廣人員的科學(xué)文化素質(zhì)建設(shè)，農(nóng)業(yè)部門要對(duì)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人員開展多層次、多內(nèi)容的技術(shù)培訓(xùn)和繼續(xù)再教育活動(dòng)，同時(shí)，要不斷加強(qiáng)縣級(jí)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣的服務(wù)體系建設(shè)。充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)部門農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣的骨干帶動(dòng)作用，積極吸納農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣相關(guān)專業(yè)的、素質(zhì)水平較高的大學(xué)生加入到農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣的隊(duì)伍當(dāng)中來。對(duì)于在職的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人員，要加快其農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣知識(shí)的更新，積極組織相關(guān)人員參加農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣的各種業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)，使他們在農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)中增長相關(guān)經(jīng)驗(yàn)，以便更好的為縣級(jí)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)。

2.3 縣級(jí)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣制度安排存在問題的解決方法

對(duì)于縣級(jí)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣制度，縣級(jí)政府應(yīng)該根據(jù)自身實(shí)際建立長效機(jī)制，通過建立和強(qiáng)化管理的相關(guān)制度，提高縣級(jí)農(nóng)技推廣的效能。特別是對(duì)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人員，要加強(qiáng)縣級(jí)農(nóng)業(yè)部門對(duì)他們的領(lǐng)導(dǎo)職能，實(shí)行定崗的方法，不斷增強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣人員的責(zé)任意識(shí)，同時(shí)還要在此基礎(chǔ)上根據(jù)實(shí)際加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣人員的工作考核制度，動(dòng)態(tài)管理和激勵(lì)制度，充分調(diào)動(dòng)他們工作的積極性。

3 小結(jié)

總之，從目前情況來看，縣級(jí)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣中存在的問題十分明顯，這就要求縣級(jí)政府，要根據(jù)自身實(shí)際對(duì)這些問題有針對(duì)性的制訂相關(guān)措施，以便能使農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣這項(xiàng)利國惠民的政策的能夠長期有效的進(jìn)行下去，發(fā)揮其應(yīng)有的實(shí)際效應(yīng)。

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