以人為本 總結(jié)經(jīng)驗穩(wěn)步推進(jìn)山洪災(zāi)害防治工作——訪國家防總秘書長、水利部副部長劉寧

2010年11月，水利部、財政部、國土資源部、中國氣象局啟動了全國山洪災(zāi)害防治縣級非工程措施建設(shè)，項目實施3年來，項目建設(shè)總體進(jìn)展順利，2012年汛期1 000多個縣已完成建設(shè)任務(wù)并投入運(yùn)行，發(fā)揮了很好的防災(zāi)減災(zāi)效益。為進(jìn)一步推進(jìn)山洪災(zāi)害防治工作，近日，本刊記者專訪了國家防總秘書長、水利部副部長劉寧。

中國水利：全國山洪災(zāi)害防治縣級非工程措施項目是在什么背景下啟動的？

劉 寧：我國山丘區(qū)面積約占全國陸地面積的2/3，地形、地質(zhì)條件復(fù)雜，暴雨多發(fā)，人口分布密集，加上人類活動的影響，每年山洪災(zāi)害頻繁而嚴(yán)重，已成為我國自然災(zāi)害造成人員傷亡和經(jīng)濟(jì)損失的主要災(zāi)種。尤其是2010年，甘肅舟曲、四川清平和映秀、貴州關(guān)嶺、云南貢山等地暴發(fā)特大山洪泥石流災(zāi)害，全國因山洪災(zāi)害造成3 887人死亡、失蹤，占洪澇災(zāi)害死亡、失蹤總?cè)藬?shù)的92%。山洪災(zāi)害已成為我國防洪減災(zāi)工作中亟待解決的突出問題，加快山洪災(zāi)害防治是關(guān)系經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局的一項重大而緊迫的任務(wù)。

黨中央、國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)多次作出重要指示，要求以人為本，確保人員生命安全，切實做好山洪災(zāi)害防治工作。2006年國務(wù)院批復(fù)了水利部等五部局聯(lián)合編制的 《全國山洪災(zāi)害防治規(guī)劃》。根據(jù)國務(wù)院批復(fù)要求，水利部組織開展了山洪災(zāi)害防治試點工作。2010年7月21日，國務(wù)院常務(wù)會議決定“加快實施山洪災(zāi)害防治規(guī)劃，加強(qiáng)監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)建設(shè)，建立基層防御組織體系，提高山洪災(zāi)害防御能力”。為全面貫徹落實黨中央、國務(wù)院的決策部署，加快實施全國山洪災(zāi)害防治規(guī)劃，2010年11月，水利部、財政部等四部局召開了全國山洪災(zāi)害防治縣級非工程措施建設(shè)啟動會議，國家防總副總指揮、水利部部長陳雷對啟動全國山洪災(zāi)害防治縣級非工程措施項目建設(shè)工作進(jìn)行了動員和全面部署，提出用3年時間，初步建成覆蓋全國山洪災(zāi)害防治區(qū)的非工程措施體系，提高山洪災(zāi)害防御能力，有效地減輕人員傷亡和財產(chǎn)損失。會后，四部局聯(lián)合印發(fā)了 《關(guān)于開展全國山洪災(zāi)害防治縣級非工程措施建設(shè)工作的通知》，全面啟動了山洪災(zāi)害防治縣級非工程措施建設(shè)。

中國水利：全國山洪災(zāi)害防治縣級非工程措施項目的建設(shè)思路及重點任務(wù)是什么？

劉 寧：2005年水利部在12個縣開展了山洪災(zāi)害防治試點建設(shè)，2009年將試點范圍進(jìn)一步擴(kuò)大到全國103個縣，2010年啟動了全國山洪災(zāi)害防治縣級非工程措施項目建設(shè)。通過近年的試點和建設(shè)實踐，我們探索、總結(jié)了符合我國國情的山洪災(zāi)害防治非工程措施建設(shè)思路。

一是因地制宜，布設(shè)雨水情監(jiān)測點。根據(jù)各地實際情況，以小流域為單元，在山洪災(zāi)害防治區(qū)內(nèi)建立自動監(jiān)測與簡易監(jiān)測相結(jié)合的雨水情監(jiān)測站網(wǎng)，實時監(jiān)測暴雨山洪。

二是多措并舉，強(qiáng)化預(yù)警信息發(fā)布傳送。采用傳統(tǒng)方法和現(xiàn)代手段相結(jié)合發(fā)布傳送預(yù)警信息，解決預(yù)警信息“最后一公里”問題，確保預(yù)警信息及時快速發(fā)布傳送到基層。

三是科學(xué)防控，建設(shè)監(jiān)測預(yù)警平臺。通過開發(fā)建設(shè)縣級山洪災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警平臺實現(xiàn)雨水情等信息實時入庫、自動分析、動態(tài)監(jiān)控、在線查詢、在線監(jiān)視、在線預(yù)警發(fā)布。

四是落實責(zé)任，建立健全組織體系。建立了縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村、組、戶五級山洪災(zāi)害防御責(zé)任制體系，明確各級各類責(zé)任人的職責(zé)。

