預(yù)案先行 措施跟進(jìn) 完善機制為棉花收儲工作提供技術(shù)保障

■韓金

〔北京中棉機械成套設(shè)備有限公司，北京100089〕

預(yù)案先行 措施跟進(jìn) 完善機制為棉花收儲工作提供技術(shù)保障

■韓金

〔北京中棉機械成套設(shè)備有限公司，北京100089〕

2011年歐債危機的蔓延使世界經(jīng)濟步入陰霾，中國經(jīng)濟發(fā)展也受到影響，紡織需求增速放緩，供需出現(xiàn)失衡，產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)受到傷害，棉花價格從2010年的30 000元/t一路跌破收儲價。面對危機的影響，為保護(hù)棉農(nóng)利益，解決階段性的供需矛盾，國家采取了調(diào)控措施和支持政策，啟動了臨時收儲預(yù)案，遏制了籽棉收購價格的下滑，有力保護(hù)了棉農(nóng)的利益，減緩了歐債危機帶來的市場震蕩。在穩(wěn)定我國棉花價格過程中，收儲政策發(fā)揮了重要的支撐作用。

歐債危機也給棉花產(chǎn)業(yè)鏈帶來了巨大沖擊，由于紡織需求不振，因此，棉花加工行業(yè)發(fā)展增速放緩，企業(yè)效益全面下滑，許多企業(yè)出現(xiàn)虧損，經(jīng)營陷入困境。因為紡織企業(yè)沒有需求，交儲成為棉花加工企業(yè)的唯一出路，參加儀器化公檢成為企業(yè)的唯一選擇。在決定企業(yè)存亡的時刻，儀器化公檢和條碼服務(wù)工作能否經(jīng)受住考驗，是擺在中纖局棉花質(zhì)量監(jiān)督處和中棉工業(yè)技術(shù)服務(wù)隊伍面前的一道難題。

一、新棉進(jìn)入收儲通道，儀器化公檢量再創(chuàng)新高

2011/12年度儀器化公檢量達(dá)到556萬t，送檢企業(yè)1 736家，新體制企業(yè)送檢覆蓋率為93%，棉花收儲累計成交313萬t，全年度條碼信息管理系統(tǒng)使用率達(dá)到95%。新疆、甘肅全部公檢；湖北公檢率達(dá)到96%；山東公檢率達(dá)到84%。從2005年度至2011年度，儀器化公檢數(shù)量分別為8.5萬t、77.4萬t、168萬t、427萬t、255萬t、556萬t，參加儀器化公檢的企業(yè)分別為99家、427家、720家、1 250家、1 459家、1 542家。2011年度公檢量比2010年度翻了一番，企業(yè)條碼生成系統(tǒng)的使用率不斷增高，對設(shè)備技術(shù)保障服務(wù)提出了更高要求。

二、技術(shù)保障制定預(yù)案，努力服務(wù)贏得認(rèn)可

1.機制預(yù)案保障。

為企業(yè)提供儀器化公檢的纖檢機構(gòu)會定期召開棉花質(zhì)量檢驗體制改革工作會。2011年4月，中纖局棉花質(zhì)量監(jiān)督處和中棉工業(yè)的第九次工作座談會系統(tǒng)總結(jié)了2010年工作和存在的問題，棉花質(zhì)量監(jiān)督處領(lǐng)導(dǎo)針對新年度的形勢進(jìn)行了分析預(yù)判，提出了三方服務(wù)機制預(yù)案，制定了“加工企業(yè)條碼生成系統(tǒng)故障信息反饋和處理機制”（簡稱三方服務(wù)機制）。全國除了甘肅、天津、陜西、山西以及河南的部分非主產(chǎn)區(qū)未簽訂三方機制外，簽訂三方服務(wù)機制的企業(yè)占所有參檢企業(yè)的92%。其中，甘肅地區(qū)企業(yè)操作人員流動小，加之甘肅配有常駐服務(wù)人員，故障反饋雙邊機制比較順暢。其他未簽區(qū)域是棉花非主產(chǎn)區(qū)，檢驗量較小，對整個服務(wù)態(tài)勢影響不大。

