加快推進(jìn)寧波氣象現(xiàn)代化建設(shè)的探索與思考

周福 祝旗

(寧波市氣象局，浙江寧波315012)

0 引言

寧波市氣象局認(rèn)真貫徹中國(guó)氣象局、浙江省氣象局的戰(zhàn)略決策、戰(zhàn)略部署，積極推進(jìn)氣象現(xiàn)代化試點(diǎn)工作，氣象現(xiàn)代化建設(shè)列入市委市政府重要議事日程。由寧波市人民政府報(bào)送的《寧波市率先基本實(shí)現(xiàn)氣象現(xiàn)代化實(shí)施方案》已獲中國(guó)氣象局批復(fù)，市政府下發(fā)了《關(guān)于全面加快推進(jìn)氣象現(xiàn)代化建設(shè)的通知》(甬政發(fā)［2012］75號(hào))，成立了由分管副市長(zhǎng)擔(dān)任組長(zhǎng)的氣象現(xiàn)代化建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組。浙江省委常委、市委書(shū)記王輝忠、市長(zhǎng)劉奇、副市長(zhǎng)馬衛(wèi)光等先后對(duì)氣象現(xiàn)代化建設(shè)作出重要批示。為此，需要我們?nèi)尕瀼厥形姓I(lǐng)導(dǎo)的批示精神，認(rèn)真思考，創(chuàng)新落實(shí)省局提出的“監(jiān)測(cè)自動(dòng)化、預(yù)報(bào)精準(zhǔn)化、服務(wù)均等化、保障標(biāo)準(zhǔn)化”要求，扎實(shí)推進(jìn)氣象事業(yè)各領(lǐng)域的現(xiàn)代化。

1 寧波推進(jìn)氣象現(xiàn)代化建設(shè)的主要做法

1.1 積極推進(jìn)氣象業(yè)務(wù)現(xiàn)代化

1.1.1 以項(xiàng)目為抓手，夯實(shí)氣象業(yè)務(wù)現(xiàn)代化的硬件基礎(chǔ)

市級(jí)預(yù)警中心工程二期項(xiàng)目可行性研究報(bào)告已獲得審批，該工程已納入寧波市“六個(gè)加快”重點(diǎn)工程。寧海氣象預(yù)警中心已經(jīng)結(jié)頂;北侖丁山氣象公園建設(shè)接近尾聲;象山氣象預(yù)警中心和奉化、鄞州氣象綜合探測(cè)基地即將開(kāi)工。完成山洪地質(zhì)災(zāi)害防治氣象保障工程實(shí)施方案的編制，并在全省率先完成山洪地質(zhì)災(zāi)害防治非工程性措施項(xiàng)目建設(shè)。按照“合作共建、資源共用、信息共享”的理念，分別建成了寧波海洋氣象觀測(cè)網(wǎng)、旅游氣象觀測(cè)網(wǎng)、地質(zhì)災(zāi)害氣象觀測(cè)網(wǎng)、水文氣象觀測(cè)網(wǎng)、交通(含高速公路與港口)氣象觀測(cè)網(wǎng)、高鐵氣象觀測(cè)網(wǎng)等。與國(guó)土局建成可轉(zhuǎn)播至鄉(xiāng)鎮(zhèn)的地質(zhì)災(zāi)害可視會(huì)商系統(tǒng)。

1.1.2 以開(kāi)展“信息化年”活動(dòng)為抓手，著力打造具有寧波區(qū)域特色的核心技術(shù)

在繼續(xù)完善氣象災(zāi)害監(jiān)測(cè)、預(yù)警體系的同時(shí)，重點(diǎn)建設(shè)由一個(gè)系統(tǒng)5個(gè)平臺(tái)組成的“新一代智慧氣象業(yè)務(wù)服務(wù)體系”。一個(gè)系統(tǒng)即“寧波市氣象監(jiān)測(cè)預(yù)警信息化系統(tǒng)”。5個(gè)平臺(tái)即建設(shè)以海洋(港口)、環(huán)境、農(nóng)業(yè)、旅游等專(zhuān)業(yè)專(zhuān)項(xiàng)服務(wù)和電子沙盤(pán)為重點(diǎn)的公共氣象服務(wù)平臺(tái);以分區(qū)域、部門(mén)聯(lián)動(dòng)預(yù)警為重點(diǎn)的“一鍵式”預(yù)警信息綜合發(fā)布平臺(tái);以“氣象通”為重點(diǎn)的氣象應(yīng)急指揮平臺(tái);以早期預(yù)警和短時(shí)臨近預(yù)報(bào)業(yè)務(wù)為重點(diǎn)的綜合監(jiān)測(cè)預(yù)警平臺(tái);以市縣一體化為重點(diǎn)的氣象業(yè)務(wù)工作平臺(tái)。目前已完成系統(tǒng)方案設(shè)計(jì)，進(jìn)入開(kāi)發(fā)階段。