五是預(yù)先謀劃，完善防御預(yù)案體系。按照“橫向到邊、縱向到底，不留死角、無縫覆蓋”的要求，編制縣、鄉(xiāng)、村山洪災(zāi)害防御預(yù)案，劃定危險區(qū)域，確定預(yù)警指標(biāo)，明確預(yù)警形式和發(fā)布程序，落實人員轉(zhuǎn)移方案。

六是群測群防，加強(qiáng)宣傳培訓(xùn)演練。通過制作發(fā)放各類宣傳材料，在山洪災(zāi)害危險區(qū)以及轉(zhuǎn)移路線上設(shè)立醒目、固定的標(biāo)示牌和宣傳欄，組織開展多層次的培訓(xùn)和演練，使山洪災(zāi)害的基本知識和避災(zāi)常識深入千家萬戶，增強(qiáng)基層干部、群眾的防災(zāi)意識和自救能力。

按照山洪災(zāi)害防治縣級非工程措施建設(shè)思路，項目建設(shè)任務(wù)主要包括8個方面：山洪災(zāi)害普查；劃定危險區(qū)；編制基層防御預(yù)案；確定臨界雨量、水位等預(yù)警指標(biāo)；建設(shè)雨水情監(jiān)測站點；配備預(yù)警設(shè)施；建設(shè)縣級監(jiān)測預(yù)警平臺；建立群測群防體系，落實基層責(zé)任制，開展宣傳培訓(xùn)演練。

中國水利：據(jù)了解，初步建設(shè)縣級以下山洪災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)，全國2 058個縣的中央財政補(bǔ)助資金目前已全部到位，2010和2011年度項目縣任務(wù)已基本完成，已經(jīng)建設(shè)完成并投入試運(yùn)行的項目效益如何？

劉 寧：在財政部的大力支持下，全國山洪災(zāi)害防治縣級非工程措施項目共下達(dá)中央財政補(bǔ)助資金79.38億元，其中2012年下達(dá)41.38億元，全國有山洪災(zāi)害防治任務(wù)的2 058個縣中央補(bǔ)助資金已全部到位，為3年時間初步建成覆蓋全國山洪災(zāi)害防治區(qū)的非工程措施體系提供了資金保障。目前，2010和2011年度項目建設(shè)總體進(jìn)展順利，2012年汛期1 000多個縣已完成建設(shè)任務(wù)并投入運(yùn)行，發(fā)揮了很好的防災(zāi)減災(zāi)效益，2012年度項目正在抓緊開展建設(shè)，將于2013年汛前完成建設(shè)任務(wù)。

2012年我國氣候異常，局部暴雨強(qiáng)度大，山洪泥石流災(zāi)害頻發(fā)。從2012年山洪災(zāi)害防御工作實際來看，項目建設(shè)的山洪災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)和群測群防體系發(fā)揮了很好的防災(zāi)減災(zāi)效益。入汛以來全國645個縣共發(fā)布了1.9萬次山洪災(zāi)害預(yù)警，利用山洪災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警平臺向約130萬防汛責(zé)任人員發(fā)送預(yù)警短信620多萬條，啟動預(yù)警廣播4.76萬次，轉(zhuǎn)移危險區(qū)群眾超過265萬人次，大大減免了人員傷亡。2012年全國因山洪災(zāi)害死亡失蹤625人，約占全部洪澇災(zāi)害死亡人數(shù)的76%，大大低于2000年以來均值。

中國水利：山洪災(zāi)害防治縣級非工程措施項目建設(shè)取得這樣的顯著成效，您認(rèn)為主要經(jīng)驗是什么？

劉 寧：山洪災(zāi)害防治縣級非工程措施建設(shè)投資多、覆蓋廣、時間緊、任務(wù)重、要求高，部門協(xié)調(diào)難度大，項目建設(shè)能夠取得目前成效，在我國防洪減災(zāi)史上是首創(chuàng)，主要得益于以下幾個方面：

一是得益于領(lǐng)導(dǎo)高度重視。黨中央、國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)多次對山洪災(zāi)害防治工作作出指示，國務(wù)院常務(wù)會議決定要加快實施山洪災(zāi)害防治規(guī)劃。在項目建設(shè)啟動視頻會議上，陳雷部長作重要講話，安排部署項目建設(shè)各項工作，并赴現(xiàn)場調(diào)研項目建設(shè)情況。水利部成立了山洪災(zāi)害防治工作領(lǐng)導(dǎo)小組，加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，加強(qiáng)技術(shù)指導(dǎo)和監(jiān)督檢查，協(xié)助地方做好項目建設(shè)工作。各級地方政府領(lǐng)導(dǎo)把山洪災(zāi)害防治工作擺在突出位置，克服時間緊、任務(wù)重、部門協(xié)調(diào)難度大等困難，全力推進(jìn)項目建設(shè)。各省也相應(yīng)成立了領(lǐng)導(dǎo)小組和項目辦公室，具體負(fù)責(zé)項目的組織實施。各級領(lǐng)導(dǎo)的高度重視，有力推動了項目建設(shè)。

