大力加強(qiáng)農(nóng)田水利 保障國(guó)家糧食安全

水利部部長(zhǎng) 陳 雷

今年3月22日是第二十屆“世界水日”，第二十五屆“中國(guó)水周”也在這一天拉開帷幕。聯(lián)合國(guó)確定“世界水日”的宣傳主題是“水與糧食安全”，我國(guó)紀(jì)念“世界水日”和開展“中國(guó)水周”活動(dòng)的宣傳主題是“大力加強(qiáng)農(nóng)田水利，保障國(guó)家糧食安全”。

糧食安全關(guān)系人類生存和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，始終是全球共同關(guān)注的重大問題。我國(guó)是一個(gè)擁有13億人口的大國(guó)，立足國(guó)內(nèi)解決好吃飯問題始終是治國(guó)安邦的頭等大事。民以食為天，食以水為先。我國(guó)人多水少，水資源時(shí)空分布不均，水土資源不匹配，洪澇干旱災(zāi)害多發(fā)頻發(fā)，水土流失和水污染問題突出。新中國(guó)成立后特別是改革開放以來，黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人民開展了大規(guī)模水利建設(shè)，建成了以水利為重點(diǎn)的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施體系。目前，我國(guó)農(nóng)田有效灌溉面積達(dá)9.05億畝，居世界首位，其中節(jié)水灌溉面積4.1億畝，農(nóng)業(yè)灌溉水有效利用系數(shù)提高到0.50，在占耕地面積一半的有效灌溉面積上，生產(chǎn)了占全國(guó)75%的糧食和90%以上的經(jīng)濟(jì)作物；在連續(xù)30多年保持農(nóng)業(yè)灌溉用水零增長(zhǎng)的情況下，糧食產(chǎn)量提高了78%。特別是2004年以來，我國(guó)糧食生產(chǎn)實(shí)現(xiàn)了歷史罕見的“八連增”，2011年糧食總產(chǎn)達(dá)1.14萬(wàn)億斤，再創(chuàng)歷史新高。我國(guó)以占世界6%的淡水資源、9%的耕地，保障了約占全球1/5人口的吃飯問題，為世界糧食安全作出了突出貢獻(xiàn)。

當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，我國(guó)正處于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速發(fā)展階段，保障糧食等農(nóng)產(chǎn)品供求平衡的任務(wù)更加艱巨。盡管我國(guó)糧食生產(chǎn)實(shí)現(xiàn)連續(xù)多年增產(chǎn)增收，但要清醒地看到，保障糧食安全的基礎(chǔ)并不牢固，耕地減少、水資源短缺等資源約束日益突出，氣候變化和自然災(zāi)害對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的不利影響明顯加劇，特別是農(nóng)田水利建設(shè)滯后問題亟待解決。目前，全國(guó)有一半以上耕地缺少基本灌排條件，現(xiàn)有灌區(qū)普遍存在標(biāo)準(zhǔn)低、配套差、老化失修、效益衰減等問題，與保障國(guó)家糧食安全的要求差距很大，與發(fā)展高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)不相匹配。歷史和現(xiàn)實(shí)一再告誡我們，糧食安全的警鐘要始終長(zhǎng)鳴，增強(qiáng)農(nóng)田水利保障能力的弦要始終繃緊。2011年中央1號(hào)文件和中央水利工作會(huì)議突出強(qiáng)調(diào)，水是生命之源、生產(chǎn)之要、生態(tài)之基，明確提出水利是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)不可或缺的首要條件，要求把農(nóng)田水利作為農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重點(diǎn)任務(wù)，制定了從土地出讓收益中提取10%用于農(nóng)田水利建設(shè)等一系列政策舉措。這是黨中央、國(guó)務(wù)院著眼于現(xiàn)代化建設(shè)全局作出的重大戰(zhàn)略部署。

貫徹落實(shí)中央決策部署，夯實(shí)水利基礎(chǔ)支撐，實(shí)現(xiàn)水資源永續(xù)利用，保障國(guó)家糧食安全，必須著力做好以下重點(diǎn)工作。