以海洋氣象服務(wù)為重點(diǎn)提升氣象科技內(nèi)涵。開(kāi)展了航線預(yù)報(bào)業(yè)務(wù)、海島精細(xì)化預(yù)報(bào)和大城市精細(xì)化預(yù)報(bào)業(yè)務(wù)，推出災(zāi)害性天氣可能性預(yù)報(bào)業(yè)務(wù)。優(yōu)化港口氣象服務(wù)業(yè)務(wù)和漁場(chǎng)預(yù)報(bào)業(yè)務(wù)。國(guó)家衛(wèi)星中心最新研發(fā)的SWAP和SMART兩大系統(tǒng)平臺(tái)率先在寧波安裝落戶。

1.2 積極推進(jìn)氣象服務(wù)社會(huì)化

1.2.1 積極推進(jìn)氣象服務(wù)納入政府公共服務(wù)體系

認(rèn)真貫徹浙政辦發(fā)［2012］65號(hào)和甬政辦發(fā)［2011］287號(hào)文件等精神，公共氣象服務(wù)納入市政府“六個(gè)加快”戰(zhàn)略中的“加快提升生活品質(zhì)行動(dòng)”和“加快建設(shè)生態(tài)文明行動(dòng)”計(jì)劃，并全部納入公共服務(wù)均等化、生態(tài)市、新農(nóng)村(幸福美麗新家園)等考核，市局被列入行動(dòng)推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位。鎮(zhèn)海和北侖區(qū)氣象局積極探索殘疾人群體特色氣象服務(wù)，為兩區(qū)所有殘疾人士免費(fèi)提供個(gè)性化氣象服務(wù)。

1.2.2 積極推進(jìn)氣象預(yù)警信息進(jìn)村入戶

建立應(yīng)急預(yù)警短信普發(fā)機(jī)制。象山建成全國(guó)首個(gè)現(xiàn)代海島氣象預(yù)警風(fēng)塔并投入使用。創(chuàng)新氣象災(zāi)害預(yù)警短信服務(wù)方式，實(shí)現(xiàn)通俗易懂、全程滾動(dòng)、部門(mén)聯(lián)動(dòng)的針對(duì)性發(fā)布。加強(qiáng)與廣電、數(shù)字公司的溝通聯(lián)系，利用數(shù)字電視網(wǎng)絡(luò)資源，開(kāi)通中國(guó)氣象頻道(寧波應(yīng)急)，實(shí)現(xiàn)氣象預(yù)警信息第一時(shí)間、全時(shí)段權(quán)威發(fā)布。

1.2.3 積極推進(jìn)社會(huì)化氣象科普體系建設(shè)

氣象防災(zāi)減災(zāi)知識(shí)納入市委組織部等舉辦的干部培訓(xùn)計(jì)劃。氣象科普教育納入全民科學(xué)素質(zhì)行動(dòng)計(jì)劃綱要，納入基層干部和農(nóng)村實(shí)用人才培訓(xùn)內(nèi)容。省內(nèi)一流的寧波(鄞州)氣象科技館正式開(kāi)館。通過(guò)與民政、教育、科協(xié)等部門(mén)合作，氣象科普“進(jìn)社區(qū)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)企業(yè)”實(shí)現(xiàn)常態(tài)化。

1.2.4 積極推進(jìn)部門(mén)間寬領(lǐng)域深層次合作

與教育、環(huán)保、旅游、民政等部門(mén)簽署合作備忘錄。與環(huán)保部門(mén)在全省率先聯(lián)合發(fā)布PM2.5等實(shí)時(shí)數(shù)據(jù)，共享實(shí)時(shí)資料;與海洋部門(mén)共享全市7000艘漁船的具體位置和動(dòng)態(tài)信息;與市高速交警建立交通實(shí)時(shí)信息共享機(jī)制;與海事部門(mén)建立信息共享和信息通報(bào)制度。實(shí)現(xiàn)水利水文資料、國(guó)土地質(zhì)災(zāi)害點(diǎn)資料、農(nóng)林相關(guān)信息、公安視頻信息等的全共享。

1.3 積極推進(jìn)氣象工作政府化

1.3.1 主動(dòng)推動(dòng)政府主導(dǎo)的氣象工作新機(jī)制

氣象工作全面納入地方政府考核，氣象防災(zāi)減災(zāi)列入市政府重點(diǎn)目標(biāo)任務(wù)。寧波市政府及下屬象山、余姚、北侖、鎮(zhèn)海等縣(市)區(qū)政府成立了氣象災(zāi)害防御指揮部。北侖建立以氣象預(yù)警信息為先導(dǎo)的氣象災(zāi)害防御新模式。象山縣政府在縣氣象局建立氣象災(zāi)害防御應(yīng)急指揮中心。各縣(市)區(qū)氣象工作納入黨委、政府對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)政府綜合目標(biāo)責(zé)任制考核體系。慈溪等地方政府下發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)氣象災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警及信息發(fā)布工作的意見(jiàn)》?！皩幉ㄊ袣夂蛸Y源和探測(cè)環(huán)境保護(hù)條例”被列入本屆人大5年立法規(guī)劃項(xiàng)目庫(kù)。氣象行政許可全面提速，氣象資料證明納入政府服務(wù)辦理程序。氣象部門(mén)全面參與“智慧城管”建設(shè)。

