樂(lè)清市農(nóng)村河道建設(shè)的思考

胡培芳

(浙江省樂(lè)清市水利局，浙江樂(lè)清 325600)

樂(lè)清市位于浙江省東南部，東臨樂(lè)清灣，南瀕甌江.地形屬浙南中山區(qū)和沿海丘陵，東南部為沿海平原，地勢(shì)平坦、河網(wǎng)交叉.隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，一方面河道在保障經(jīng)濟(jì)生活和建設(shè)生態(tài)環(huán)境中的作用越來(lái)越大，另一方面由于人類活動(dòng)的影響，河道卻功能退化、水質(zhì)惡化，這不僅削弱了城鄉(xiāng)防洪排澇能力，而且影響了工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和人們的生活質(zhì)量.整治河道、改善水環(huán)境，成了當(dāng)前民生工作的一項(xiàng)重要工作內(nèi)容.

1 基本情況

樂(lè)清市區(qū)域面積1 223.3 km2，總?cè)丝?16.23萬(wàn).根據(jù)2007年樂(lè)清市陸地水域調(diào)查，樂(lè)清市境內(nèi)共有平原河網(wǎng)河道1 088條，河道長(zhǎng)度892.3 km，平均河寬25.4 m，河網(wǎng)水域面積 22.68 km2，水域容積3 994.82萬(wàn)m3，按樂(lè)清市境內(nèi)平原面積360.34 km2計(jì)算，全市平均河網(wǎng)水域面積率6.29%，水域容積率為 11.09 萬(wàn) m3/km2，河網(wǎng)密度 2.48 km/km2.全市的河道起著蓄水、灌溉、排洪、航運(yùn)的功能，也起著改善生態(tài)、美化環(huán)境的作用.但是在經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展過(guò)程中，由于不注重社會(huì)環(huán)境的和諧可持續(xù)發(fā)展，河道治理滯后，部分河道功能退化，水環(huán)境遭到破壞.

2 存在的問(wèn)題

為了加強(qiáng)區(qū)域河網(wǎng)溝通能力、改善周邊環(huán)境，樂(lè)清市自2003年開(kāi)始清水河道建設(shè)，至2011年約完建296 km河道整治，取得了一定的成效，但就整體而言，河道整治成效與治理目標(biāo)尚有一定的差距，主要還存在以下問(wèn)題.

2.1 規(guī)劃滯后，實(shí)施重點(diǎn)不突出

樂(lè)清市分別在2001年、2003年、2004年編制修訂《樂(lè)清市虹橋區(qū)域防洪規(guī)劃》(2000-2020年)、《樂(lè)清市柳市區(qū)域防洪規(guī)劃報(bào)告》(2000-2020年)、《樂(lè)清市(樂(lè)成鎮(zhèn))城市防洪規(guī)劃報(bào)告》，但是隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，城鎮(zhèn)建設(shè)的步伐加快，規(guī)劃趕不上變化，區(qū)域防洪規(guī)劃的實(shí)施滯后于城鎮(zhèn)建設(shè)的步伐，區(qū)域內(nèi)防洪現(xiàn)狀在不斷改變，相應(yīng)防洪排澇任務(wù)越來(lái)越重，迫切需要對(duì)區(qū)域內(nèi)河道的規(guī)劃進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整，重新實(shí)行整體綜合規(guī)劃［1］.

河道治理的基本原則是“全面規(guī)劃，綜合治理，因勢(shì)利導(dǎo)，重點(diǎn)整治”.樂(lè)清市相繼實(shí)施了重點(diǎn)城鎮(zhèn)區(qū)的重要河段的治理工作，較大程度改善了區(qū)域行洪排澇能力和水環(huán)境.但全市面上的河道項(xiàng)目，大部分是以村民委員會(huì)為建設(shè)單位進(jìn)行申報(bào)和建設(shè)的河道護(hù)岸工程，具有規(guī)模小、數(shù)量多、分布散的特點(diǎn)，水利部門投入大量的精力進(jìn)行管理，牽涉多，但頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳，沒(méi)有進(jìn)行系統(tǒng)性規(guī)劃和治理，重點(diǎn)不突出，造成全市河道整治成效不明顯.

