服務(wù)國家戰(zhàn)略 積極支持農(nóng)田水利建設(shè):訪國家開發(fā)銀行評審三局副局長張瑞宇

農(nóng)田水利是水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的薄弱環(huán)節(jié)之一，也是民生水利建設(shè)的重要內(nèi)容。近年，國家開發(fā)銀行不斷加大對民生領(lǐng)域的支持力度，有力支持了水利、教育、就業(yè)、住房、醫(yī)療衛(wèi)生、新農(nóng)村建設(shè)等民生事業(yè)發(fā)展。在2012年“世界水日”“中國水周”到來之際，本刊特別就金融支持農(nóng)田水利有關(guān)問題采訪了國家開發(fā)銀行評審三局副局長張瑞宇。

中國水利：請您談?wù)剣议_發(fā)銀行在信貸支持農(nóng)田水利建設(shè)方面，以中長期融資優(yōu)勢打通融資瓶頸取得了哪些實(shí)踐成效？

張瑞宇：國家開發(fā)銀行作為我國中長期投融資主力銀行，始終堅(jiān)持以“政府熱點(diǎn)、雪中送炭、規(guī)劃先行、信用建設(shè)、融資推動”為指導(dǎo)思想，積極服務(wù)國家戰(zhàn)略部署，主動承擔(dān)社會責(zé)任，切實(shí)解決社會關(guān)注、政府關(guān)心、新農(nóng)村建設(shè)急需的農(nóng)田水利建設(shè)“瓶頸”問題，取得了顯著成效。一是針對農(nóng)田水利項(xiàng)目特點(diǎn)，研究制定《關(guān)于水利項(xiàng)目開發(fā)評審的指導(dǎo)意見》《關(guān)于支持節(jié)水灌溉工程建設(shè)的指導(dǎo)意見》，以加強(qiáng)專業(yè)水利融資平臺建設(shè)為基礎(chǔ)，創(chuàng)新“政府整合資源、國開行融資支持、平臺實(shí)施建設(shè)”三位一體的融資模式，引導(dǎo)各類資金支持農(nóng)田水利建設(shè)。二是建立水利項(xiàng)目貸款考核制度，督促全行加大水利項(xiàng)目支持力度，在資金規(guī)模緊張時(shí)，要求通過內(nèi)部規(guī)模調(diào)劑，優(yōu)先保障水利項(xiàng)目資金需求，截至2011年年底，共支持水利項(xiàng)目1734個(gè)，累計(jì)發(fā)放貸款2 561億元。

中國水利：我們注意到，此前下發(fā)的《國家開發(fā)銀行關(guān)于貫徹落實(shí)中央1號文件精神促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展增強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品供給保障能力的意見》中提出，以規(guī)劃引領(lǐng)業(yè)務(wù)發(fā)展，積極參與國家和地方農(nóng)業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃及農(nóng)田水利等領(lǐng)域規(guī)劃編制，圍繞熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題，設(shè)計(jì)融資支持方案。在信貸支持面廣量大的農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施方面，國家開發(fā)銀行將主要采取哪些措施？

張瑞宇：國家開發(fā)銀行將以規(guī)劃引領(lǐng)業(yè)務(wù)發(fā)展，加強(qiáng)政府合作，推動平臺建設(shè)，創(chuàng)新融資模式，積極支持農(nóng)田水利項(xiàng)目建設(shè)。

一是認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹中央1號文件精神、中央水利工作會議精神，從思想上充分認(rèn)識農(nóng)田水利建設(shè)對保障國家糧食安全的重要意義，把農(nóng)田水利建設(shè)作為縣域基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重點(diǎn)任務(wù)，加大支持力度。

二是以規(guī)劃先行引領(lǐng)業(yè)務(wù)發(fā)展，密切跟蹤全國水利發(fā)展“十二五”規(guī)劃、全國節(jié)水灌溉“十二五”規(guī)劃等相關(guān)規(guī)劃編制審批進(jìn)展，了解項(xiàng)目清單、投資估算、貸款需求、扶持政策，主動設(shè)計(jì)融資方案，培育開發(fā)具體項(xiàng)目。

三是不斷深化與水利、發(fā)展改革、財(cái)政等部門的合作關(guān)系，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，推動財(cái)政貼息政策落實(shí)以及風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償專項(xiàng)基金的設(shè)立，共同引導(dǎo)政策資源、金融資源支持水利建設(shè)。推動地方政府整合面廣量大的農(nóng)田水利項(xiàng)目，統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一實(shí)施；整合中央各部門補(bǔ)助資金、地方配套資金、財(cái)政貼息資金等各類資金，配套國家開發(fā)銀行信貸資金集中力量支持規(guī)?；⑹痉缎赞r(nóng)田水利項(xiàng)目建設(shè)。

四是融智加融資支持地方政府搭建完善規(guī)范的水利融資平臺，支持水利融資平臺的專業(yè)化、市場化、規(guī)范化建設(shè)，提高其為水利項(xiàng)目直接、間接融資的能力，吸引更多的社會資金參與農(nóng)田水利建設(shè)。

五是不斷創(chuàng)新優(yōu)化評審體系及融資模式，拓寬農(nóng)田水利項(xiàng)目投融資渠道。積極推行收益權(quán)質(zhì)押擔(dān)保解決農(nóng)田水利項(xiàng)目擔(dān)保問題；引入有實(shí)力的投融資主體，創(chuàng)新BT等新型融資模式，破解項(xiàng)目建設(shè)資金瓶頸制約；發(fā)揮“投貸債租證”功能齊全的優(yōu)勢，加強(qiáng)母子公司協(xié)同，探索支持水利企業(yè)發(fā)行債券、農(nóng)田水利灌溉系統(tǒng)融資租賃等支持方式，多渠道滿足客戶融資需求。

中國水利：全國已有相當(dāng)一部分省、自治區(qū)、直轄市建立了省級水利融資平臺公司，目前國開行與省級水利投融資平臺業(yè)務(wù)合作情況如何？在加強(qiáng)水利融資平臺建設(shè)方面有哪些建議？

張瑞宇：目前，國家開發(fā)銀行已與北京、河北、河南、重慶、陜西等18家省級水利融資平臺公司建立了合作關(guān)系，在融資平臺搭建及規(guī)范建設(shè)中也起到了積極的推動作用。2011年，國家開發(fā)銀行共支持省級水利融資平臺公司水利項(xiàng)目33個(gè)，承諾貸款146.2億元。

對加強(qiáng)水利融資平臺建設(shè)方面主要建議如下：

一是通過注入資本、財(cái)政補(bǔ)助等方式增強(qiáng)融資平臺實(shí)力，提高其為水利建設(shè)直接、間接融資的能力。

二是整合政府水利資源，注入水電站、水庫、城市供水等優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)，充實(shí)平臺經(jīng)營性現(xiàn)金流。

三是賦予融資平臺土地儲備職能，土地儲備收益返還平臺公司，彌補(bǔ)水利工程建設(shè)資金不足。

四是給予融資平臺水利項(xiàng)目貸款貼息，引導(dǎo)更多的金融資源支持水利建設(shè)。

五是給予融資平臺稅費(fèi)返還等優(yōu)惠政策，增加水利項(xiàng)目建設(shè)資金來源。