2.服務(wù)隊伍保障。

2005年至今，為了保障企業(yè)條碼生成系統(tǒng)的正常工作，中棉工業(yè)服務(wù)隊伍從最初的3人，擴大到35人，2011年又新增區(qū)域常駐服務(wù)人員3名、機動服務(wù)人員5名，重點區(qū)域如奎屯、阿克蘇、博樂、江蘇、湖北等地配備專車服務(wù)。服務(wù)隊伍的壯大和服務(wù)設(shè)施的投入都極大保證了加工企業(yè)設(shè)備的正常使用，同時保證了公正檢驗的有序進(jìn)行，為棉包數(shù)據(jù)信息化工作提供了有力保障。

3.模式創(chuàng)新保障。

中棉工業(yè)根據(jù)企業(yè)收儲設(shè)備使用情況建立了及時有效的服務(wù)體系。針對棉花加工行業(yè)從業(yè)人員素質(zhì)參差不齊、人員流動性大的特點，推出有行業(yè)特色的會員服務(wù)體系，對重點地區(qū)（棉花主產(chǎn)區(qū)）、重點企業(yè)（加工量超過1 000 t）實施了重點服務(wù)，有效保證了儀器化公檢工作的順利進(jìn)行，最大限度保障了企業(yè)的加工進(jìn)程。中棉工業(yè)通過增加服務(wù)人員和備機投放等措施配合三方機制的會員制度，在2011年的收儲攻堅戰(zhàn)中起到了極為重要的作用，為儀器化檢驗提供了優(yōu)質(zhì)保障。

4.技術(shù)維護(hù)保障。

中棉工業(yè)擁有優(yōu)秀的開發(fā)和服務(wù)團隊，通過持續(xù)研發(fā)不斷為用戶提供系統(tǒng)解決方案并服務(wù)國家收儲工作。專業(yè)的服務(wù)團隊可以提供優(yōu)質(zhì)的技術(shù)解決方案，保證了問題解決的及時性和有效性。在行業(yè)內(nèi)聯(lián)合纖檢機構(gòu)組織培訓(xùn)，從2005年6場300人次發(fā)展到2011年11場4 500人次，2012年預(yù)計培訓(xùn)11場，至今已累計培訓(xùn)2萬多人。

三方服務(wù)機制是技術(shù)保障工作模式化、制度化、常態(tài)化的舉措。服務(wù)保障預(yù)案有效解決了信息不暢、溝通不夠的問題，明確了責(zé)任，保障了儀器化公檢工作的順利進(jìn)行。事實證明三方服務(wù)機制得到了承檢機構(gòu)和企業(yè)的共同認(rèn)可，為保障企業(yè)及時送檢、順利交儲發(fā)揮了重要作用。

三、搭建管理平臺，增強行業(yè)協(xié)會作用

1.國家宏觀調(diào)控功不可沒。

棉花價格的每一次暴漲暴跌，傷害的是棉花加工企業(yè)、用棉企業(yè)等實體經(jīng)濟，最終也傷害了棉農(nóng)。保持棉花價格的相對穩(wěn)定是業(yè)界的共同愿望。2011年度棉花業(yè)界最值得關(guān)注的大事就是收儲政策的出臺。2012年4月25日由棉花協(xié)會加工分會組織召開的加工業(yè)技術(shù)交流大會上，加工企業(yè)普遍對國家這幾年的支持政策和收儲政策表示認(rèn)同，認(rèn)為臨時收儲政策一穩(wěn)定了棉花面積；二穩(wěn)定了棉花價格；三解決了階段性的供求矛盾，最終為紡織服務(wù)。

2.棉花包裝市場問題不斷。

（1）問題由來。

塑料捆扎包裝方式是棉花質(zhì)量檢驗體制改革方案配套性產(chǎn)品，從2005年開始試點應(yīng)用，到現(xiàn)在已經(jīng)發(fā)展到40多家企業(yè)生產(chǎn)、1 000多家企業(yè)使用。新疆鐵路部門為了解決運輸火災(zāi)隱患，規(guī)定從2010年9月1日起停止運輸鋼絲包裝的棉包，更是加速了塑料捆扎帶包裝的推廣應(yīng)用。由于收儲的作用，2011年新疆使用塑鋼帶包裝達(dá)1 200萬套。

