專用(青貯)玉米良種推廣補貼項目實踐探索

文/ 四川省南充市西充縣農科所 田波

良種推廣補貼是國家發(fā)展糧食生產(chǎn),提高糧食產(chǎn)量和品質的重要政策措施，對推動種植業(yè)結構調整，突出優(yōu)勢作物、促進農民增收起到了積極作用。本文全面總結西充縣國家專用（青貯）玉米良種推廣補貼項目工作，旨在進一步做好國家良種推廣補貼項目提供參考。

良種推廣補貼是近年來黨中央、國務院制定的一項具體惠農政策，是國家發(fā)展糧食生產(chǎn)，提高糧食產(chǎn)量和品質的重要政策措施，對推動種植業(yè)結構調整，突出優(yōu)勢作物、促進農民增收起到了積極作用。四川省南充市西充縣被農業(yè)部、財政部列為2006、2007國家專用（青貯）玉米良種推廣補貼項目縣，為切實抓好該項目的實施和配套技術落實，確保實現(xiàn)糧食增產(chǎn)，農民增收，我縣認真按照農業(yè)部、財政部項目實施的有關要求，分年度制定了西充縣國家專用（青貯）玉米良種推廣補貼項目實施方案，農業(yè)部門積極采取措施，確保了該項惠農政策的順利執(zhí)行。

西充縣專用（青貯）玉米良種推廣補貼項目，安排在養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展較鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、社共10萬畝，專用（青貯）玉米良種推廣每畝補貼10元，受益農戶達14230戶。今年項目區(qū)糧飼兼用型專用（青貯）玉米畝平增收100元以上，其中畝平子粒增產(chǎn)5%以上。

一、認真加強組織領導

1.成立項目領導小組

我縣成立了專用（青貯）玉米良種推廣補貼項目領導小組。由縣政府主管農業(yè)的副縣長任組長、農業(yè)局局長任副組長、政府辦、財政局、農業(yè)局、項目鄉(xiāng)鎮(zhèn)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)長為成員的項目實施領導小組，負責項目的落實和組織協(xié)調工作；由農業(yè)局主管生產(chǎn)的副局長、農科所所長、農技站站長、種子管理站站長、植保站站長組成品種篩選委員會，負責品種的篩選，確定主推品種；成立由農業(yè)局局長任組長、農業(yè)局主管生產(chǎn)的副局長任副組長，局有關站股、項目鄉(xiāng)鎮(zhèn)農業(yè)服務中心主任為成員的項目技術指導小組，負責技術指導和培訓。

2.制定項目實施方案

我縣農業(yè)、財政部門嚴格按照四川省農業(yè)廳、四川省財政廳《關于下達國家專用（青貯）玉米良種推廣補貼項目實施方案的通知》精神，制定了西充縣2006、2007年國家專用（青貯）玉米良種推廣補貼項目實施方案，作好部署和責任落實。落實黨政統(tǒng)一領導、農財聯(lián)合實施、農業(yè)部門主抓的項目責任制，確保認識統(tǒng)一、組織統(tǒng)一、行動統(tǒng)一、標準統(tǒng)一。財政部門為農業(yè)部門開展正常工作提供必要的經(jīng)費保障，確保項目順利實施。

3.建立工作交流機制

各項目鄉(xiāng)鎮(zhèn)農業(yè)服務中心及時總結上報項目實施過程中出現(xiàn)的好經(jīng)驗、好做法、好典型，在全縣宣傳推廣，推動了該項工作的開展；并及時研究處理項目實施過程中發(fā)現(xiàn)的新情況、新問題。

二、分解落實任務目標

1.確定補貼對象

一是種植專用（青貯）玉米的業(yè)主大戶；二是種植專用（青貯）玉米的養(yǎng)殖大戶；三是實行訂單生產(chǎn)為養(yǎng)殖業(yè)主、養(yǎng)殖企業(yè)提供專用（青貯）玉米的種植農戶；四是糧飼兼用型種植農戶。

2.公開補貼標準

國家專用（青貯）玉米良種推廣補貼項目，本著相對集中、規(guī)模發(fā)展的原則，通過招標采購供種單位統(tǒng)一向項目區(qū)農民提供質優(yōu)價廉的種子，按照每畝10元的補貼標準，折合每畝補貼種子數(shù)量，根據(jù)招標結果，對10萬畝推廣使用專用（青貯）玉米良種的農民進行補貼。

3.明確目標要求

配套技術到位。項目區(qū)全面推廣專用（青貯）玉米及糧飼兼用玉米優(yōu)良品種和配套高產(chǎn)栽培技術，實現(xiàn)種養(yǎng)業(yè)相結合。

