湖南——發(fā)揮監(jiān)測預(yù)警作用最大程度減少傷亡

湯喜春

（湖南省防汛抗旱指揮部辦公室，410007，長沙）

一、山洪災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)建設(shè)情況

湖南省山洪災(zāi)害防治非工程措施建設(shè)項目縣 （市、區(qū)）共96個，2010年、2011年、2012年分別實施38個、32個、26個，總投資5.76億元。本項目涉及小流域2 740條，共完建縣級監(jiān)測預(yù)警平臺96套、自動雨量站1 737個（其中氣象部門承建942個）、簡易雨量站14 986個、自動水位站427個、簡易水位站226個、水位雨量一體站1 075個、無線預(yù)警廣播主站2 493個、無線預(yù)警廣播分站9 220個。編制縣級預(yù)案97套、鄉(xiāng)鎮(zhèn)級預(yù)案1 934套，村級預(yù)案18 185套，發(fā)放明白卡379.2萬余張。目前，96個項目縣（市、區(qū)）以監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)為主體的項目建設(shè)已經(jīng)基本完成并投入試運行。

二、減災(zāi)效益

山洪災(zāi)害防御監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)建成后，可以最大程度地減少人員傷亡和財產(chǎn)損失。此外，系統(tǒng)的建設(shè)為水利工程運行調(diào)度和流域洪水預(yù)測預(yù)報等提供實時水文信息，為防汛抗旱工作和防治山洪災(zāi)害工作積累詳實豐富的水文資料，促進(jìn)了水資源合理開發(fā)利用和水環(huán)境保護(hù)、水污染防治，有利于促進(jìn)人水和諧與水生態(tài)可持續(xù)發(fā)展，具有巨大的經(jīng)濟(jì)效益和社會效益。

2012年6月10日5時，綏寧縣楓木團(tuán)鄉(xiāng)黃泥井村一帶突降特大暴雨。村干部用專門配發(fā)的手搖警報器報警，果斷組織危險區(qū)3個集中院落200多名熟睡中的群眾緊急轉(zhuǎn)移到安全區(qū)。6時30分，泥石流奔涌著沖向坡下村莊，沖毀道路6處，沖倒房屋1棟，損毀房屋4間，淹沒農(nóng)田20余畝。由于報警及時，危險區(qū)群眾無一傷亡。

2012年7月13日19時，因連日強降雨，桑植縣洪家關(guān)鄉(xiāng)泉峪村皮家埡、肖家灣兩組交界處出現(xiàn)長約25 m、寬約10 m山體滑坡跡象。鄉(xiāng)黨委、政府主要領(lǐng)導(dǎo)收到山洪災(zāi)害預(yù)警信息后，立即率領(lǐng)防汛搶險應(yīng)急隊伍趕赴現(xiàn)場，組織受威脅的群眾緊急轉(zhuǎn)移，有效避免了人員傷亡。

據(jù)統(tǒng)計，6—8月，全省各縣（市、區(qū)）通過山洪災(zāi)害預(yù)警平臺共發(fā)布預(yù)警短信153.5萬條次，涉及相關(guān)防汛責(zé)任人達(dá)12.1萬人次，啟動預(yù)警廣播11 157站次，有效指導(dǎo)危險區(qū)6萬多群眾進(jìn)行避災(zāi)轉(zhuǎn)移。

三、山洪災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)運行管理存在的問題

1.臨界雨量難以準(zhǔn)確界定

影響臨界雨量的因素多，且地質(zhì)地形、前期降雨、山洪災(zāi)害種類（山溪洪水、滑坡）等各種因素的定量關(guān)系難以確定，各次導(dǎo)致災(zāi)害發(fā)生的雨量不完全相同，因此區(qū)域內(nèi)各站的臨界雨量也不盡相同。當(dāng)前主要在分析總結(jié)當(dāng)?shù)貧v史山洪災(zāi)害發(fā)生時降雨情況的基礎(chǔ)上，確定臨界值，缺乏全面的理論根據(jù)，需要在今后的運行實踐中，進(jìn)行補充修正。