2.2 方式單一，生態(tài)性考慮不足

河道整治沒(méi)有因地制宜，方式單一，對(duì)河道生態(tài)性考慮不足.如沒(méi)有考慮城區(qū)河道與農(nóng)村河道在整治理念要體現(xiàn)差異性，導(dǎo)致城區(qū)農(nóng)村河道一個(gè)樣;為了防洪需要或?qū)拥肋M(jìn)行開(kāi)發(fā)時(shí)，未經(jīng)充分論證而對(duì)彎曲的河道實(shí)施裁彎取直，把河道自然彎曲的狀態(tài)改變成直線;為了穩(wěn)定河勢(shì)和考慮河道的防洪安全，常采用漿砌塊石、混凝土等硬質(zhì)材料進(jìn)行直立式護(hù)岸，片面追求河岸的硬化覆蓋，而沒(méi)有充分認(rèn)識(shí)到工程建筑對(duì)河道環(huán)境和生態(tài)系統(tǒng)及其動(dòng)植物、微生物生存環(huán)境的影響，這種河道護(hù)岸雖然本身安全得到了保證，河道表面上也比過(guò)去清潔，但這種河道完全被硬化，變成了人工渠道，破壞了河道原有的生態(tài)平衡，斷絕了人與水的親近關(guān)系.一味采取剛性護(hù)岸，圖一時(shí)的堅(jiān)固，將經(jīng)不起歷史的檢驗(yàn);若干年后，水生態(tài)系統(tǒng)遭到破壞，終將工程拆掉重建，勞民傷財(cái).［2］

2.3 重建輕管，河道長(zhǎng)效管理機(jī)制不健全

河道長(zhǎng)效管理機(jī)制不健全，尚未建立起一套符合科學(xué)發(fā)展的長(zhǎng)效管理機(jī)制，存在著水質(zhì)治理和排污治理不配套，疏浚清理工作和打擊違法侵占河道、非法傾倒垃圾工作不同步，建設(shè)和管理相脫節(jié)的現(xiàn)象，導(dǎo)致河道治理工作事倍功半.最突出的是河道設(shè)施日常養(yǎng)護(hù)未能實(shí)現(xiàn)常態(tài)化、正規(guī)化，制約了河道管理水平的進(jìn)一步提升與水環(huán)境整治成效的保持.當(dāng)前各級(jí)部門對(duì)河道及其水環(huán)境的治理非常重視，對(duì)河道駁坎、河道清淤等見(jiàn)效快的工程項(xiàng)目很熱衷，但對(duì)工程建成后的日常管理和養(yǎng)護(hù)等后期管理工作卻不重視，對(duì)整治過(guò)的河道經(jīng)費(fèi)不投入，養(yǎng)護(hù)不到位，致使部分已經(jīng)整治過(guò)的河道水環(huán)境剛開(kāi)始面貌大變樣，但是經(jīng)過(guò)一段時(shí)間又“濤聲依舊”，打回原形.

3 思考與建議

河道整治是一項(xiàng)涉及面廣、工作量大的系統(tǒng)工程，要以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，按照人水和諧、標(biāo)本兼治的工作思路，堅(jiān)持整體規(guī)劃，分年實(shí)施，堅(jiān)持注重生態(tài)，綜合治理原則，全面推進(jìn)全市河道整治，改善人居環(huán)境.

