寧夏引黃灌區(qū)農(nóng)民用水戶協(xié)會發(fā)展現(xiàn)狀及問題對策

馬曉陽，周 濤

（1.寧夏回族自治區(qū)灌溉管理局，750001，銀川；2.寧夏回族自治區(qū)渠首管理處，751600，青銅峽）

一、基本情況

2004年以來，寧夏引黃灌區(qū)全面推行了以成立農(nóng)民用水戶協(xié)會管理支斗渠為主要內(nèi)容的農(nóng)村水費(fèi)改革，主要經(jīng)歷了三個發(fā)展階段：建立試點(diǎn)階段（2004年）、全面推開階段（2005年）、鞏固規(guī)范階段（2006—2011年）。截至2012年5月底，全自治區(qū)共成立農(nóng)民用水戶協(xié)會821個，按照灌區(qū)所在規(guī)模分類，大型灌區(qū)協(xié)會有671個，中型灌區(qū)協(xié)會有129個，小型灌區(qū)協(xié)會有21個，分別占協(xié)會總數(shù)的81.7%、15.7%和2.6%。目前，全自治區(qū)共有農(nóng)民用水戶協(xié)會管理人員4 804人。

二、主要做法與成效

1.主要做法

（1）廣泛宣傳，全面動員

2004年5月，自治區(qū)人民政府批轉(zhuǎn)《寧夏引黃灌區(qū)農(nóng)業(yè)供水管理體制及水價形成機(jī)制改革指導(dǎo)意見》，要求各地加強(qiáng)宣傳，提高認(rèn)識，全力抓好農(nóng)民用水戶協(xié)會建設(shè)。各市縣和各級水利部門主動采取召開會議、舉辦培訓(xùn)班等多種形式，向鄉(xiāng)村干部和農(nóng)戶宣傳農(nóng)民用水戶協(xié)會建設(shè)的目的意義，各縣（市、區(qū)）水務(wù)局和國有水管單位切實加強(qiáng)對干部職工的教育和管理，使之端正思想認(rèn)識，能夠滿腔熱情地為農(nóng)戶提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。

（2）調(diào)查摸底，制定方案

2005年以來，按照自治區(qū)人民政府的要求，各縣（市、區(qū)）水務(wù)局在深入調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，結(jié)合實際，制定了切實可行的改革實施方案，分步實施，有序推進(jìn)。自治區(qū)水利廳與財政廳、物價局等部門密切協(xié)作，共同抓好農(nóng)民用水戶協(xié)會指導(dǎo)工作?！秾幭囊S灌區(qū)農(nóng)業(yè)供水管理體制及水價形成機(jī)制改革指導(dǎo)意見》等一系列政策性文件的出臺，保證了農(nóng)民用水戶協(xié)會建設(shè)按既定目標(biāo)有序推進(jìn)。

（3）成立協(xié)會，完善體制

在農(nóng)民用水戶協(xié)會組建初期，寧夏引黃灌區(qū)8個水管單位發(fā)揮自身優(yōu)勢，首先在灌區(qū)內(nèi)抓典型、樹牌子。2004年春，首批成立10個選舉規(guī)范、職責(zé)明確、具有廣泛代表性的協(xié)會。之后，在各市縣的行政推動和水管單位的全力配合下，大多數(shù)協(xié)會都按照程序依法組建。經(jīng)不斷探索創(chuàng)新，互相學(xué)習(xí)借鑒，逐步形成了以“鄉(xiāng)級農(nóng)民用水協(xié)會+村級農(nóng)民用水者協(xié)會+一把鍬淌水”模式為主的管理體制。鄉(xiāng)級協(xié)會的主要職責(zé)是負(fù)責(zé)村級協(xié)會之間、協(xié)會與水管單位之間的工作協(xié)調(diào)，以及監(jiān)管返還協(xié)會經(jīng)費(fèi)使用等。村級協(xié)會由村民選舉產(chǎn)生，具體負(fù)責(zé)支斗渠的管理維護(hù)和水費(fèi)收繳?！耙话焰@淌水”由村委會或村級協(xié)會組織農(nóng)民按照一事一議程序?qū)嵤?/p>

（4）改革水價，規(guī)范行為

一是改革水價構(gòu)成形式。根據(jù)《自治區(qū)水利廳、物價局關(guān)于寧夏引黃灌區(qū)農(nóng)業(yè)供水管理體制及水價形成機(jī)制改革指導(dǎo)意見》精神，從2004年起，農(nóng)業(yè)供水全面實行“一價制”水價。將原干渠水價、征工折款和支斗渠維護(hù)管理費(fèi)“三費(fèi)”合一，以干渠直開口或支渠直開口為計量點(diǎn)實行按方計量收費(fèi)。二是改革水費(fèi)計收方式。水費(fèi)計收實行由水管單位直接開票到戶、農(nóng)民用水協(xié)會計收的管理辦法。由支渠管理組織把干渠直開口計量水量按畝均攤到戶，按照水價標(biāo)準(zhǔn)計算出每戶水費(fèi)并造冊上報水管單位，由水管單位核實后直接開票到戶，農(nóng)戶按票交費(fèi)。三是改革水費(fèi)使用方式。水費(fèi)的管理使用實行統(tǒng)一收取，分級使用的管理辦法。水費(fèi)的使用按管理維護(hù)范圍實行分級使用，即干渠直開口以上水費(fèi)由水管單位管理使用，干渠直開口以下水費(fèi)全額返還給農(nóng)民用水者協(xié)會。干渠直開口以下水費(fèi)中用于渠道維修費(fèi)用的比例一般不低于30%。