提高產(chǎn)業(yè)化水平。項目區(qū)產(chǎn)銷銜接和龍頭企業(yè)帶動能力不斷增強，訂單生產(chǎn)率高。

實現(xiàn)節(jié)本增效。項目區(qū)通過良種良法配套，達到提高單產(chǎn)和節(jié)本增效的目的。項目區(qū)糧飼兼用型專用（青貯）玉米畝平增收100元以上，其中畝平子粒增產(chǎn)5%以上。

4. 落實種植計劃

各項目承擔鄉(xiāng)鎮(zhèn)根據(jù)我縣《關于下達年國家專用（青貯）玉米良種推廣補貼項目”實施方案的通知》要求，按照規(guī)模化種植、標準化生產(chǎn)和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的思路，對補貼面積進行層層分解，及早細化落實到村、到戶、到地塊。在充分尊重農民意愿的基礎上，堅持以村為單位整建制實施，盡量做到集中連片，最大限度的發(fā)揮規(guī)模效益。

三、招標確定供種單位

1.明確招標程序。由西充縣政府采購中心在川政府采購網(wǎng)(www.sczfcg.com)上發(fā)布西充縣玉米良種推廣補貼項目招標采購公告，招標采購文件包括投標邀請函、招標項目及要求、投標人須知、投標文件格式四部分，歡迎符合條件的供應商前來參加談判報價。

2.選定主推品種。根據(jù)種子企業(yè)報名結果，結合我縣實際情況，2005年按照“專家推薦、市場認可、農民歡迎”的原則，確定4個玉米品種為2006年國家青貯玉米良種推廣補貼項目糧飼兼用型主推品種；2006年按照“品種展示、農民歡迎、專家篩選”的原則，品種篩選委員會確定10個品種為西充縣2007年國家青貯玉米良種推廣補貼項目糧飼兼用型主推品種，從中招標7個作為補貼品種。

3.評標原則和方法

專用（青貯）玉米招標評選委員會首先對投標人進行資格審查，按2006、2007年西充縣國家專用（青貯）玉米良種推廣補貼項目招標評分標準，對符合要求的每個“投標文件”進行評標，按照綜合平均得分由高到低選擇確定中標企業(yè)(品種)。

4.公開組織招標。西充縣政府采購中心按照招標有關規(guī)定，成立由縣上領導、農業(yè)、財政、計劃、審計、監(jiān)察、廣電等部門組成專用（青貯）玉米招標領導小組，在西充縣農業(yè)項目專家?guī)熘须S機抽取技術專家3位、經(jīng)濟專家2位，分別組成2006、2007年專用（青貯）玉米招標評選委員會，評標工作由評委會獨立進行，不受任何行政干預，整個招投標過程實行陽光操作，嚴格遵循“公開、公正、透明”的原則，2006年4個招標品種加權平均每公斤13.59元，2007年7個招標品種加權平均每公斤12.24元，比當年市場零售價每公斤低2.76元和2.41元，降幅分別為15.1%和18.42%。

四、扎實做好供種工作

1.因地制宜分配品種

結合鄉(xiāng)鎮(zhèn)實際為業(yè)主大戶、養(yǎng)殖大戶和糧飼兼用型種植農戶提供糧飼兼用型品種；對實行訂單生產(chǎn)為龍頭企業(yè)生產(chǎn)原料的種植農戶提供適宜加工的品種。

2.分級建立供種檔案

按照“縣有區(qū)劃圖，鄉(xiāng)鎮(zhèn)有分解表，示范村有供種清冊，示范戶有供種卡”的總體要求，建立良種推廣項目明細檔案，檔案建立到村、到戶。鄉(xiāng)鎮(zhèn)任務分解表一式二份，分別由鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農業(yè)局保管。村級供種清冊由縣農業(yè)局按照四川省專用（青貯）玉米良種推廣補貼項目農戶良種補貼花名冊清樣要求統(tǒng)一印制，一式三份，分別用于編制計劃、行政公示和財政報賬，加蓋鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村、社公章，在良種供應時由購種農民戶主簽名并按手印。

3.確保供種時效

招標工作結束，與供種企業(yè)簽訂統(tǒng)一供種（到村）合同；縣委、縣政府庚即召開有農業(yè)、財政、計劃、審計、監(jiān)察、廣電、項目鄉(xiāng)鎮(zhèn)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)長、農業(yè)服務中心主任參加的西充縣專用（青貯）玉米良種推廣補貼項目工作會議，對該項工作進行了部署，嚴格按照中標合同要求，依據(jù)事先登記的任務分解表和供種清冊，按時、保質、保量供種到村、到戶，保證不誤農時。