1.3.2 健全基層氣象災(zāi)害防御組織管理體系

全市建立部門(mén)聯(lián)絡(luò)員制度，實(shí)現(xiàn)氣象協(xié)理員鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)全覆蓋、氣象信息員村(社區(qū))全覆蓋、氣象聯(lián)絡(luò)員重點(diǎn)部門(mén)全覆蓋。氣象災(zāi)害防御示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)、標(biāo)準(zhǔn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)現(xiàn)全覆蓋。建立“三員”管理和工作制度。在全市推廣北侖基層氣象災(zāi)害防御管理和防雷安全監(jiān)管新模式，充分發(fā)揮基層重點(diǎn)企事業(yè)單位在氣象防災(zāi)減災(zāi)中的主人翁作用。

1.3.3 健全氣象事業(yè)發(fā)展綜合保障機(jī)制

積極落實(shí)雙重計(jì)劃財(cái)務(wù)體制，不斷完善公共財(cái)政保障體系，實(shí)現(xiàn)中央和地方財(cái)政投入資金的穩(wěn)定增長(zhǎng)，“政府投入為主導(dǎo)”的氣象事業(yè)投入體系正在逐步建立。全市納入當(dāng)?shù)刎?cái)政綜合預(yù)算管理體系，氣象建設(shè)項(xiàng)目全部納入年度政府性投資建設(shè)項(xiàng)目，氣象公共財(cái)政保障率不斷提高。

1.3.4 切實(shí)抓好基層氣象機(jī)構(gòu)綜合改革

以積極爭(zhēng)取成立地方氣象事業(yè)機(jī)構(gòu)、完善防雷中心體制為重點(diǎn)，積極推進(jìn)全市基層臺(tái)站綜合改革工作。積極爭(zhēng)取有關(guān)氣象機(jī)構(gòu)的設(shè)立工作，市編辦批復(fù)成立市氣象災(zāi)害應(yīng)急預(yù)警中心、市旅游氣象服務(wù)中心，鄞州區(qū)成立全額財(cái)政撥款公益一類(lèi)事業(yè)單位公共氣象中心等，并落實(shí)或增加相應(yīng)的地方事業(yè)編制。杭州灣新區(qū)氣象局已經(jīng)正式掛牌運(yùn)作，北侖梅山保稅港區(qū)氣象機(jī)構(gòu)籌建工作正在全力推進(jìn)并完成觀測(cè)場(chǎng)選址。寧波市旅游氣象服務(wù)中心正式掛牌運(yùn)行。各縣(市)區(qū)氣象局均經(jīng)地方編委(辦)批復(fù)成立了防雷中心或防雷設(shè)施檢測(cè)所，已全部經(jīng)事業(yè)單位獨(dú)立法人登記，其中鎮(zhèn)海、鄞州、象山、余姚、慈溪局等單位的防雷技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)已經(jīng)納入當(dāng)?shù)毓娑?lèi)事業(yè)單位。政事分開(kāi)、管辦分離的縣級(jí)內(nèi)部機(jī)構(gòu)改革和崗位設(shè)置工作全面推進(jìn)。

1.3.5 積極探索實(shí)踐雙重人事體制

1.2.1 治療方法 兩組均按2013ACCF/AHA心力衰竭治療指南用藥(GDMT)[2]；針對(duì)休克病因治療。

通過(guò)主動(dòng)融入、主動(dòng)跟進(jìn)、同步推進(jìn)，初步實(shí)現(xiàn)人事人才工作“四化”:一是工資待遇屬地化。按照“國(guó)家出臺(tái)國(guó)家給，地方出臺(tái)地方給”的原則，落實(shí)人員經(jīng)費(fèi)，確保享受地方同類(lèi)人員同等待遇。積極推進(jìn)事業(yè)單位績(jī)效工資改革，制定與事業(yè)單位獎(jiǎng)勵(lì)性績(jī)效工資相掛鉤的考核分配辦法;二是退休養(yǎng)老社會(huì)化。全市機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員同步納入地方養(yǎng)老、醫(yī)療保險(xiǎn)等大統(tǒng)籌。市縣兩級(jí)均實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老、醫(yī)療、公積金等“五險(xiǎn)一金”的全覆蓋。離退休人員享受當(dāng)?shù)赝?jí)同類(lèi)人員同等待遇;三是錄用調(diào)配規(guī)范化。嚴(yán)格按照寧波市事業(yè)單位公開(kāi)招聘工作人員的程序、環(huán)節(jié)，把好事業(yè)單位新進(jìn)(流動(dòng))人員錄用(調(diào)配)關(guān);四是人才管理雙重化。部分非氣象專(zhuān)業(yè)教育培訓(xùn)屬地化。處級(jí)(含縣局)干部全部納入地方行政學(xué)院培訓(xùn)。市局機(jī)關(guān)工作人員納入地方干部教育培訓(xùn)網(wǎng)。每年通過(guò)市科技局JICA途徑選派業(yè)務(wù)人員赴日培訓(xùn)。

