強化農(nóng)業(yè)用水管理保障糧食安全生產(chǎn):訪西北農(nóng)林科技大學(xué)副校長、國家節(jié)水灌溉楊凌工程技術(shù)研究中心主任吳普特

水資源短缺已經(jīng)成為制約我國糧食安全生產(chǎn)的嚴重障礙。要在保證農(nóng)業(yè)用水零增長或負增長的前提下，保障我國糧食安全，無疑給農(nóng)業(yè)用水提出了嚴重的挑戰(zhàn)。在2012年“世界水日”“中國水周”到來之際，本刊記者采訪了西北農(nóng)林科技大學(xué)副校長、國家節(jié)水灌溉楊凌工程技術(shù)研究中心主任吳普特。

中國水利：我國水土資源不平衡，區(qū)域糧食生產(chǎn)水足跡空間分布差異顯著，您認為在哪些方面仍有節(jié)水潛力可以挖掘？

吳普特：按照我國現(xiàn)有的糧食生產(chǎn)用水水平，要在2020年實現(xiàn)增產(chǎn)1 000億斤糧食的戰(zhàn)略目標，農(nóng)業(yè)用水必須增加300億～500億m3，要保障農(nóng)業(yè)用水維持零增長或負增長，就必須提高農(nóng)業(yè)用水效率。此外，我國的基本國情是“地在北方，水在南方”，水土資源不平衡也給農(nóng)業(yè)用水與糧食生產(chǎn)帶來了一定的困難。特別是自1990年以來，傳統(tǒng)的“南糧北運”轉(zhuǎn)變?yōu)椤氨奔Z南運”，更給北方缺水地區(qū)的糧食生產(chǎn)帶來了巨大的水資源壓力。為此，我認為，在重視農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與管理的同時，更要重視農(nóng)業(yè)用水的管理，提高農(nóng)業(yè)用水管理水平，兩手抓，兩手都要硬，提高農(nóng)業(yè)用水綜合效率，確保我國糧食安全生產(chǎn)。

我國現(xiàn)狀區(qū)域糧食生產(chǎn)水足跡空間分布差異顯著，通過提高農(nóng)業(yè)用水管理水平，仍有較大節(jié)水潛力可以挖掘。我們課題組分析了1949—2010年62年來，我國大陸31個省（自治區(qū)、直轄市）糧食生產(chǎn)用水情況，考慮了灌區(qū)輸水過程的損失及綠水利用因素，結(jié)果表明我國現(xiàn)狀糧食生產(chǎn)水足跡均值為1.31 m3/kg，即生產(chǎn)1 kg糧食需要消耗1.31m3水，最高值為2.27 m3/kg，最低值為0.83 m3/kg，有12個省 （自治區(qū)、直轄市）糧食生產(chǎn)水足跡大于全國平均值，表明我國糧食生產(chǎn)水足跡空間分布差異顯著。同時說明，在現(xiàn)有技術(shù)水平條件下，通過管理水平的提高與改進，農(nóng)業(yè)節(jié)水仍有較大潛力可以挖掘。如通過農(nóng)業(yè)用水管理水平的提高，將全國糧食生產(chǎn)水足跡均值減小到1.00 m3/kg，與現(xiàn)狀相比每生產(chǎn)1 kg糧食就可以節(jié)約用水0.31 m3，生產(chǎn)5億t糧食可節(jié)約農(nóng)業(yè)用水1 550億m3（包括藍水、綠水，以及灌溉輸水過程中的損失）。所以我們積極倡導(dǎo)并呼吁，在高度重視農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與管理的同時，更要重視農(nóng)業(yè)用水的科學(xué)管理，要在管理方面下工夫，兩手抓，兩手都要硬，通過管理水平的提高，充分發(fā)揮技術(shù)效益。

我們在重視農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與管理的同時，更應(yīng)強調(diào)節(jié)水意識，強調(diào)應(yīng)用先進的節(jié)水技術(shù)，提高農(nóng)業(yè)用水科學(xué)管理水平。在做好農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與管理的同時，要加強區(qū)域農(nóng)業(yè)水足跡研究，為提高農(nóng)業(yè)用水管理水平提供理論依據(jù)。依據(jù)區(qū)域農(nóng)業(yè)初級產(chǎn)品的實際消費狀況，分析研究區(qū)域農(nóng)業(yè)水足跡消費水平；再進一步分析區(qū)域農(nóng)業(yè)實際用水狀況，分別確定出區(qū)域內(nèi)部農(nóng)業(yè)水足跡與外部農(nóng)業(yè)水足跡；在此基礎(chǔ)上，分析研究區(qū)域農(nóng)業(yè)虛擬水流動狀況，以及區(qū)域農(nóng)業(yè)虛擬水流動狀況與區(qū)域水資源的關(guān)系，提出區(qū)域合理的農(nóng)業(yè)水足跡控制標準。以區(qū)域農(nóng)業(yè)水足跡控制標準作為調(diào)控指標，并作為區(qū)域農(nóng)業(yè)用水管理的重要參數(shù)，實施區(qū)域農(nóng)業(yè)用水科學(xué)管理。在制定區(qū)域農(nóng)業(yè)水足跡控制標準時，分別確定出區(qū)域農(nóng)業(yè)水足跡控制量、內(nèi)部農(nóng)業(yè)水足跡與外部農(nóng)業(yè)水足跡控制量，用這三個指標的上限值作為區(qū)域農(nóng)業(yè)用水管理的控制指標。將區(qū)域農(nóng)業(yè)用水控制在科學(xué)合理的范圍之內(nèi)，即區(qū)域農(nóng)業(yè)用水量應(yīng)控制在區(qū)域內(nèi)部農(nóng)業(yè)水足跡標準范圍之內(nèi)；區(qū)域農(nóng)業(yè)虛擬水流動量應(yīng)控制在區(qū)域外部水足跡控制標準之內(nèi)；區(qū)域初級農(nóng)產(chǎn)品消費所需要的用水量應(yīng)該控制在區(qū)域農(nóng)業(yè)水足跡控制標準之內(nèi)，也就是區(qū)域內(nèi)部與外部水足跡之和。利用上述三個指標進行區(qū)域農(nóng)業(yè)用水管理，也為實施區(qū)域農(nóng)業(yè)水資源最嚴格的管理制度提供有效手段。為此，建議在重視農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與管理、節(jié)水農(nóng)業(yè)技術(shù)研究與開發(fā)的同時，也要重視農(nóng)業(yè)用水管理研究，特別是加強區(qū)域農(nóng)業(yè)水足跡與區(qū)域農(nóng)業(yè)水足跡控制標準研究，為提高農(nóng)業(yè)用水管理水平，實施最嚴格的農(nóng)業(yè)水資源管理制度提供理論依據(jù)與技術(shù)支撐。