經(jīng)過幾年的推廣應(yīng)用，新包裝既有可喜的變化，也有令人擔(dān)憂的地方。喜的是塑料捆扎方式促進(jìn)棉花包裝新材料的推廣應(yīng)用和循環(huán)使用；憂的是崩包與炸包問題直接影響到國家收儲棉花的檢驗、運輸和入庫工作，如果得不到很好的解決將影響整個棉花產(chǎn)業(yè)鏈的健康發(fā)展。

新棉收儲實施后，個別包裝帶生產(chǎn)企業(yè)的產(chǎn)品質(zhì)量問題引發(fā)了較為嚴(yán)重的崩包事故，中儲棉曾分別于2011年12月30日和2012年05月17日發(fā)布“關(guān)于收儲棉花崩包、炸包問題的公告”和“關(guān)于督促相關(guān)交儲企業(yè)及時處理崩包、炸包問題的公告”，可見個別產(chǎn)品質(zhì)量問題的嚴(yán)重性。

（2）質(zhì)量問題是主因。

崩包、炸包問題的產(chǎn)生，主要是由于塑鋼帶生產(chǎn)廠家對產(chǎn)品質(zhì)量把關(guān)不嚴(yán)引起。

目前個別廠家打著廉價的幌子，以次充好，特別是新疆部分新建企業(yè)，產(chǎn)品沒有經(jīng)過市場檢驗，質(zhì)量讓人擔(dān)憂。筆者在新疆走訪過程中發(fā)現(xiàn)不合格產(chǎn)品問題很多，有的貨場存放的棉包就像瓷器一樣不能碰撞，哪怕只是用一根小木棍敲擊，塑鋼帶也可能發(fā)生崩包。

國家標(biāo)準(zhǔn)GB 6975《棉花包裝》盡管對包裝材料有質(zhì)量指標(biāo)要求，但國家標(biāo)準(zhǔn)作為產(chǎn)品質(zhì)量下限，有其局限性。

（3）使用環(huán)節(jié)不容忽視。

塑鋼帶打包采用的是熱熔焊的方式，即使用專用焊接機將塑鋼帶接頭處通過高溫熔化粘接。目前使用的焊接機也是生產(chǎn)廠家和型號眾多，有進(jìn)口、有國產(chǎn)，有輔助溫度控制系統(tǒng)等。影響焊接機的因素很多，有氣源因素、氣壓因素、焊接點溫度等，每一點都調(diào)整到最適合的條件，特別是新疆北疆地區(qū)11月份以后氣溫較低，夜間溫度有時達(dá)-20℃，如果焊接機無加熱裝置，過低的環(huán)境溫度會影響焊接點的溫度和熔點面積，造成“虛焊”，過小的熔點面積直接影響帶子之間的聯(lián)接度，造成聯(lián)接點脫焊形成崩包。另外操作工人的技術(shù)水平也是關(guān)鍵因素，兩根帶子的重合度、重合面積、外露帶子與棉包的貼合程度等，都會影響焊接點的質(zhì)量，形成脫焊崩包。

（4）運輸裝卸環(huán)節(jié)不規(guī)范。

有的企業(yè)沒有按照棉花質(zhì)量檢驗體制改革要求配備夾包車，工人裝卸時依靠鉤抓工具，甚至像裝卸鋼絲捆扎棉包那樣鉤住1根塑鋼帶進(jìn)行裝卸；有的企業(yè)卸車時直接將棉包從車上推下，棉包在跌落過程中塑鋼帶反復(fù)受到強烈撞擊，這些不規(guī)范裝卸方式也是形成崩包問題的一個原因。

3.協(xié)會監(jiān)管倡議發(fā)揮作用。

塑鋼帶生產(chǎn)涉及40多家企業(yè)，也沒有歸口管理部門，行業(yè)競爭還停留在最原始的價格競爭階段，企業(yè)對產(chǎn)品在使用的中后期出現(xiàn)的質(zhì)量問題不夠重視。中國棉花協(xié)會棉花加工分會針對監(jiān)管缺位的現(xiàn)實主動補位，在多次調(diào)研的基礎(chǔ)上，對收儲可能出現(xiàn)的質(zhì)量問題果斷發(fā)出行業(yè)警示，并在行業(yè)內(nèi)權(quán)威雜志《中國棉花加工》上刊文提醒企業(yè)注重產(chǎn)品質(zhì)量，防范崩包風(fēng)險。