3.1 要科學(xué)規(guī)劃，確立綜合治理的理念

河道建設(shè)是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，必須重視規(guī)劃，確定目標(biāo)，科學(xué)論證，合理選項(xiàng)，規(guī)范管理，發(fā)揮整體效益.為此，在編制規(guī)劃的過(guò)程中，特別要注意處理好整體與局部、長(zhǎng)遠(yuǎn)與當(dāng)前、安全與景觀、需要與可能的關(guān)系，確立標(biāo)本兼治，綜合治理的理念.

(1)要對(duì)《樂(lè)清市柳市區(qū)域防洪規(guī)劃報(bào)告》《樂(lè)清市(樂(lè)成鎮(zhèn))城市防洪規(guī)劃報(bào)告》《樂(lè)清市清江區(qū)域防洪規(guī)劃報(bào)告》進(jìn)行科學(xué)修編報(bào)批，然后根據(jù)規(guī)劃要求、各河道的功能定位、河道現(xiàn)有狀況以及財(cái)力情況的實(shí)際，制定樂(lè)清全市的《河道整治實(shí)施意見(jiàn)》，并編制年度實(shí)施計(jì)劃，指導(dǎo)全市的河道治理工作.

(2)要綜合考慮改善水質(zhì)，增加蓄水、提高航運(yùn)、防洪能力，實(shí)現(xiàn)河道及其沿線的生態(tài)化等目標(biāo)，對(duì)全市河道進(jìn)行以疏浚、拓寬、打卡、護(hù)岸為重點(diǎn)的綜合整治，恢復(fù)和增強(qiáng)河道的綜合能力，提高防洪抗旱能力，促進(jìn)水域生物和河道沿岸生態(tài)恢復(fù)，為我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展提供有力的水利保障和良好的生態(tài)環(huán)境.

3.2 要突出重點(diǎn)，全面開(kāi)展河道整治工作

河道整治涉及面廣、工作量大，要確保工作取得成效，就不能胡子眉毛一把抓，而要抓重點(diǎn)，重點(diǎn)抓.目前樂(lè)清農(nóng)村河道最大的問(wèn)題是河床淤積和水體富營(yíng)養(yǎng)化的問(wèn)題，河床淤積導(dǎo)致蓄水能力和泄洪能力嚴(yán)重不足，一有臺(tái)風(fēng)就內(nèi)澇，水體富營(yíng)養(yǎng)化導(dǎo)致水質(zhì)變壞，河道變黑變臭，河流自凈能力喪失，生態(tài)多樣性消失.河道整治要針對(duì)目前存在的主要問(wèn)題，開(kāi)展重點(diǎn)整治.

(1)要著重開(kāi)展河道疏浚清淤，提高河道的蓄水、行洪和自凈能力.要把河道疏浚、清污作為冬春農(nóng)田水利建設(shè)的重點(diǎn)，突出解決河道淤積、水草障礙、水質(zhì)混濁，引排水不暢等群眾反映強(qiáng)烈的問(wèn)題.要按照先急后緩的原則，有計(jì)劃地分年組織農(nóng)村中溝以上河道疏浚施工，組織村級(jí)溝河疏浚和水面清障、清雜.要結(jié)合河道疏浚，修建河堤，植樹(shù)綠化，實(shí)現(xiàn)河道工程建一處、管一處，一建就管、一管到底.同時(shí)要重點(diǎn)整治沿河垃圾、廢棄物，恢復(fù)河道原有生態(tài)功能以及河道的引、排、蓄、供等功能，逐步改善河網(wǎng)水質(zhì)，確保河道水清、流暢、環(huán)境美，滿足防洪安全和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展安全的要求.