中國水利：農(nóng)業(yè)是一個高耗水的產(chǎn)業(yè)，在保證北方缺水地區(qū)糧食生產(chǎn)國家戰(zhàn)略目標的前提下，就必須保證其農(nóng)業(yè)用水，勢必給區(qū)域工業(yè)用水等經(jīng)濟效益較好的產(chǎn)業(yè)用水帶來一定的限制，您認為應(yīng)采取怎樣的政策，保障糧食安全生產(chǎn)。

吳普特：“北糧南運”的出現(xiàn)打破了我國多年來“湖廣熟，天下足”的歷史現(xiàn)實，也給北方糧食生產(chǎn)以及我國糧食安全帶來了嚴重壓力。據(jù)我們研究，1949—1989年之間，由南方向北方所調(diào)運的糧食，相當于年均由南方向北方輸送虛擬水量約53.20億m3，而1990—2008年之間，由北方向南方輸送的糧食，相當于年均由北方向南方輸送虛擬水量約233.80億m3，而且這種趨勢在未來還很難扭轉(zhuǎn)，據(jù)初步預(yù)測，到2030年這一數(shù)值將達到600億m3，這無疑給北方糧食生產(chǎn)帶來了巨大的用水壓力，也給我國糧食安全提出了嚴峻挑戰(zhàn)。眾所周知，農(nóng)業(yè)是一個弱勢產(chǎn)業(yè)，我國南北方經(jīng)濟差距較大，而未來糧食生產(chǎn)的主體還將主要在北方缺水地區(qū)，糧食安全的國家戰(zhàn)略目標要求北方缺水地區(qū)必須重視農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，農(nóng)業(yè)又是一個高耗水的產(chǎn)業(yè)，在保證北方缺水地區(qū)糧食生產(chǎn)國家戰(zhàn)略目標的前提下，就必須保證其農(nóng)業(yè)用水，勢必給區(qū)域工業(yè)用水等經(jīng)濟效益較好的產(chǎn)業(yè)用水帶來一定的限制，其結(jié)果將導(dǎo)致南北方經(jīng)濟差距愈來愈大。為確保我國糧食安全生產(chǎn)，縮小區(qū)域間經(jīng)濟差距，建議實施農(nóng)業(yè)用水補償制度，并以區(qū)域農(nóng)業(yè)用水控制標準作為補償依據(jù)。對于需要從區(qū)域外調(diào)運糧食的省份，以區(qū)域外部農(nóng)業(yè)水足跡作為基本補償依據(jù)，制定相應(yīng)的補償價格，進行合理收費，所收取費用，用于對北方缺水地區(qū)糧食生產(chǎn)的補償；同時，實施階梯式水價，在區(qū)域外部農(nóng)業(yè)水足跡控制標準之內(nèi)的部分按基本水價收費，超過外部農(nóng)業(yè)水足跡控制標準的部分，按照一定范圍實施階梯式水價，提高收費標準。這樣做也真正體現(xiàn)“水不僅是基礎(chǔ)性的自然資源，更是戰(zhàn)略性的經(jīng)濟資源”這一科學(xué)理念。對于北方缺水地區(qū)，若其農(nóng)業(yè)用水總量在其區(qū)域內(nèi)部農(nóng)業(yè)水足跡控制標準之內(nèi)，可考慮免收農(nóng)業(yè)用水費用，作為節(jié)水補償；超過標準部分可收取費用，并實施階梯式水價。通過農(nóng)業(yè)用水補償制度的建立，充分調(diào)動北方缺水地區(qū)糧食生產(chǎn)與發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)的積極性，利用經(jīng)濟杠桿實施水資源科學(xué)管理，提高農(nóng)業(yè)用水綜合效益，保障國家糧食安全生產(chǎn)，同時，也為實施國家最嚴格的水資源管理制度探索一條路子，對縮小南北方經(jīng)濟發(fā)展差距，保證區(qū)域經(jīng)濟均衡發(fā)展也具有一定的促進作用。