寧洱縣農(nóng)民專業(yè)合作社財務(wù)管理存在的問題及對策

文/ 陳文糯

近年來，隨著現(xiàn)代農(nóng)業(yè)程度進一步提高，農(nóng)村經(jīng)濟不斷發(fā)展壯大，農(nóng)民專業(yè)合作社像雨后春筍般涌現(xiàn)，為農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收起到了積極作用，成為新時期新農(nóng)村建設(shè)的新亮點。寧洱縣位于云南省南部、普洱市中部， 所轄9個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），85個村委會，1178個村民小組，農(nóng)業(yè)人口15.77萬人，占總?cè)丝?4.92%。寧洱縣農(nóng)民專業(yè)合作社截至2011年12月31日，已成立129個（均已按《登記條例》在縣工商局登記），注冊資本6599.59萬元，入社成員總數(shù)3048戶，占全縣農(nóng)戶總數(shù)的 7.54 %，帶動非成員農(nóng)戶7445戶，占全縣農(nóng)戶總數(shù)的18.42 %。

農(nóng)民專業(yè)合作社在財務(wù)管理方面還存在許多不成熟的地方，因此，必須重視合作社的財務(wù)管理，按照民辦、民管、民受益的原則，抓好財務(wù)管理工作，規(guī)范會計秩序，準(zhǔn)確核算，才能提高合作社的市場競爭力，維護社員的自身利益，促進農(nóng)民增收。

1 、寧洱縣農(nóng)民專業(yè)合作社財務(wù)管理存在的問題

1.1 對合作社的財務(wù)管理工作思想認識不到位，宣傳引導(dǎo)不夠

由于農(nóng)民專業(yè)合作社是個新型的農(nóng)民組織，從領(lǐng)導(dǎo)到社員財務(wù)管理意識比較淡薄，觀念比較落后，對財務(wù)知識比較欠缺，意識不到規(guī)范會計核算監(jiān)督和加強財務(wù)管理的重要性。同時政府相關(guān)部門的監(jiān)管、指導(dǎo)、宣傳工作力度也不夠。

1.2 財務(wù)制度不健全、會計核算不規(guī)范、沒有內(nèi)部控制制度

為了規(guī)范財務(wù)管理工作，2007年12月財政部發(fā)布了《農(nóng)民專業(yè)合作社財務(wù)會計制度（試行）》應(yīng)按此制度明確37個會計科目，設(shè)立專門賬戶進行會計核算。但絕大部分合作社沒有建立會計賬和規(guī)范會計賬簿，只有內(nèi)部收支流水賬，根本發(fā)揮不了財務(wù)管理、民主監(jiān)督的作用，這些都制約著合作社的規(guī)范發(fā)展。另有財務(wù)內(nèi)部控制制度形同虛設(shè)，由于未形成比較完整的約束體系，從而造成財務(wù)管理混亂的局面。

1.3 財務(wù)人員配備不齊、素質(zhì)不高，缺乏專業(yè)知識

由于合作社業(yè)務(wù)相對較少，收入也有限，為了降低成本，很多合作社沒有按照會計法的規(guī)定及時配備會計和出納。即使配備會計和出納多為兼職，文化素質(zhì)低，沒有專業(yè)的財務(wù)知識。而配備的會計和出納有些沒有會計從業(yè)資格證，無證上崗，違反了會計核算制度。

1.4 合作社發(fā)展資金嚴(yán)重不足，籌資困難

合作社是弱勢群體的聯(lián)合，在成立時只能吸納有限的股金，通常合作社的初始注冊資金基本上不能開展什么經(jīng)營活動。運作后，合作社又是一種非贏利性組織，對外交易量少，盈利少，自我積累能力相對不足。而合作社得到政策和資金的扶持又很少。截至2011年止，寧洱縣得到各級財政項目資金扶持的農(nóng)民專業(yè)合作社7家，占全縣農(nóng)民專業(yè)合作社總數(shù)的5.43%，項目資金扶持累計79萬元。