（5）加快改造，創(chuàng)造條件

2007年以來，自治區(qū)和市縣各級領(lǐng)導(dǎo)高度重視，加快基礎(chǔ)設(shè)施改造，解決協(xié)會建設(shè)的困難和問題，為協(xié)會發(fā)展創(chuàng)造條件。一是加快防滲砌護(hù)。通過整合續(xù)建配套、水權(quán)轉(zhuǎn)換、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、土地整理等項目資金，積極爭取國家投入，累計完成支斗渠砌護(hù)5 000 km，切實提高了渠系水利用效率。二是完善配套設(shè)施。為確保水費(fèi)合理負(fù)擔(dān)，累計完成新建配套建筑物及支斗渠量水設(shè)施3.5萬座，切實保障了科學(xué)計量、合理收費(fèi)和公平負(fù)擔(dān)。三是改善辦公條件。自治區(qū)財政籌資200萬元，采購了20臺套電腦和打印設(shè)備、166臺流速儀及其他辦公用品配發(fā)到各級協(xié)會，改善協(xié)會辦公條件。自治區(qū)民政廳降低協(xié)會登記注冊準(zhǔn)入門檻，方便了協(xié)會登記注冊。

近年來，隨著經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展和社會的不斷進(jìn)步，人們對客滾船的安全性、穩(wěn)定性、快速性、舒適性、豪華性和裝載車輛大型化提出了更高的要求。目前，國際客滾船運(yùn)輸主要集中在歐洲的波羅的海、北海、地中海地區(qū)、日本列島之間及美國沿海地區(qū)。我國的客滾船運(yùn)輸已形成以渤海灣為中心的渤海灣客滾運(yùn)輸市場，隨著亞洲區(qū)域旅游日益活躍和中韓自貿(mào)區(qū)建設(shè)的推進(jìn)，將進(jìn)一步推動中韓航線客貨運(yùn)事業(yè)的發(fā)展。

（6）延伸服務(wù)，加強(qiáng)指導(dǎo)

一是加強(qiáng)教育培訓(xùn)。自治區(qū)水利廳每年結(jié)合“百萬農(nóng)民培訓(xùn)工程”，舉辦全區(qū)性質(zhì)的農(nóng)民用水戶協(xié)會知識培訓(xùn)班。各縣（市、區(qū)）水務(wù)局和各渠道管理處也結(jié)合實際，舉辦多種形式的教育培訓(xùn)，提高協(xié)會管理人員素質(zhì)，促進(jìn)協(xié)會組織良性運(yùn)行。二是強(qiáng)化業(yè)務(wù)指導(dǎo)。2010年以來，寧夏引黃灌區(qū)全面推行“協(xié)會之家”建設(shè)，水管單位不斷加大延伸服務(wù)力度，通過選派工作能力強(qiáng)、業(yè)務(wù)素質(zhì)精的人員參與協(xié)會管理，切實加強(qiáng)對支斗渠用水管理的指導(dǎo)和服務(wù)。截至2012年5月底，全灌區(qū)共成立“協(xié)會之家”178個，通過推行灌溉制度、宣傳水利政策、了解用水需求，在解決矛盾問題等方面發(fā)揮了積極作用。

2.取得的成效

（1）規(guī)范了用水管理

協(xié)會成立以后，進(jìn)一步健全和完善了支斗渠管理責(zé)任主體，涉水事務(wù)有人問、有人管、有人聽、有人干。灌溉管理過程中，各農(nóng)民用水戶協(xié)會結(jié)合實際，科學(xué)編制調(diào)度預(yù)案，及時調(diào)整用水過程，統(tǒng)籌安排上下游用水，全面實行“一把鍬”放水制度，用水管理公正民主，用水秩序規(guī)范有序，解決了以往矛盾糾紛突出、灌溉秩序混亂等問題，改善了干群關(guān)系，促進(jìn)了社會和諧，提升了基層民主政治建設(shè)水平。

（2）促進(jìn)了節(jié)約用水

2007年以來，寧夏引黃灌區(qū)采取“小步快跑、逐步到位”方式，連續(xù)2次調(diào)整農(nóng)業(yè)供水價格，極大促進(jìn)了水資源的可持續(xù)利用。超定額水價政策的實行，水價杠桿作用的發(fā)揮，使“水是商品”的理念深入人心。協(xié)會組織的建設(shè)，進(jìn)一步提高了灌溉管理水平，支斗渠用水效率得到了大幅提升。2011年寧夏引黃灌區(qū)累計引水64.6億m3，較2005年減少7.5億m3，較實施統(tǒng)一調(diào)度的1999年減少23.2億m3，在全國節(jié)水型社會建設(shè)中發(fā)揮了重要的引領(lǐng)、帶動和示范作用。