為彌補監(jiān)管缺失，加工分會組織了行業(yè)內(nèi)市場占有率和影響力排名靠前的幾家規(guī)模生產(chǎn)企業(yè)，成立了棉花包裝質(zhì)量與服務(wù)自律委員會，著力點放在質(zhì)量和服務(wù)上。通過發(fā)布行業(yè)使用標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)范，對納入?yún)f(xié)會的成員單位進(jìn)行約束與規(guī)范，并對用戶進(jìn)行質(zhì)量與服務(wù)承諾。要求生產(chǎn)的產(chǎn)品必須達(dá)到一定的質(zhì)量要求，對市場上使用的產(chǎn)品提供必要的后期服務(wù)、對使用中的棉包崩包問題必須予以復(fù)包解決的承諾。通過企業(yè)的自律行為，不斷加強包裝產(chǎn)品的質(zhì)量，促進(jìn)企業(yè)誠信經(jīng)營，為售后服務(wù)提供保證。2011棉花年度新棉上市伊始，中國棉花協(xié)會棉花加工分會向全行業(yè)發(fā)出了“提高棉花包裝質(zhì)量，促進(jìn)行業(yè)自律”倡議書。倡議生產(chǎn)企業(yè)自覺維護(hù)市場秩序，誠信經(jīng)營，生產(chǎn)高品質(zhì)、符合標(biāo)準(zhǔn)的包裝材料，建立棉花包裝材料及配套產(chǎn)品的售后服務(wù)保障體系，并多次跟蹤抽檢市場上供應(yīng)的包裝產(chǎn)品。

4.保證金制度先行處理。

棉花加工分會領(lǐng)導(dǎo)下的棉花包裝質(zhì)量與服務(wù)自律委員會實行保證金制度，采取先行賠付的崩包處理模式，對不能兌現(xiàn)承諾的會員單位進(jìn)行處罰。在承諾不能兌現(xiàn)的情況下，交由協(xié)會的其他有能力會員進(jìn)行處理，并予以一定的補償。當(dāng)用戶在使用過程中出現(xiàn)問題時，包裝委員會責(zé)成廠家先行解決爭議，如不能及時處理，依靠專業(yè)服務(wù)隊伍替代先行處理。保證金制度可以避免出現(xiàn)爭議時相互推諉，保證質(zhì)量問題的及時解決。

四、制修訂標(biāo)準(zhǔn)，提高棉花加工行業(yè)水平

棉花加工分會還肩負(fù)著提高棉花加工水平、推動行業(yè)科技進(jìn)步和棉花加工質(zhì)量安全的重任，承擔(dān)著全國棉花加工標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會標(biāo)準(zhǔn)的制修訂工作。棉花加工分會除了加強企業(yè)自律等“治標(biāo)”措施外，還注重“治本”，先后制定了GH/T 1068-2010《棉花包裝用塑料捆扎帶》（已發(fā)布）和《棉花包裝用聚乙烯套袋》（報批中）標(biāo)準(zhǔn)，針對國家標(biāo)準(zhǔn)GB 6975《棉花包裝》標(biāo)準(zhǔn)中不能適應(yīng)收儲等內(nèi)容，2012年也列入了標(biāo)準(zhǔn)修訂計劃，起到標(biāo)準(zhǔn)指導(dǎo)實踐的作用。

標(biāo)委會從成立至今累計制修訂標(biāo)準(zhǔn)44項，其中國家標(biāo)準(zhǔn)14項，行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)30項。標(biāo)委會通過棉花加工成套設(shè)備安裝、棉花加工自動化信息傳輸、棉副產(chǎn)品精深加工、棉花加工機械安全使用等領(lǐng)域的國家標(biāo)準(zhǔn)制修訂工作，致力于通過標(biāo)準(zhǔn)化的生產(chǎn)、管理、技術(shù)升級，提供標(biāo)準(zhǔn)的立法，把勞動密集型的棉花及加工產(chǎn)品潛在的競爭優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為技術(shù)優(yōu)勢和現(xiàn)實的市場優(yōu)勢。通過標(biāo)委會的努力，從源頭上對產(chǎn)品質(zhì)量進(jìn)行控制和規(guī)范，提高了行業(yè)進(jìn)入門檻。