一要落實(shí)最嚴(yán)格水資源管理制度，破除水資源瓶頸制約。中央將實(shí)行最嚴(yán)格的水資源管理制度與實(shí)行最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度提升到相同的高度，作出了戰(zhàn)略部署，提出了明確要求。要加快確立水資源開發(fā)利用控制、用水效率控制、水功能區(qū)限制納污“三條紅線”，全面推進(jìn)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)。抓緊完成主要江河流域水量分配方案制定，把好水資源論證和取水許可關(guān)，確保到2020年全國(guó)用水總量控制在6700億立方米以內(nèi)。要抓緊修訂區(qū)域用水定額，推行節(jié)水強(qiáng)制標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化用水計(jì)劃管理，實(shí)行科學(xué)用水、節(jié)約用水，確保到2020年農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)提高到0.55以上。從嚴(yán)核定水域納污容量，依法提出限制排污總量意見，嚴(yán)格入河排污口和水功能區(qū)監(jiān)督管理，力爭(zhēng)到2020年重要江河湖泊水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率提高到80%以上。強(qiáng)化水資源管理責(zé)任和考核制度，充分發(fā)揮“三條紅線”的約束作用。

二要強(qiáng)化農(nóng)田水利基本建設(shè)，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。始終把農(nóng)田水利作為提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力的決定性因素，堅(jiān)持挖潛改造與新建擴(kuò)建相結(jié)合，到2020年基本完成全國(guó)大中型灌區(qū)節(jié)水改造任務(wù)，在有條件的地區(qū)新建一批灌區(qū)。加快實(shí)施大中型灌溉排水泵站更新改造，加強(qiáng)重點(diǎn)澇區(qū)治理。加強(qiáng)灌區(qū)末級(jí)渠系節(jié)水改造和田間工程配套，解決農(nóng)田灌溉“最后一公里”問題。擴(kuò)大小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣范圍，對(duì)縣域農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行集中配套改造。因地制宜建設(shè)小水窖、小水池、小塘壩、小泵站、小水渠等“五小水利”工程，提高山丘區(qū)蓄水保水能力和抗災(zāi)減災(zāi)能力。

三要大力普及推廣高效節(jié)水灌溉技術(shù)，提高用水效率和效益。把發(fā)展節(jié)水灌溉作為一項(xiàng)根本性措施，作為發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)性條件，以北方缺水地區(qū)為重點(diǎn)，積極推廣管道輸水、噴灌、微灌等高效節(jié)水灌溉技術(shù)，大力發(fā)展節(jié)水型設(shè)施農(nóng)業(yè)和旱作農(nóng)業(yè)，組織實(shí)施東北四省區(qū)節(jié)水增糧行動(dòng)，確?！笆濉逼陂g新增高效節(jié)水灌溉面積5000萬(wàn)畝，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)新增1億畝的目標(biāo)。建立健全農(nóng)業(yè)灌溉用水總量控制和定額管理制度，加強(qiáng)用水計(jì)量設(shè)施建設(shè)，改進(jìn)水費(fèi)計(jì)收手段，抓好輸水和灌溉各個(gè)環(huán)節(jié)的節(jié)水。積極研發(fā)具有中國(guó)特色、適合國(guó)情、質(zhì)優(yōu)價(jià)廉的節(jié)水灌溉技術(shù)和設(shè)備，推動(dòng)節(jié)水灌溉技術(shù)裝備規(guī)?；a(chǎn)業(yè)化發(fā)展。

四要完善防汛抗旱減災(zāi)體系，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)抗御自然災(zāi)害能力。繼續(xù)大力推進(jìn)大江大河大湖治理，突出抓好防洪薄弱環(huán)節(jié)建設(shè)，確保2012年基本完成2209條中小河流重點(diǎn)河段治理任務(wù)，全面完成5400座?。?）型病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固任務(wù)，加快實(shí)施?。?）型病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固，盡快建立1836個(gè)縣級(jí)山洪災(zāi)害非工程措施體系，全面實(shí)施大中型病險(xiǎn)水閘除險(xiǎn)加固，“十二五”時(shí)期基本消除影響防洪安全的突出隱患。抓緊實(shí)施全國(guó)抗旱規(guī)劃，加快建設(shè)一批重點(diǎn)水源工程、骨干調(diào)水工程、江河湖庫(kù)水系連通工程，完善防汛抗旱減災(zāi)基層水利服務(wù)體系，著力解決部分地區(qū)工程性缺水和資源性缺水問題。