2.小流域洪水預(yù)報還需深入研究

小流域面積相對較小，河道比降大，洪水匯流速度非?？?，洪水陡漲陡落，各小流域之間又相互關(guān)聯(lián)，加上山區(qū)小河流水文資料缺乏，目前預(yù)報方法不多。

3.響應(yīng)措施計算機化水平有待提高

山洪災(zāi)害防御預(yù)案中確定的四級響應(yīng)具體措施，在實際操作中，因面臨的實際情況不同，需要靈活應(yīng)對，同時，將人的行動措施進(jìn)行計算機化也有一定難度，還需要在今后的工作中，予以規(guī)范和強化。

4.系統(tǒng)設(shè)備穩(wěn)定性有待提高

部分縣級山洪災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)存在運行不穩(wěn)定情況，如個別無線廣播啟動后不能及時復(fù)位；無線廣播站設(shè)施裸露，風(fēng)吹日曬容易老化，造成設(shè)備失靈；短信發(fā)送平臺經(jīng)常死機，出現(xiàn)短信發(fā)送不出的情況等。

? 關(guān)鍵時刻：2012年6月10日凌晨，湖南新晃侗族自治縣

2012年6月10日凌晨，新晃侗族自治縣李樹鄉(xiāng)三江村6小時降雨量超過100 mm，縣防辦值班人員通過該村的預(yù)警廣播分站發(fā)布緊急轉(zhuǎn)移信息，通知受威脅的群眾轉(zhuǎn)移。村干部立即組織滑坡體下方2戶11人緊急撤離到安全區(qū)。不久，部分房屋被滑坡體沖垮，因轉(zhuǎn)移及時未造成人員傷亡。

5.氣象水文數(shù)據(jù)還沒有實現(xiàn)真正意義上的共享

受部門規(guī)范和其他因素的影響，一部分項目縣（市、區(qū)）氣象、水文實時雨水情監(jiān)測數(shù)據(jù)未能真正共享。關(guān)鍵時刻必須打電話給兩個部門，防汛工作很被動。

6.運行維護(hù)管理難度較大

山洪災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)雨量站、水位站、廣播站的設(shè)備均為露天外置，特別是水位站大多布設(shè)在偏僻的野外，無人管理，極易發(fā)生設(shè)備被盜或人為破壞等情況。另一方面，系統(tǒng)維護(hù)技術(shù)要求高、涉及知識面廣，而縣級防辦人員偏少，往往是身兼數(shù)職，系統(tǒng)無專人管理，技術(shù)力量也比較薄弱，疲于應(yīng)付，工作效率和效果往往也不理想。另外，縣級山洪災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)年運行費一般在20萬～30萬元之間，由于沒有專門的切塊資金投入，維護(hù)管理工作往往陷于被動。

7.保障體系建設(shè)還有很多工作沒有真正到位

山區(qū)群眾受教育程度相對較低，對災(zāi)害認(rèn)識不足，防災(zāi)意識淡薄，自救互救能力低。此外，雖然各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（場）和山洪地質(zhì)易發(fā)區(qū)都編制了防御預(yù)案，但部分預(yù)案編制不詳細(xì)，缺乏操作性，還有部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村預(yù)案編制只是為了完成任務(wù)，編制上報就完事，未向群眾宣傳，群眾不知曉。避災(zāi)明白卡發(fā)放不到位，有的留在村干部手上，有的留在聯(lián)絡(luò)員手上，有的放時戶主不在家。

四、對策及建議

針對山洪災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)運行中暴露出的問題，建議今后重點加強以下幾個方面工作：

1.進(jìn)一步加強臨界雨量、小流域洪水預(yù)報、小尺度精確天氣預(yù)報等山洪災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)核心技術(shù)研究與創(chuàng)新

切實提高系統(tǒng)運行的穩(wěn)定性和可靠性，有效解決系統(tǒng)設(shè)施設(shè)備性能不穩(wěn)定、容易遭受雷擊和山區(qū)信號衰減大等問題；通過技術(shù)創(chuàng)新，進(jìn)一步擴(kuò)大山洪災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)的適用范圍，使山高溝深的典型地區(qū)能被有效覆蓋。