五、提供參與平臺，反映企業(yè)訴求，提出行業(yè)建議

1.長絨棉納入收儲范圍。

經(jīng)過幾年的實踐，國家通過收儲、拋儲、配額管理等手段對市場進(jìn)行宏觀調(diào)控，從2011年開始收儲措施形成常態(tài)化機制。

紡織產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級在于高附加值，長絨棉高支、高紡、高技術(shù)的特性符合產(chǎn)業(yè)升級的要求，也有別于東南亞的低端競爭。新疆長絨棉年產(chǎn)量約13萬t，同樣受紡織需求的影響，面積萎縮趨勢明顯，加之沒有收儲政策支持，致使我國的長絨棉質(zhì)量優(yōu)勢難以維持。在南昌召開的棉花加工分會加工技術(shù)交流大會上，新疆阿克蘇企業(yè)反映應(yīng)該將長絨棉也納入收儲范圍。

2.適度調(diào)整加工布局并向機采棉生產(chǎn)線傾斜。

棉花質(zhì)量檢驗體制改革有效遏制了加工能力過剩問題。隨著棉花種植面積的局部調(diào)整，規(guī)劃前只有150萬t產(chǎn)量的新疆現(xiàn)在已經(jīng)擴大到300萬t，而內(nèi)地原來產(chǎn)量居前的河南、江蘇等省，已經(jīng)下降到不足原來的1/3。新疆、山東等行業(yè)主管部門一直呼吁對棉花增量省份適度增加規(guī)劃名額，或者將河南、陜西、山西等減量省份未用名額調(diào)劑到增量省份。

隨著人力成本的激增，機采棉代替手摘棉已經(jīng)成為必然，然而機采棉投入過高，如果不能將其列入規(guī)劃，企業(yè)面臨的投資風(fēng)險太大，由于種植模式和名額的限制阻礙了機采棉的推廣，因此，新疆企業(yè)呼吁對機采棉給予政策傾斜。

3.解決一條生產(chǎn)線無法滿足生產(chǎn)的問題。

在江西南昌召開的加工分會加工技術(shù)交流大會上，參會規(guī)模企業(yè)普遍反映一條生產(chǎn)線根本無法滿足加工要求，企業(yè)每天加工不低于20 h，人歇機器不歇的超負(fù)荷加工隱藏安全隱患。特別是有的企業(yè)還要加工機采棉，機采棉由于集中收獲，回潮率較高而無法長期存放，必須在霉變發(fā)生前加工完畢，因此企業(yè)呼吁行業(yè)主管部門出臺政策解決加工量較大的規(guī)模企業(yè)一條生產(chǎn)線無法滿足生產(chǎn)的問題。

4.資格審查與參檢能力掛鉤。

參加座談的各省纖維檢驗機構(gòu)、中國纖維檢驗局分別通過棉花加工分會反映，希望能夠?qū)x器化公檢條件包括生成系統(tǒng)等明確定位，將系統(tǒng)的正常使用列入各省每年資格驗收的前置審查條件，確保企業(yè)正常加工生產(chǎn)，按照新體制進(jìn)行儀器化公檢。

5.國家棉花產(chǎn)量統(tǒng)計。

在過去幾年，我國棉花價格多次出現(xiàn)大起大落，影響到了整個棉花產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展，損害了棉農(nóng)、加工企業(yè)、紡織企業(yè)的利益。雖然國家各部委、行業(yè)協(xié)會每年都在統(tǒng)計發(fā)布棉花產(chǎn)量，但統(tǒng)計數(shù)據(jù)很難相符，形不成共識。企業(yè)常常對國家不同部門提供的年度棉花產(chǎn)量感到困惑，普遍反映資源緊張時產(chǎn)量統(tǒng)計過度放小，供過于求時產(chǎn)量過度放大。希望出臺政策對數(shù)據(jù)的提供能夠更加權(quán)威，能夠更加真實反映市場供需，能夠成為企業(yè)參與市場決策的依據(jù)判斷，消除質(zhì)疑。