（3）降低了水費(fèi)負(fù)擔(dān)

農(nóng)業(yè)水價改革事關(guān)農(nóng)民減負(fù)增收和水管單位生存，也直接影響農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和水利事業(yè)的發(fā)展。自治區(qū)水利廳、物價局從減輕農(nóng)民水費(fèi)不合理負(fù)擔(dān)問題出發(fā)，堅持逐步調(diào)整水價和加強(qiáng)水價管理并重、集中整治亂收費(fèi)和健全管理制度并舉的原則，逐步完善水價管理辦法，規(guī)范灌區(qū)價格行為，實行“一價制”水價和“一票到戶”收費(fèi)政策，剎住了農(nóng)業(yè)供水中間環(huán)節(jié)亂收費(fèi)、亂攤派之風(fēng)，使農(nóng)民不合理水費(fèi)負(fù)擔(dān)明顯減輕，贏得了農(nóng)民群眾和水管單位的一致好評。

（4）落實了管理責(zé)任

農(nóng)民用水協(xié)會的組建，既明確了末級渠系工程的管理責(zé)任主體，也有效保證了支斗渠維修資金的來源?！秾幭囊S灌區(qū)支斗渠水費(fèi)管理辦法(試行)》明確規(guī)定，引黃灌區(qū)支斗渠水費(fèi)專項用于：管理人員工資、辦公及業(yè)務(wù)費(fèi)、支斗渠工程設(shè)施維修養(yǎng)護(hù)費(fèi)等。協(xié)會每年利用30%的支斗渠水費(fèi)，通過“一事一議”及時進(jìn)行支斗渠維修、清淤，完全改變了以往末級渠系水利工程維修資金不落實、有人用、無人管的局面，真正實現(xiàn)了支斗渠維修管理的經(jīng)常化、常態(tài)化和制度化，確保各類水利工程長期發(fā)揮效益。

三、存在的主要問題

寧夏引黃灌區(qū)農(nóng)民用水戶協(xié)會建設(shè)雖然取得了一定成效，但也存在一些困難和問題，主要表現(xiàn)在：一是協(xié)會運(yùn)行還不規(guī)范，發(fā)展還不平衡，政府主管部門扶持力度不夠，業(yè)務(wù)指導(dǎo)有待進(jìn)一步加強(qiáng)；二是協(xié)會激勵機(jī)制還不健全，缺乏常態(tài)化的檢查、考核、評比、人員培訓(xùn)等體制、機(jī)制；三是水務(wù)公開力度仍需進(jìn)一步加大，需要重點(diǎn)在公開范圍、公開內(nèi)容和公開時效性等方面下功夫；四是水利工作人員服務(wù)理念、服務(wù)意識不強(qiáng)，節(jié)水型社會建設(shè)任重道遠(yuǎn)。

四、下一步工作建議

一是加強(qiáng)協(xié)會運(yùn)行管理。要切實增強(qiáng)觀念，加強(qiáng)協(xié)會運(yùn)行管理，促進(jìn)灌區(qū)向一體化管理模式邁進(jìn)。同時要積極爭取資金，改善辦公條件，確保協(xié)會有序運(yùn)行。加強(qiáng)協(xié)會財務(wù)監(jiān)管，不定期邀請監(jiān)察、紀(jì)檢、財務(wù)、民政等部門，對轄區(qū)協(xié)會工作進(jìn)行檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時糾正。

二是建立考核獎勵機(jī)制。要進(jìn)一步健全考核獎勵機(jī)制，在檢查評比的基礎(chǔ)上，每年對工作成績突出、群眾認(rèn)可的協(xié)會進(jìn)行表彰獎勵；對工作不力、群眾意見大的協(xié)會進(jìn)行整頓、改選，確保農(nóng)民用水戶協(xié)會長期發(fā)揮效益。

三是加大水務(wù)公開力度。要繼續(xù)加強(qiáng)政務(wù)公開、水務(wù)公開工作，杜絕搭車收費(fèi)現(xiàn)象。水管單位以支渠為單位、協(xié)會以用水戶為單位，按月或按灌水輪次將水量、水價、水費(fèi)賬予以公布，接受群眾監(jiān)督，保障群眾的知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)。

四是轉(zhuǎn)變管理服務(wù)方式。各級水利部門要在加強(qiáng)工程管理的同時，切實轉(zhuǎn)變觀念，把供水服務(wù)向支渠以下延伸。要抽調(diào)專業(yè)技術(shù)人員，參與協(xié)會運(yùn)行管理，指導(dǎo)協(xié)會做好灌溉管理、水量分配和支斗渠維修改造工作，不斷提升灌區(qū)管理水平，全力推進(jìn)節(jié)水型社會建設(shè)。