(2)要改善水質(zhì)，所謂“治水先治污”，要加快市政排污管網(wǎng)的建設(shè)，加強(qiáng)面源有毒有害污染控制，截?cái)喙S、生活污水進(jìn)入河道的途徑，通過(guò)水體的治污、調(diào)活、凈化，最終實(shí)現(xiàn)標(biāo)本兼治，使清水長(zhǎng)流，永續(xù)利用.［3］

3.3 要優(yōu)化設(shè)計(jì)，注重河道的生態(tài)性

生態(tài)型河道建設(shè)，是現(xiàn)代社會(huì)人類渴望回歸自然、渴求人與自然和諧相處的迫切要求，是當(dāng)前水景觀建設(shè)的最簡(jiǎn)單直接、自然生動(dòng)的客觀反映.河道整治要突出生態(tài)這一理念，優(yōu)化設(shè)計(jì)，注重河道的自我凈化、自我修復(fù)能力，促進(jìn)人與水環(huán)境的和諧相處.要保護(hù)河流的原始形態(tài)，保留深潭與淺灘的分布，形成對(duì)各種既存生物有利的多樣性的流速帶.［3］護(hù)岸材料與結(jié)構(gòu)宜采用隱性，提高透水性，兼顧安全與景觀需求.斷面結(jié)構(gòu)形式應(yīng)充分考慮動(dòng)物的繁衍休憩，因地制宜進(jìn)行精細(xì)設(shè)計(jì)和處理，把護(hù)岸由過(guò)去的混凝土等硬性人工建筑改造成水體和土體、水體和生物相互涵養(yǎng)且適合生物生長(zhǎng)的仿自然狀態(tài)的護(hù)坡.盡可能采用復(fù)式斷面，枯水期流量小，水流歸主槽河道;洪水期流量大，允許洪水漫灘，過(guò)水?dāng)嗝娲?，洪水位低，一般不需修建高大的防洪堤，增加人們良好的親水感和視覺(jué)美感.

3.4 要強(qiáng)化管理，建立健全河道長(zhǎng)效管理機(jī)制

河道整治是基礎(chǔ)，加強(qiáng)河道長(zhǎng)效管理是鞏固河道整治成果的關(guān)鍵.如果疏于管護(hù)，即使整治好的河道，仍會(huì)出現(xiàn)大的反彈.因此要堅(jiān)持建管并重，及時(shí)落實(shí)河道長(zhǎng)效管理機(jī)制.

(1)要健全河道管理網(wǎng)絡(luò)，明確管理責(zé)任，強(qiáng)化河道巡查制度，按照行政區(qū)域統(tǒng)一建立河道保潔管理隊(duì)伍，做到整治一條保潔一條，使河道整治與河道保潔同步進(jìn)行.

(2)要落實(shí)養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)，市財(cái)政要加大河道保潔養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)投入，實(shí)行市、鎮(zhèn)、村三級(jí)共同承擔(dān)養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi).

(3)加強(qiáng)日常管理力度.在重視工程措施的同時(shí)，把非工程措施和管理提到同樣的高度，建、管并重.同時(shí)要實(shí)行管養(yǎng)分離，培育養(yǎng)護(hù)市場(chǎng).在落實(shí)養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)的前提下，嘗試運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制，逐步實(shí)現(xiàn)管養(yǎng)分離.［4］

(4)部門聯(lián)動(dòng)，保持打擊河道違法行為的高壓態(tài)勢(shì).水政執(zhí)法部門要加強(qiáng)對(duì)非法占用河道、污染河道行為的查處力度，環(huán)保部門要加大對(duì)企業(yè)污水治理的監(jiān)察力度，各鎮(zhèn)(街道)要加強(qiáng)轄區(qū)內(nèi)河道的日常巡查和養(yǎng)護(hù)，確保河道整治工作取得成效.

［1］蔣 屏，董福平.河道生態(tài)治理工程-人與自然和諧相處的實(shí)踐［M］.北京:中國(guó)水利水電出版社，2003.

［2］郭維東.河道整治［M］.沈陽(yáng):東北大學(xué)出版社，2003.

［3］鄭月芳.河道管理［M］.北京:中國(guó)水利水電出版社，2007.

［4］韓玉玲.河道生態(tài)建設(shè)-植物措施應(yīng)用技術(shù)［M］.北京:中國(guó)水利水電出版社，2009.