2 存在的主要問(wèn)題

一是氣象科技水平和氣象服務(wù)能力不能完全適應(yīng)防災(zāi)減災(zāi)、各行各業(yè)、居民生活等日益增長(zhǎng)的多樣化、個(gè)性化、精細(xì)化的服務(wù)需求。氣象預(yù)報(bào)的準(zhǔn)確率和精細(xì)化程度亟待提高，特別是災(zāi)害性天氣短時(shí)臨近預(yù)報(bào)預(yù)警在時(shí)間、落點(diǎn)和量級(jí)上的準(zhǔn)確率差距較大。二是氣象災(zāi)害綜合防御體系不健全;農(nóng)村氣象信息的接收、應(yīng)用能力較城市仍有不小差距，推進(jìn)公共氣象服務(wù)向農(nóng)村、向社區(qū)延伸，實(shí)現(xiàn)公共氣象服務(wù)均等化，任務(wù)還非常艱巨。三是綜合氣象觀測(cè)水平仍不能滿足氣象預(yù)報(bào)預(yù)警服務(wù)需求;尤其是海洋氣象監(jiān)測(cè)十分薄弱，沿海和海上氣象監(jiān)測(cè)設(shè)施稀缺，海上各類(lèi)氣象災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警能力亟待加強(qiáng)。四是預(yù)報(bào)預(yù)警信息發(fā)布渠道、發(fā)布時(shí)效和覆蓋面有待改進(jìn);氣象信息發(fā)布還停留在群發(fā)階段，點(diǎn)對(duì)點(diǎn)的氣象信息有效發(fā)布還未起步，離隨時(shí)隨地獲取氣象信息的目標(biāo)還很遠(yuǎn)。五是科技和人才支撐力不足，氣象事業(yè)發(fā)展的科技貢獻(xiàn)率較低;人力、財(cái)力等關(guān)鍵要素投入與強(qiáng)化公共氣象服務(wù)和社會(huì)管理職能的要求不相適應(yīng)。六是氣象依法行政、全面履職有待加強(qiáng);政府主導(dǎo)、部門(mén)聯(lián)動(dòng)、社會(huì)參與的氣象防災(zāi)減災(zāi)和公共氣象服務(wù)機(jī)制需要進(jìn)一步完善。上述這些問(wèn)題都需要通過(guò)加快氣象現(xiàn)代化建設(shè)來(lái)逐步加以解決。

3 關(guān)于推進(jìn)率先基本實(shí)現(xiàn)氣象現(xiàn)代化的幾點(diǎn)思考

3.1 如何通過(guò)主動(dòng)融入寧波實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)基本”的建設(shè)目標(biāo)進(jìn)一步加快氣象現(xiàn)代化建設(shè)

寧波市第十二次黨代會(huì)提出了“基本建成現(xiàn)代化國(guó)際港口城市、提前基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化”的目標(biāo)。既明確了現(xiàn)代化建設(shè)這一歷史使命，又突出了建設(shè)現(xiàn)代化國(guó)際港口城市這一核心任務(wù)，是寧波市在基本建成全面小康社會(huì)新起點(diǎn)上的更高層次的科學(xué)發(fā)展。氣象現(xiàn)代化是全市現(xiàn)代化的重要組成部分，氣象工作如何主動(dòng)融入到全市現(xiàn)代化建設(shè)的進(jìn)程?如何融入到基本建設(shè)現(xiàn)代化國(guó)際港口城市的大局?如何在實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)基本”需求的同時(shí)大力推進(jìn)、逐步實(shí)現(xiàn)、甚至領(lǐng)先一步基本實(shí)現(xiàn)氣象現(xiàn)代化?這是必須深入思考與回答的問(wèn)題。

3.1.1 主動(dòng)融入寧波實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)基本”目標(biāo)，推進(jìn)氣象現(xiàn)代化建設(shè)，必須全面貫徹市委“六個(gè)加快”

