加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展應(yīng)采取的政策措施

蔣和平，辛 嶺

（中國(guó)農(nóng)業(yè)科學(xué)院農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)與發(fā)展研究所 北京，100081）

為了配合農(nóng)業(yè)部《全國(guó)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2011-2020）》的實(shí)施，需要對(duì)全國(guó)各地現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展水平進(jìn)行客觀評(píng)價(jià)，真實(shí)地反映各地現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展水平，對(duì)我國(guó)和各地現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展態(tài)勢(shì)和方向做出準(zhǔn)確的判斷，同時(shí)進(jìn)一步調(diào)動(dòng)各地政府發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的積極性，引導(dǎo)各地政府適時(shí)調(diào)整發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的思路，明確各地現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的主攻方向，促進(jìn)我國(guó)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)又好又快地發(fā)展。因此，通過(guò)設(shè)計(jì)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展水平評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，對(duì)全國(guó)31個(gè)省、市、自治區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展水平進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)，提出相應(yīng)的政策措施。

在研究中，課題組建立的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)評(píng)價(jià)指標(biāo)的權(quán)重是通過(guò)50位專(zhuān)家與各地農(nóng)業(yè)部門(mén)負(fù)責(zé)人打分計(jì)算獲得。通過(guò)分析得出以下結(jié)論：從省市情況看，近幾年我國(guó)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展較快，北京、上海、天津、江都等經(jīng)濟(jì)發(fā)展較好地區(qū)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展水平高，而青海、甘肅、云南和貴州等經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展水平也相應(yīng)較低。從地域發(fā)展情況看，華東地區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合發(fā)展水平要高于其他地區(qū)，華北、東北、華中和華南地區(qū)次之，西北和西南地區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展綜合水平最低，區(qū)域之間發(fā)展差距非常大。在總結(jié)出我國(guó)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展情況，研究者提出相應(yīng)的政策措施。

1 要加強(qiáng)法律保障 提高農(nóng)業(yè)政策支持水平

實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的國(guó)家都重視通過(guò)立法保障農(nóng)業(yè)發(fā)展。我國(guó)盡管多年來(lái)政府以各種形式的文件強(qiáng)調(diào)“三農(nóng)”問(wèn)題的重要性，但并未上升到系統(tǒng)的法律制度的高度上來(lái)。從農(nóng)業(yè)政策支持水平分排序可以看出，經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)的地區(qū)政府對(duì)農(nóng)業(yè)的重視程度反而比經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)政府對(duì)農(nóng)業(yè)的重視程度低，對(duì)農(nóng)業(yè)的投入比例太低。因此，加強(qiáng)我國(guó)的農(nóng)業(yè)立法，使農(nóng)業(yè)政策做到有法可依。

2 要加大對(duì)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的投入力度

加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施和和農(nóng)村社會(huì)事業(yè)的投資力度，尤其是中部和西部的投資力度。研究表明，中西部地區(qū)由于資金缺乏，農(nóng)業(yè)物質(zhì)裝備水平不高，因此，政府和各級(jí)部門(mén)應(yīng)該要加大對(duì)中西部尤其是西部地區(qū)的投資，提高現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的設(shè)施裝備水平，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的環(huán)境條件；另外，要開(kāi)辟新的農(nóng)業(yè)投入渠道，逐步形成農(nóng)民積極籌資投勞、政府持續(xù)加大投入、社會(huì)力量廣泛參與的多元化投入機(jī)制。

3 要促進(jìn)糧食等主要農(nóng)畜產(chǎn)品的穩(wěn)定發(fā)展

加大對(duì)農(nóng)產(chǎn)品供給保障水平較高的地區(qū)農(nóng)業(yè)投入，如內(nèi)蒙古、黑龍江、吉林和遼寧等地區(qū)，推進(jìn)糧食、畜產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)，支持糧食、畜產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)發(fā)展糧食、畜產(chǎn)品生產(chǎn)和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，水利建設(shè)、中低產(chǎn)田改造和農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化等資金和項(xiàng)目安排，要向糧食、畜產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)傾斜。只有這樣，才能保證我國(guó)主要農(nóng)產(chǎn)品的基本自給，才能支持經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較高的地區(qū)如北京、上海進(jìn)一步提高其經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平（在研究中，北京和上海農(nóng)產(chǎn)品供給保障水平排名靠后）。

4 要培育現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體

農(nóng)業(yè)科技支撐水平的主要差距在初中以上文化程度勞動(dòng)力比重這個(gè)指標(biāo)上。一般來(lái)說(shuō)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較高的地區(qū)，如上海、北京、廣東等地區(qū)農(nóng)民素質(zhì)也較高，農(nóng)業(yè)省份一般經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平比較落后，其農(nóng)民素質(zhì)也較低。因此，重點(diǎn)要對(duì)落后地區(qū)的農(nóng)民開(kāi)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技能培訓(xùn)，努力把廣大農(nóng)戶(hù)培養(yǎng)成有較強(qiáng)市場(chǎng)意識(shí)、有較高生產(chǎn)技能、有一定管理能力的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)者。

5 要加強(qiáng)環(huán)境保護(hù) 實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展

在研究中，選擇了化肥產(chǎn)出率和農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉面積比重來(lái)代表農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展水平。目前，我國(guó)已開(kāi)展了退耕還林、保護(hù)性耕作等補(bǔ)償試點(diǎn)示范，取得了一定的成效，但對(duì)于農(nóng)民采取減少施用化肥、農(nóng)藥、增施有機(jī)肥等環(huán)境友好和資源節(jié)約型生產(chǎn)措施方面卻沒(méi)有相關(guān)補(bǔ)償政策，難以調(diào)動(dòng)農(nóng)民環(huán)境保護(hù)的積極性。因此我國(guó)要從立法、政策制定、補(bǔ)償機(jī)制等方面著手，逐步建立起我國(guó)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的有效機(jī)制。