六、新年度的行業(yè)管理設(shè)想

1.繼續(xù)做好棉花預(yù)警系統(tǒng)收購加工數(shù)據(jù)采集項目。

在原有基礎(chǔ)上，借助現(xiàn)在中棉工業(yè)公司與中國纖維檢驗局聯(lián)合開發(fā)的加工數(shù)據(jù)采集系統(tǒng)和質(zhì)量數(shù)據(jù)收集系統(tǒng)，通過數(shù)據(jù)采集系統(tǒng)準(zhǔn)確統(tǒng)計棉包加工數(shù)量，為棉花預(yù)警系統(tǒng)的進(jìn)一步完善服務(wù)，為棉花協(xié)會提供準(zhǔn)確的數(shù)據(jù)來源，為國家宏觀調(diào)控提供科學(xué)的決策依據(jù)。

2.將棉花包裝納入市場質(zhì)量準(zhǔn)入的工作設(shè)想。

如果要加大塑料捆扎帶的行業(yè)監(jiān)管力度，就必須把新型包裝材料納入質(zhì)量保證體系進(jìn)行市場準(zhǔn)入。將包裝材料市場混亂帶來的產(chǎn)品質(zhì)量問題作為課題進(jìn)行調(diào)研，制定新型包裝材料質(zhì)量及檢測標(biāo)準(zhǔn)，建立包裝材料市場準(zhǔn)入及監(jiān)管體系，引導(dǎo)包裝材料生產(chǎn)企業(yè)提高產(chǎn)品質(zhì)量。有針對性的提出新型包裝材料技術(shù)改進(jìn)方案，完善新型包裝材料性能，確保皮棉在運輸過程中質(zhì)量得到保證。

思考建立質(zhì)量追溯制度，借助質(zhì)量數(shù)據(jù)查詢平臺，利用紡織用戶的使用反饋，建立塑鋼帶產(chǎn)品的使用反饋機制，對產(chǎn)品質(zhì)量低下、服務(wù)惡劣的廠家，建立動態(tài)黑名單制度。消除行業(yè)對塑鋼帶的憂慮，讓循環(huán)經(jīng)濟體現(xiàn)真正的經(jīng)濟與社會價值。重點對GB6975-2007《棉花包裝》標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行修訂。協(xié)調(diào)中纖局強化棉包身份信息要求，協(xié)調(diào)中儲棉完成儲備庫崩包棉包的復(fù)包工作。

3.建設(shè)棉包質(zhì)量數(shù)據(jù)平臺，為下游配棉數(shù)據(jù)應(yīng)用服務(wù)。

重點調(diào)研倉儲、交易、監(jiān)管、紡織配棉環(huán)節(jié)對棉包加工和質(zhì)量信息的需求，依托國家棉花質(zhì)量檢驗體制改革取得的棉包條碼載體、儀器化檢驗電子數(shù)據(jù)成果，建立產(chǎn)業(yè)鏈上下游銜接的棉包信息發(fā)布平臺，服務(wù)于棉包現(xiàn)代物流，為下游紡織數(shù)據(jù)應(yīng)用、電子配棉發(fā)揮作用。

棉花產(chǎn)業(yè)的未來，很大程度上依賴于在通向發(fā)展的道路上產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)的參與者共同努力，既有政策的支持，也有實體的參與，還有行業(yè)的管理。在創(chuàng)造符合各方利益的棉花產(chǎn)業(yè)鏈中，棉花協(xié)會的作用至關(guān)重要。棉花加工分會在中國棉花協(xié)會的領(lǐng)導(dǎo)下，是棉花加工行業(yè)中不可或缺的參與者。在今后的工作中，中國棉花協(xié)會棉花加工分會將堅持提供服務(wù)、規(guī)范行為、反映訴求，相信有棉花協(xié)會的領(lǐng)導(dǎo)，加工行業(yè)會逐步走上規(guī)范、可持續(xù)的發(fā)展道路。