近年來(lái)，寧波提出了全面實(shí)施“六個(gè)加快”這一發(fā)展戰(zhàn)略?！傲鶄€(gè)加快”是指“加快打造國(guó)際強(qiáng)港、加快構(gòu)建現(xiàn)代都市、加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)、加快創(chuàng)建智慧城市、加快建設(shè)生態(tài)文明，加快提升生活品質(zhì)”，是寧波新一輪發(fā)展的總引領(lǐng)。圍繞市委“六個(gè)加快”，認(rèn)真分析“六個(gè)加快”對(duì)氣象服務(wù)提出的新需求，提出要緊緊圍繞“六個(gè)加快”，建設(shè)完善“六大體系”:一是要緊緊圍繞加快打造國(guó)際強(qiáng)港，建設(shè)海洋氣象業(yè)務(wù)服務(wù)體系，重點(diǎn)提高港口、臨港工業(yè)、航線、漁場(chǎng)預(yù)報(bào)能力;二是要緊緊圍繞加快構(gòu)筑現(xiàn)代都市，完善城市氣象服務(wù)體系，重點(diǎn)提高城市精細(xì)化服務(wù)水平，開(kāi)展城市氣象災(zāi)害預(yù)報(bào)預(yù)警;三是要緊緊圍繞加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，完善專(zhuān)業(yè)氣象服務(wù)體系，不斷拓展氣象服務(wù)領(lǐng)域，重點(diǎn)開(kāi)展交通、電力、旅游專(zhuān)項(xiàng)氣象服務(wù);四是緊緊圍繞加快創(chuàng)建智慧城市，大力發(fā)展智慧氣象，建設(shè)智能氣象服務(wù)體系，不斷擴(kuò)展氣象預(yù)警信息覆蓋面，重點(diǎn)突破分區(qū)域氣象預(yù)警;五是要緊緊圍繞加快建設(shè)生態(tài)文明，建設(shè)生態(tài)氣象服務(wù)體系，提高應(yīng)對(duì)氣候變化科技支撐能力，重點(diǎn)提高氣候變化影響監(jiān)測(cè)評(píng)估水平和空中水資源開(kāi)發(fā)利用能力;六是要緊緊圍繞加快提升生活品質(zhì)，健全民生氣象服務(wù)體系，推進(jìn)城鄉(xiāng)基本氣象公共服務(wù)均等化，重點(diǎn)加快農(nóng)業(yè)氣象服務(wù)體系、農(nóng)村氣象災(zāi)害防御體系和城鄉(xiāng)民生氣象服務(wù)體系建設(shè)。

3.1.2 主動(dòng)融入寧波實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)基本”目標(biāo)，推進(jìn)氣象現(xiàn)代化建設(shè)，必須堅(jiān)持轉(zhuǎn)型發(fā)展

推進(jìn)氣象現(xiàn)代化建設(shè)必須充分考慮到寧波正在全力推進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、社會(huì)轉(zhuǎn)型、城市轉(zhuǎn)型和政府轉(zhuǎn)型。寧波氣象工作必須在這一系列轉(zhuǎn)型中去謀劃氣象事業(yè)發(fā)展的轉(zhuǎn)型，在轉(zhuǎn)型中求生存、求發(fā)展、求壯大。具體講寧波氣象事業(yè)必須實(shí)現(xiàn)5大轉(zhuǎn)型:一是要從相對(duì)單一的氣象業(yè)務(wù)服務(wù)內(nèi)部管理向氣象社會(huì)公共管理與氣象內(nèi)部管理并重的轉(zhuǎn)變，加快部門(mén)氣象向社會(huì)氣象的轉(zhuǎn)型;二是要從以陸地氣象服務(wù)為主向以陸地與海洋氣象服務(wù)并重的轉(zhuǎn)變，加快氣象服務(wù)領(lǐng)域的轉(zhuǎn)型;三是要從提高本部門(mén)能力為主向提高部門(mén)間合作、聯(lián)動(dòng)能力并重的轉(zhuǎn)型，借助社會(huì)資源，互促共進(jìn)，推進(jìn)政府氣象的發(fā)展;四是要從依靠裝備驅(qū)動(dòng)，向更加注重依靠科技創(chuàng)新、科學(xué)人才和科學(xué)管理“三核驅(qū)動(dòng)”的轉(zhuǎn)變，著力提升氣象事業(yè)的軟實(shí)力;五是要從提升市級(jí)氣象業(yè)務(wù)服務(wù)發(fā)展能力為主向同時(shí)提升市、縣兩級(jí)氣象事業(yè)發(fā)展能力、活力、實(shí)力并重的轉(zhuǎn)變，從而實(shí)現(xiàn)全市氣象事業(yè)的統(tǒng)籌發(fā)展，集約發(fā)展。

必須認(rèn)真貫徹胡錦濤總書(shū)記在省部級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)干部專(zhuān)題研討班開(kāi)班儀式上的重要講話精神，毫不動(dòng)搖地推進(jìn)改革開(kāi)放。只有堅(jiān)定不移地推進(jìn)改革開(kāi)放，先行先試，才能推動(dòng)發(fā)展率先。只有在推進(jìn)氣象現(xiàn)代化建設(shè)的進(jìn)程中，既激活內(nèi)力，又借助外力，才能贏得更大的發(fā)展空間。因此我們必須主動(dòng)爭(zhēng)取黨委政府的支持，主動(dòng)加強(qiáng)部門(mén)合作，主動(dòng)推動(dòng)政府在現(xiàn)代化的政策、制度、考核、規(guī)劃、投入、組織、監(jiān)管等方面發(fā)揮主導(dǎo)作用，必須堅(jiān)持開(kāi)門(mén)搞現(xiàn)代化，主動(dòng)將寧波氣象現(xiàn)代化融入“兩個(gè)基本”的全局，與寧波經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展統(tǒng)籌部署，協(xié)同推進(jìn)。