2.進(jìn)一步完善山洪災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)的管理體制，加強系統(tǒng)管理和維護(hù)

運行管理維護(hù)工作是保障山洪災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)正常運行的關(guān)鍵。為保障系統(tǒng)可靠、高效、持續(xù)、安全運行，要盡快出臺有關(guān)政策措施，明確運行管理責(zé)任單位和系統(tǒng)維護(hù)的經(jīng)費、技術(shù)、人員、物資保障渠道，建立健全各項管理制度。

3.進(jìn)一步理順相關(guān)部門之間的關(guān)系

個別項目縣氣象和水文部門各自開發(fā)系統(tǒng)，每遇降雨，兩部門都用系統(tǒng)發(fā)送手機短信到全縣各級防汛責(zé)任人。同時縣防汛辦接到省、市兩級防指的指令后也要將預(yù)警信息發(fā)送出去，這樣就導(dǎo)致各級防汛責(zé)任人每天收到很多內(nèi)容大致相同的預(yù)警短信。建議水文、氣象的綜合分析資料應(yīng)先與防汛部門協(xié)調(diào)，統(tǒng)一口徑后，由防汛辦經(jīng)監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)統(tǒng)一發(fā)送至各級防汛責(zé)任人，避免各行其是，重復(fù)發(fā)送。同時，要加大防災(zāi)資源整合力度，真正實現(xiàn)監(jiān)測預(yù)警信息共享共管，形成防災(zāi)抗災(zāi)工作合力。

4.進(jìn)一步加強和落實保障體系建設(shè)

在依托監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)的同時，還必須加強和落實保障體系建設(shè)，才能確保系統(tǒng)效益最大化。必須狠抓基層宣傳培訓(xùn)工作，針對山區(qū)廣大干部群眾防災(zāi)意識薄弱和防災(zāi)能力偏低的現(xiàn)實，大力加強山洪災(zāi)害防御知識宣傳；必須狠抓基層預(yù)案體系建設(shè)，針對基層專業(yè)技術(shù)力量薄弱的實際，指導(dǎo)縣、鄉(xiāng)、村制定詳實周密、易于操作的預(yù)案；必須狠抓基層防御組織體系建設(shè)，進(jìn)一步健全完善災(zāi)害易發(fā)區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組防災(zāi)組織體系，使基層群測群防體系能迅速有效地發(fā)揮作用。

5.進(jìn)一步開展山洪災(zāi)害避災(zāi)移民搬遷和集中連建方面的政策研究

有些山區(qū)山高坡陡，山洪災(zāi)害頻發(fā)，建設(shè)公共設(shè)施成本太高，不適宜人居，解決問題的治本之策在于移民搬遷和集中連建。湖南省部分縣（市）在這方面已經(jīng)進(jìn)行了有益的嘗試。桂東縣在 2010年“6·20”特大洪災(zāi)的災(zāi)后重建工作中，對重災(zāi)區(qū)黃洞鄉(xiāng)兩水口村黃泥坳、中古坳等村民小組大量倒房危房戶，因原址已不宜建房，參照農(nóng)村危房改造的標(biāo)準(zhǔn)，每戶補助1.3萬元，另行選址,集中連建，一次性永久解決山洪地質(zhì)災(zāi)害危險。資興市全力做好移民避險搬遷建購房工作，到目前為止，重點危險區(qū)已有4 954戶15 110人啟動了建購房工作，啟動率100%；已有4 532戶13 916人完成建購房任務(wù)，完成率92.1%；2 620戶7 912人搬遷入住新房，入住率52.36%。要有意識加強這方面政策研究，在考慮群眾意愿和經(jīng)濟(jì)承受能力的基礎(chǔ)上，鼓勵處于災(zāi)害易發(fā)區(qū)群眾搬遷，做到主動避災(zāi)，從根本上解決山洪地質(zhì)災(zāi)害威脅問題。