二是得益于財政大力支持。中央財政共下達(dá)山洪災(zāi)害防治縣級非工程措施項目補(bǔ)助資金79.38億元，全國有山洪災(zāi)害防治任務(wù)的2 058個縣中央補(bǔ)助資金已全部到位，為項目建設(shè)提供了資金保障。各地切實加大地方建設(shè)資金投入，保障了項目建設(shè)順利開展。

三是得益于試點示范先行。為了探索山洪災(zāi)害防治的有效途徑和方法，國家防辦在全國組織103個縣開展山洪災(zāi)害防治非工程措施試點。試點建設(shè)取得了良好效果，在近年山洪災(zāi)害防御中發(fā)揮了顯著作用。通過總結(jié)試點經(jīng)驗，探索了符合我國國情的山洪災(zāi)害防治建設(shè)模式，建立了山洪災(zāi)害防治技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系，培養(yǎng)了大批項目管理人才，為項目建設(shè)順利實施奠定了堅實的基礎(chǔ)。

四是得益于統(tǒng)一技術(shù)要求。在總結(jié)試點經(jīng)驗基礎(chǔ)上，國家防辦統(tǒng)一制定了山洪災(zāi)害防治縣級非工程措施建設(shè)的相關(guān)技術(shù)要求和標(biāo)準(zhǔn)，通過組織召開技術(shù)交流培訓(xùn)會，派出專家開展現(xiàn)場技術(shù)幫扶，培訓(xùn)項目管理和技術(shù)人員超過1 000多人次，保障了項目建設(shè)水平。

五是得益于強(qiáng)化項目管理。水利部會同財政部等有關(guān)部局制定了項目建設(shè)管理、資金管理暫行辦法，國家防辦印發(fā)了項目建設(shè)管理相關(guān)文件，組織開展平臺軟件及山洪預(yù)警專用產(chǎn)品技術(shù)測評，及時通報項目建設(shè)進(jìn)度，并派出了4批次共56個專家工作組檢查督導(dǎo)項目建設(shè)工作，對8個省（市）進(jìn)行了專項稽查。通過強(qiáng)化項目建設(shè)管理，保障了項目建設(shè)質(zhì)量和進(jìn)度。

六是得益于群眾廣泛參與。群眾參與項目建設(shè)提高防災(zāi)減災(zāi)意識是做好山洪災(zāi)害防御工作的根本，直接關(guān)系項目建設(shè)成敗。在項目建設(shè)過程中，山丘區(qū)群眾通過參加各類培訓(xùn)、演練，利用宣傳資料、廣播電視、學(xué)校教育等多種形式，增強(qiáng)了防災(zāi)避災(zāi)意識，提高了自救互救能力，關(guān)鍵時刻能夠按照預(yù)案轉(zhuǎn)移避險，保證了項目建設(shè)發(fā)揮效益。

中國水利：3年建設(shè)任務(wù)全面完成后，僅是初步建設(shè)了全國山洪災(zāi)害防治非工程措施體系，對進(jìn)一步深入推進(jìn)山洪災(zāi)害防治工作，您有什么設(shè)想？

劉 寧：通過山洪災(zāi)害防治縣級非工程措施項目建設(shè)，僅僅是初步建成了山洪災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)和群測群防體系，在近年汛期發(fā)揮了顯著的防洪減災(zāi)效益。但項目啟動時，綜合考慮中央及地方財力，僅按照每縣平均600萬元的規(guī)模（《山洪災(zāi)害防治規(guī)劃》每縣非工程措施建設(shè)內(nèi)容平均需投資約1 600萬元）實施了規(guī)劃確定的非工程措施中最急需開展的建設(shè)任務(wù)。

下一步，水利部將會同有關(guān)部門根據(jù)黨中央、國務(wù)院的戰(zhàn)略部署和2011年中央1號文件等相關(guān)文件要求，依據(jù)《全國中小河流治理和病險水庫除險加固、山洪地質(zhì)災(zāi)害防御和綜合治理總體規(guī)劃》的內(nèi)容和任務(wù)，在前期已經(jīng)實施的山洪災(zāi)害防治縣級非工程措施項目建設(shè)基礎(chǔ)上，繼續(xù)實施全國山洪災(zāi)害防治項目建設(shè)，包括全面開展山洪災(zāi)害調(diào)查評價、進(jìn)一步補(bǔ)充和完善山洪災(zāi)害防治非工程措施內(nèi)容和開展重點山洪溝防災(zāi)治理工程等3個方面。通過后續(xù)項目建設(shè)，全國山洪災(zāi)害規(guī)劃防治區(qū)非工程措施體系進(jìn)一步完善，重點區(qū)域工程措施與非工程措施相結(jié)合的山洪災(zāi)害防治體系基本建成，防災(zāi)減災(zāi)能力將顯著增強(qiáng)，能夠最大限度地減少人員傷亡和財產(chǎn)損失，為山丘區(qū)構(gòu)建和諧社會、促進(jìn)社會經(jīng)濟(jì)環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展提供安全保障。