3.2 如何在提高硬實(shí)力的同時(shí)，著力提升氣象事業(yè)發(fā)展的軟實(shí)力

新時(shí)期的氣象現(xiàn)代化，是涵蓋氣象業(yè)務(wù)、服務(wù)、科技、人才、管理乃至文化等諸多方面的現(xiàn)代化，是統(tǒng)籌硬實(shí)力和軟實(shí)力協(xié)調(diào)發(fā)展的現(xiàn)代化。既要善于抓住機(jī)遇，大力加強(qiáng)硬實(shí)力建設(shè)，又要下硬功夫，大力促進(jìn)軟實(shí)力提升。一方面，要堅(jiān)持不懈地通過(guò)項(xiàng)目建設(shè)推進(jìn)氣象現(xiàn)代化，并保持適當(dāng)?shù)陌l(fā)展速度和規(guī)模;另一方面，要下大力氣、持之以恒地推進(jìn)氣象現(xiàn)代化軟實(shí)力建設(shè)，促進(jìn)氣象現(xiàn)代化從偏重建設(shè)、速度、規(guī)模，向速度、規(guī)模、結(jié)構(gòu)、質(zhì)量、效益有機(jī)統(tǒng)一的轉(zhuǎn)變;從簡(jiǎn)單的數(shù)量的增長(zhǎng)、設(shè)備的增加向更加強(qiáng)調(diào)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、服務(wù)水平和發(fā)展效益的現(xiàn)代化轉(zhuǎn)變;從業(yè)務(wù)現(xiàn)代化，向包括建立完善的公共氣象服務(wù)和社會(huì)管理新格局，全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的現(xiàn)代化轉(zhuǎn)變;從部門(mén)氣象現(xiàn)代化，向政府主導(dǎo)，全面融入社會(huì)，開(kāi)放合作的現(xiàn)代化轉(zhuǎn)變。為此，必須從3個(gè)方面著力提升氣象事業(yè)的軟實(shí)力。

3.2.1 加快氣象科技創(chuàng)新體系和氣象人才體系建設(shè)，引領(lǐng)發(fā)展特色氣象

必須大力推進(jìn)氣象科技創(chuàng)新體系建設(shè)。把握社會(huì)需求，彰顯地方特色，是寧波率先基本實(shí)現(xiàn)氣象現(xiàn)代化的基本要求。寧波氣象工作必須立足實(shí)際，緊緊圍繞港口優(yōu)勢(shì)、海洋優(yōu)勢(shì)、開(kāi)放優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展特色氣象。一是要加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域的關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)。大力發(fā)展海洋氣象精細(xì)化預(yù)報(bào)預(yù)警技術(shù)，強(qiáng)化災(zāi)害性天氣短時(shí)臨近預(yù)報(bào)技術(shù)研究，著力提高臺(tái)風(fēng)、海上大風(fēng)、海霧等災(zāi)害性天氣監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)預(yù)警水平;加強(qiáng)港口作業(yè)、沿海航運(yùn)、臨港工業(yè)、海島旅游、海水養(yǎng)殖等沿岸和海上活動(dòng)的氣象保障與服務(wù)技術(shù)研究。二是要加強(qiáng)氣象科技創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)。依托上級(jí)有關(guān)氣象部門(mén)的科技和智力資源，加強(qiáng)部門(mén)合作，按照“重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室+試驗(yàn)基地”的模式建立市級(jí)“氣象災(zāi)害重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室”，建立氣象資源共享平臺(tái)，切實(shí)提高全市氣象科技創(chuàng)新支撐能力。三是要著力完善氣象科技創(chuàng)新機(jī)制。健全氣象科技項(xiàng)目和科研成果管理機(jī)制、穩(wěn)定投入機(jī)制和科技創(chuàng)新激勵(lì)機(jī)制。大力推進(jìn)對(duì)外科技合作，積極合理引進(jìn)技術(shù)，構(gòu)建科技成果轉(zhuǎn)化中試平臺(tái)。

必須大力推進(jìn)氣象人才體系建設(shè)。深入實(shí)施“612”人才工程，加快氣象領(lǐng)軍人才隊(duì)伍建設(shè)，造就一批氣象領(lǐng)域創(chuàng)新型、復(fù)合型、外向型、科技型的新型的一流人才。即培養(yǎng)6名左右在省內(nèi)有一定知名度的高層次業(yè)務(wù)技術(shù)和科研人才;10名左右具有較高業(yè)務(wù)技術(shù)水平和較強(qiáng)創(chuàng)新能力的業(yè)務(wù)服務(wù)科研骨干人才;20名左右一線氣象業(yè)務(wù)服務(wù)骨干。同時(shí)，要?jiǎng)?chuàng)新氣象人才工作機(jī)制，改進(jìn)人才考核評(píng)價(jià)制度，建立合理的人才梯隊(duì)結(jié)構(gòu)。充分調(diào)動(dòng)廣大氣象科技人才的積極性和創(chuàng)造性。深化人事制度改革，建立和完善有利于人才成長(zhǎng)和發(fā)揮作用的體制機(jī)制。強(qiáng)化氣象人才教育培訓(xùn)，完善以專(zhuān)業(yè)技術(shù)教育、繼續(xù)教育、在職培訓(xùn)相結(jié)合的氣象人才培訓(xùn)體系。健全業(yè)務(wù)和科研相結(jié)合的人才培養(yǎng)模式，派遣優(yōu)秀專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員到省內(nèi)外、境內(nèi)外工作交流。持續(xù)實(shí)施內(nèi)部訪問(wèn)進(jìn)修制度，全面提高氣象人才隊(duì)伍整體素質(zhì)。