五要加強(qiáng)水土流失綜合治理，保護(hù)和改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境。繼續(xù)推進(jìn)長(zhǎng)江上中游、黃河上中游、東北黑土區(qū)、西南石漠化地區(qū)等重點(diǎn)區(qū)域水土流失綜合治理，進(jìn)一步加大革命老區(qū)水土流失治理力度。突出加強(qiáng)以小流域?yàn)閱卧钠赂厮亮魇ЬC合治理，力爭(zhēng)到2020年建成1億畝標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)?；?、設(shè)施配套化的旱澇保收基本農(nóng)田和高標(biāo)準(zhǔn)梯田。依法強(qiáng)化預(yù)防保護(hù)和監(jiān)督檢查，有效防止人為水土流失，實(shí)施清潔小流域工程，開展農(nóng)村水環(huán)境綜合整治，改善農(nóng)村人居環(huán)境。

六要完善政策支持體系，創(chuàng)新農(nóng)村水利發(fā)展體制機(jī)制。逐步建立以公共財(cái)政為主導(dǎo)的多元化農(nóng)村水利投資體制，落實(shí)好從土地出讓收益中提取10%用于農(nóng)田水利建設(shè)的政策，加大一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)力度，鼓勵(lì)和引導(dǎo)農(nóng)民興修水利。加快推進(jìn)基層水利服務(wù)機(jī)構(gòu)、專業(yè)化服務(wù)隊(duì)伍和農(nóng)民用水合作組織的建設(shè)與發(fā)展。進(jìn)一步落實(shí)好灌區(qū)、泵站等公益性水管單位維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)和人員基本支出經(jīng)費(fèi)，完善財(cái)政對(duì)小型農(nóng)田灌排工程運(yùn)行維護(hù)費(fèi)用補(bǔ)助政策。深化小型農(nóng)村水利工程產(chǎn)權(quán)制度改革，健全水權(quán)轉(zhuǎn)讓制度，建立合理的水價(jià)形成機(jī)制，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革。

七要加大水利科技推廣力度，加快農(nóng)村水利信息化建設(shè)。健全水利科技創(chuàng)新體系，強(qiáng)化基礎(chǔ)條件平臺(tái)建設(shè)，加強(qiáng)基礎(chǔ)研究和技術(shù)研發(fā)，廣泛推廣轉(zhuǎn)化水利先進(jìn)實(shí)用技術(shù)。盡快制訂、修訂技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)程規(guī)范。加快實(shí)施國(guó)家防汛抗旱指揮系統(tǒng)二期工程、國(guó)家水資源管理信息系統(tǒng)、農(nóng)村水利管理信息系統(tǒng)建設(shè)，進(jìn)一步完善水文站網(wǎng)體系，搞好第一次全國(guó)水利普查工作，建立國(guó)家基礎(chǔ)水信息平臺(tái)，以水利信息化帶動(dòng)水利現(xiàn)代化。

八要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)配合，凝聚全社會(huì)興水治水合力。各級(jí)水利部門要把農(nóng)田水利建設(shè)放在更加突出的位置，當(dāng)好政府參謀，明確目標(biāo)任務(wù)，建立責(zé)任體系，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，確保各項(xiàng)建設(shè)、管理和改革任務(wù)落到實(shí)處。認(rèn)真編制農(nóng)村水利發(fā)展規(guī)劃和專項(xiàng)規(guī)劃，落實(shí)前期工作經(jīng)費(fèi)，超前做好前期工作。規(guī)范農(nóng)村水利工程建設(shè)和管理，確保工程安全、資金安全、干部安全和生產(chǎn)安全。加快農(nóng)村水利法制建設(shè)，加大農(nóng)村水利宣傳力度，營(yíng)造良好輿論環(huán)境和社會(huì)氛圍。

農(nóng)田水利建設(shè)使命光榮，任務(wù)艱巨，責(zé)任重大。我們要緊密團(tuán)結(jié)在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，銳意進(jìn)取，扎實(shí)工作，不斷夯實(shí)保障國(guó)家糧食安全的水利基礎(chǔ)，推動(dòng)水利科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展、跨越發(fā)展，以優(yōu)異成績(jī)迎接黨的十八大勝利召開！