2 解決合作社財務(wù)管理存在問題的對策及建議

2.1 要加強宣傳引導(dǎo)，營造良好氛圍

要加強思想教育，要從思想上給予高度的重視，采取多種形式強化宣傳力度，營造重視合作社財務(wù)管理的氛圍。通過廣泛深入持久的宣傳，使合作社的領(lǐng)導(dǎo)、社員、財務(wù)人員都增強對財務(wù)管理的認識。提高政府推動力度，營造良好的外部環(huán)境。建議縣人民政府自2012年起，一年預(yù)算安排7萬元培訓(xùn)經(jīng)費對農(nóng)民專業(yè)合作社領(lǐng)導(dǎo)、成員、財務(wù)人員進行財務(wù)知識培訓(xùn)，用三年時間，全面完成對寧洱縣農(nóng)民專業(yè)合作社領(lǐng)導(dǎo)、成員、財務(wù)人員的全面培訓(xùn)，確實貫徹執(zhí)行國家農(nóng)業(yè)部、財政部頒發(fā)的《農(nóng)民專業(yè)合作社財務(wù)會計制度（試行）》，完善和規(guī)范農(nóng)民專業(yè)合作社的財務(wù)管理。

2.2 依法建立健全財務(wù)管理制度和內(nèi)部控制制度，加強會計核算

農(nóng)民專業(yè)合作社應(yīng)按照《中華人民共和國農(nóng)民專業(yè)合作社法》、《農(nóng)民專業(yè)合作社財務(wù)會計制度（試行）》，建立健全財務(wù)管理制度和內(nèi)部控制制度，加以制約和監(jiān)督。并按期把憑證、賬簿、報表等會計資料裝訂成冊，歸檔保管。實行統(tǒng)一管理、專人負責(zé)，做到完整無缺、存放有序、查找方便。

2.3 加強財務(wù)人員隊伍建設(shè)，提高財務(wù)人員綜合素質(zhì)和業(yè)務(wù)水平

一要完善會計人員的聘用制度，合作社對財務(wù)人員應(yīng)實行聘用制，理事會在聘任人員的時候要嚴(yán)格把關(guān)，首先必須具有會計從業(yè)資格證，其次思想要正派、責(zé)任心要強、業(yè)務(wù)素質(zhì)要高的人員來擔(dān)任財會工作。二要抓好財務(wù)管理人員培訓(xùn)，提高業(yè)務(wù)素質(zhì)和水平，使財務(wù)人員不僅要熟悉農(nóng)民專業(yè)合作社的有關(guān)法規(guī)制度，還要熟悉專業(yè)合作社獨特的生產(chǎn)經(jīng)營模式，了解不同類型專業(yè)合作社在財務(wù)處理中的特殊要求。并做到持證上崗，使其業(yè)務(wù)水平不斷得到提高。三要鼓勵、引導(dǎo)高校財會相關(guān)專業(yè)畢業(yè)生下農(nóng)民專業(yè)合作社“支農(nóng)”，解決城市就業(yè)壓力，同時也有效解決農(nóng)民財會人員素質(zhì)參差不齊的不利局面。

2.4 開拓新的籌資渠道，彌補資金不足，增加資金實力

一是對合作社股金籌集機制進行創(chuàng)新，增強內(nèi)部的融資能力。二是利用政府為合作社創(chuàng)造的良好財稅環(huán)境、金融環(huán)境，創(chuàng)造的有效貸款擔(dān)保機制，提高信貸支付合作社的積極性，籌集來源于金融機構(gòu)的資金。三是制定吸引外部資金投入的靈活機制，以提高合作社的資金實力。四是加大財政資金扶持。建議各級財政設(shè)立專項資金扶持農(nóng)民專業(yè)合作會社的建設(shè)，以增強合作社的市場競爭能力和對成員的服務(wù)能力。

3 結(jié)束語

寧洱縣農(nóng)民專業(yè)合作社要健康發(fā)展必須重視合作社的財務(wù)管理工作，對財務(wù)管理工作中出現(xiàn)的新情況新問題，要認真加以研究，多方尋求解決措施，使得財務(wù)管理對專業(yè)合作社的規(guī)范健康發(fā)展發(fā)揮積極作用。

[1]中華人民共和國農(nóng)民專業(yè)合作社法2007(07）

[2]農(nóng)民專業(yè)合作社財務(wù)會計制度（試行）2008(01)

[3]云南省農(nóng)民專業(yè)合作社工作守則， 云南省農(nóng)業(yè)廳，2009.

[4]朱海兵等.淺析農(nóng)民專業(yè)合作會社財務(wù)管理存在的問題、原因及建議[J].安徽農(nóng)學(xué)通報.2007（02）