3.2.2 積極優(yōu)化政策環(huán)境，全面發(fā)展社會(huì)氣象

主動(dòng)推動(dòng)政府強(qiáng)化對(duì)氣象工作的領(lǐng)導(dǎo)。重點(diǎn)建立以“政府主導(dǎo)、部門(mén)聯(lián)動(dòng)、社會(huì)參與”的工作機(jī)制為核心，構(gòu)建城市安全運(yùn)行和氣象災(zāi)害防御管理新格局。按照推進(jìn)城市可持續(xù)發(fā)展的總體要求，服務(wù)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和生活方式轉(zhuǎn)變，強(qiáng)化氣象現(xiàn)代化持續(xù)發(fā)展的支撐力，形成決策研究、論證評(píng)估、推廣應(yīng)用、科學(xué)普及等為一體的應(yīng)對(duì)氣候變化新體系。要加強(qiáng)部門(mén)合作，協(xié)同配合，爭(zhēng)取將氣象為農(nóng)服務(wù)“兩個(gè)體系”建設(shè)納入農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化工程，將氣象干部隊(duì)伍建設(shè)納入黨政人才能力提升計(jì)劃，將氣象科技創(chuàng)新納入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略行動(dòng)計(jì)劃，形成推進(jìn)氣象現(xiàn)代化建設(shè)的強(qiáng)大合力，確保氣象現(xiàn)代化建設(shè)取得實(shí)效。繼續(xù)爭(zhēng)取公共財(cái)政更大的投入。要將氣象現(xiàn)代化建設(shè)項(xiàng)目納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，把氣象現(xiàn)代化建設(shè)所需經(jīng)費(fèi)及項(xiàng)目維持經(jīng)費(fèi)納入各級(jí)財(cái)政預(yù)算，加大對(duì)重大氣象工程、氣象科學(xué)研究和技術(shù)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目的投入力度，建立健全財(cái)政投入穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制，為全面推進(jìn)氣象現(xiàn)代化建設(shè)提供有力保障。

加強(qiáng)氣象立法和制度建設(shè)。積極推進(jìn)氣象探測(cè)環(huán)境與設(shè)施保護(hù)、氣象防災(zāi)減災(zāi)、應(yīng)對(duì)氣候變化、氣候資源開(kāi)發(fā)利用、雷電災(zāi)害防御和公共氣象服務(wù)等重點(diǎn)領(lǐng)域的氣象法制建設(shè)。著力推進(jìn)《寧波氣象探測(cè)環(huán)境保護(hù)和氣候資源開(kāi)發(fā)利用條例》、《寧波市氣候可行性論證辦法》等立法項(xiàng)目，不斷完善氣象法規(guī)體系，促進(jìn)氣象依法行政和社會(huì)管理的規(guī)范性和權(quán)威性。寓管理于服務(wù)，切實(shí)履行社會(huì)管理職能，創(chuàng)新社會(huì)管理模式。依法開(kāi)展氣象行業(yè)管理，合理配置行業(yè)資源，不斷促進(jìn)行業(yè)氣象信息共享和合作交流。

3.2.3 大力加強(qiáng)氣象文化建設(shè)，積極營(yíng)造和諧氣象

大力弘揚(yáng)和培育新時(shí)期寧波氣象精神。加強(qiáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀教育，樹(shù)立氣象現(xiàn)代化核心價(jià)值導(dǎo)向，不斷提高干部職工思想道德和科學(xué)文化素質(zhì)。深入開(kāi)展“比學(xué)趕創(chuàng)”等系列化活動(dòng)，大力弘揚(yáng)“三思三創(chuàng)”精神，塑造和弘揚(yáng)新時(shí)期寧波氣象精神，打造“敬業(yè)、專(zhuān)業(yè)、職業(yè)”的高素質(zhì)人才隊(duì)伍。積極開(kāi)展“學(xué)習(xí)型”、“服務(wù)型”部門(mén)建設(shè)，大力建設(shè)創(chuàng)新文化。大力發(fā)展先進(jìn)氣象文化，以文化的力量吸引和凝聚人才，營(yíng)造團(tuán)結(jié)和諧、昂揚(yáng)向上的發(fā)展氛圍，不斷滿足氣象干部職工日益增長(zhǎng)的精神文化需求，促進(jìn)寧波氣象人的全面發(fā)展。

大力加強(qiáng)氣象科普建設(shè)。加強(qiáng)氣象科普管理，建立完善政府主導(dǎo)、多部門(mén)合作、納入社會(huì)科普體系的氣象科普工作機(jī)制。積極推進(jìn)氣象科普基地建設(shè)。繼續(xù)加強(qiáng)氣象災(zāi)害防御的科普宣傳教育，完善科普宣傳載體，增強(qiáng)科普宣傳的針對(duì)性和有效性。繼續(xù)將氣象防災(zāi)減災(zāi)和應(yīng)對(duì)氣候變化知識(shí)納入各級(jí)黨委政府干部培訓(xùn)內(nèi)容，深化與教育部門(mén)的合作，推進(jìn)氣象防災(zāi)減災(zāi)知識(shí)進(jìn)教材、進(jìn)課堂，努力形成全民動(dòng)員、預(yù)防為主的全社會(huì)氣象防災(zāi)減災(zāi)良好局面。

