重慶：理順管理體制 強化采砂管理

一、貫徹實施《條例》，強化長江河道采砂管理

一是理順河道采砂管理體制。2002年國務院《長江河道采砂管理條例》實施以前，重慶市河道采砂呈多頭審批局面，經營者在取得河道主管機關頒發(fā)的“重慶市河道采砂許可證”后，還需辦理礦產部門頒發(fā)的“采礦許可證”，兩證齊全，方可依法采砂。同時，抽砂船還要到港航監(jiān)督管理部門辦理“水上水下施工作業(yè)許可證”，到航道部門繳納航道破壞維護補償費?！堕L江河道采砂管理條例》實施后，明確了河道采砂由水行政主管部門一家審批發(fā)證的管理體制，結束了長期以來河道采砂多頭管理局面。重慶市河道采砂實行分級管理，長江、嘉陵江、烏江河道的采砂按統(tǒng)一管理與委托管理相結合的原則實施。2007年11月，重慶市水利局將河道管理處從市防汛辦分列出來獨立辦公，從此改變了過去市級層面無河道采砂管理專職機構的體制，各區(qū)縣水利（水務）局隨后也成立了河道采砂管理專門機構。由此，重慶市建立健全了各級地方人民政府首長負責和市級水行政主管部門監(jiān)督檢查、區(qū)縣級水行政主管部門具體實施管理的采砂管理體制，形成了層層負責和落實的責任體系。

二是實現(xiàn)河道采砂依法管理。自《條例》實施以來，重慶市2003年、2011年兩次修訂 《重慶市河道采砂管理辦法》。第一次修訂進一步明確了采砂管理工作的任務和職責，就如何實行采砂行政許可、現(xiàn)場監(jiān)管、部門協(xié)調等進行了規(guī)定；第二次修訂規(guī)定了河道砂石資源的許可方式，明確了砂石資源費的定義，調整了三峽成庫后采砂設備的功率等。2004年，重慶市財政局、物價局、水利局聯(lián)合印發(fā)了《重慶市河道砂石資源費征收使用管理辦法》，并于2011年12月進行了修訂。2006年，重慶市政府頒布實施了《重慶市河道砂石資源開采權拍賣管理辦法（試行）》，從2007年開始全流域逐步推行“有采必拍”方式實施許可，使全市河道采砂管理工作逐漸步入了法規(guī)化、規(guī)范化管理階段。

三是規(guī)范采砂監(jiān)管程序。根據(jù)采砂管理相關法律法規(guī)，重慶市河道采砂在許可前，均要對現(xiàn)場進行查勘，對可采區(qū)、禁采區(qū)以及采砂點的確定都必須邀請相應轄區(qū)海事、航道等部門召開座談會。結合現(xiàn)場實際反復論證，充分征求各相關部門意見，在嚴格保證通航安全和行洪安全的前提下確定采砂方案。

四是狠抓河道采砂安全管理。在兩部合作機制的推動下，重慶市將采砂安全生產工作列入市水上交通安全重要議事日程，制定了相應措施，每年簽訂安全生產目標責任書，并組織實施定期和不定期的安全檢查活動。通過加強水上交通、海事、航道等部門的通力合作，嚴厲打擊非法采砂活動，保證采掘環(huán)節(jié)安全生產，實現(xiàn)了近幾年來采砂安全零事故的目標。

二、貫徹實施《條例》過程中存在的問題及建議

一是《條例》中未明確河道砂石運輸環(huán)節(jié)的監(jiān)管措施。對于河道砂石銷售環(huán)節(jié)的監(jiān)管沒有法律法規(guī)支撐，水行政主管部門對運輸及流通環(huán)節(jié)的河道砂石監(jiān)管無依據(jù)，特別是異地非法砂石進入三峽庫區(qū)，重慶市水行政主管部門無法異地調查、取證、立案，最終不能進入處罰程序。

二是《條例》的出臺不適應三峽庫區(qū)的管理。三峽庫區(qū)的形成使長江上游干流河道發(fā)生了諸多變化，給長江河道管理提出了新的挑戰(zhàn)。《條例》中就河道采砂與三峽水庫庫容、行洪安全和通航安全等相關原則問題未能明確寫入條款。

三是《條例》和規(guī)劃的出臺不同步，致使采砂管理缺乏依據(jù)。重慶市2002年編制了區(qū)域內長江、嘉陵江、烏江“三江”采砂應急規(guī)劃，也征求了相關部門的意見，但由于重慶市沒有權限且應急規(guī)劃也不盡完善，因此不能作為正式的規(guī)劃使用。按照相關法規(guī)，河道采砂必須在規(guī)劃的前提下進行，目前長江干流上游采砂規(guī)劃未最終審批通過，重慶市希望上游采砂規(guī)劃能盡快出臺。

四是重慶市采砂管理監(jiān)管配套設施薄弱。目前重慶市缺少相關硬件配套設施，如沒有執(zhí)法艇和執(zhí)法基地，沒有河道采砂專職執(zhí)法人員和執(zhí)法裝備。

長江采砂應從法規(guī)和管理兩個層面加以完善：一是建議修訂完善《條例》相關規(guī)定，出臺“河砂銷售許可制度”。從保護三峽庫區(qū)的層面，將庫區(qū)采砂管理作為特例提出，嚴控異地河砂特別是非法開采河砂進入庫區(qū)，以確保庫容、防洪、航運安全；要在采砂規(guī)劃上支持鼓勵庫區(qū)河砂開采，減少泥沙對三峽庫區(qū)、庫尾的淤積。二是建議出臺長江流域采運砂“四聯(lián)單”管理制度，并強制執(zhí)行。通過兩部合作機制在三峽大壩等處查驗采運砂“四聯(lián)單”，以利于有效打擊非法采砂運砂違法行為。