3.3 如何把握統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全面推進(jìn)寧波氣象現(xiàn)代化的方法論問(wèn)題

3.3.1 科學(xué)確定目標(biāo)

習(xí)近平書(shū)記在中央黨校春季學(xué)期第二批入學(xué)學(xué)員開(kāi)學(xué)典禮上指出，領(lǐng)導(dǎo)干部要按照實(shí)際情況決定工作方針，不提不切實(shí)際的口號(hào)，不提超越階段的目標(biāo)，不做不切實(shí)際的事情。這就要求我們強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)，制定切合寧波實(shí)際的氣象現(xiàn)代化建設(shè)方案，確立切實(shí)可行的“四好”工作目標(biāo)和基本原則。總體建設(shè)目標(biāo)是，到2015年，建成結(jié)構(gòu)完善、功能先進(jìn)、運(yùn)行高效的現(xiàn)代氣象業(yè)務(wù)體系以及相應(yīng)的氣象科技創(chuàng)新體系、氣象人才體系，基本實(shí)現(xiàn)觀測(cè)自動(dòng)化、預(yù)報(bào)精準(zhǔn)化、流程科學(xué)化、服務(wù)社會(huì)化、管理規(guī)范化，具體現(xiàn)代化指標(biāo)達(dá)到或超過(guò)浙江省氣象現(xiàn)代化指標(biāo)，使寧波氣象整體實(shí)力處于全國(guó)同類(lèi)城市先進(jìn)行列，若干領(lǐng)域處于領(lǐng)先水平，提前5年基本實(shí)現(xiàn)國(guó)發(fā)［2006］3號(hào)文件提出的氣象現(xiàn)代化建設(shè)目標(biāo)。

3.3.2 明確基本原則

立足寧波實(shí)際，堅(jiān)持需求牽引、服務(wù)引領(lǐng)，以提高公共服務(wù)能力和水平為核心，充分發(fā)揮氣象科技型、基礎(chǔ)性社會(huì)公益性作用;堅(jiān)持政府主導(dǎo)、互促共進(jìn)，進(jìn)一步擴(kuò)大開(kāi)放合作，加強(qiáng)資源共享，全面融入地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展;堅(jiān)持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、特色發(fā)展，科學(xué)謀劃氣象現(xiàn)代化發(fā)展方式和途徑，圍繞現(xiàn)代化國(guó)際港口城市發(fā)展需求，突出海洋和城市氣象現(xiàn)代化建設(shè);堅(jiān)持科技創(chuàng)新、人才強(qiáng)業(yè)，強(qiáng)化人才隊(duì)伍建設(shè)，提高科技創(chuàng)新能力，不斷提升氣象業(yè)務(wù)、服務(wù)、管理的技術(shù)含量和水平。

3.3.3 布局特色中心

2012年北京“7.21”暴雨造成嚴(yán)重洪澇災(zāi)害的一個(gè)重要啟示之一就是:下水道里要有現(xiàn)代化的底蘊(yùn)。所以，寧波氣象現(xiàn)代化建設(shè)要高度重視基礎(chǔ)工作和全市統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展，既要有看得見(jiàn)的“面子”，更要有看不見(jiàn)的“里子”，千萬(wàn)不可“金玉其外，敗絮其中”。推進(jìn)“八大特色中心”建設(shè)，是確保寧波全面實(shí)現(xiàn)氣象現(xiàn)代化的關(guān)鍵和基礎(chǔ)。根據(jù)各縣(市)區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求，分別組建寧波生態(tài)氣象中心(余姚)、寧波農(nóng)業(yè)氣象中心(慈溪)、寧波旅游氣象中心(奉化)、寧波海水養(yǎng)殖氣象中心(寧海)、寧波漁業(yè)氣象中心(象山)、寧波城市氣象中心(鄞州)、寧波環(huán)境氣象中心(鎮(zhèn)海)和寧波港氣象中心(北侖)。

3.3.4 狠抓末端落實(shí)

莫要講“未來(lái)”，緊迫在“當(dāng)下”。氣象現(xiàn)代化是“建起來(lái)”的，不是“講出來(lái)”的，等待只會(huì)貽誤時(shí)機(jī)。所以，搶抓機(jī)遇，時(shí)不我待，狠抓末端落實(shí)，是寧波氣象部門(mén)“當(dāng)下”最緊迫最重要的任務(wù)。只有以良好的精神狀態(tài)、開(kāi)拓創(chuàng)新的思想、埋頭苦干的作風(fēng)，全方位加快推進(jìn)，率先垂范，才能率先基本實(shí)現(xiàn)寧波的氣象現(xiàn)代化。