湖南：理順管理體制 強(qiáng)化法規(guī)建設(shè)

一、條例宣貫情況

長(zhǎng)江河道流經(jīng)湖南省岳陽市北端，從華容縣五馬口進(jìn)入湖南境內(nèi)，經(jīng)華容縣、君山區(qū)至城陵磯與洞庭湖出口交匯后，再經(jīng)云溪區(qū)、臨湘市江南垸至黃蓋湖農(nóng)場(chǎng)鐵山嘴止，全長(zhǎng)163 km。河道管轄以江心為界，江北屬湖北轄區(qū)，江南為湖南轄區(qū)。在貫徹落實(shí)《條例》中，主要做了以下工作：

①加強(qiáng)《條例》宣傳工作。各級(jí)水行政主管部門通過多渠道、多層次地宣傳《條例》，讓社會(huì)了解河道采砂關(guān)系到行洪、通航、供水以及生態(tài)安全，水利部門管理河道采砂既是行使水法律法規(guī)所賦予的神圣職責(zé)，又是一種義不容辭的社會(huì)責(zé)任。河道采砂關(guān)系到河道健康安全，關(guān)系到生存環(huán)境，關(guān)系到社會(huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展，從防洪安全角度進(jìn)行管理，是一種社會(huì)效益，不是狹隘的部門利益，使各級(jí)政府領(lǐng)導(dǎo)充分意識(shí)到河道采砂管理的重要性，逐步建立了以水行政主管部門為主的河道采砂管理體制，使人民群眾意識(shí)到違法采砂的危害。

②切實(shí)加強(qiáng)長(zhǎng)江湖南段禁采管理。針對(duì)湖南省長(zhǎng)江河道采砂管理特點(diǎn)，嚴(yán)格按照《條例》規(guī)定和上級(jí)主管部門要求，加強(qiáng)境內(nèi)禁采區(qū)管理。為防止違反規(guī)定到長(zhǎng)江采挖粉質(zhì)泥沙的情況發(fā)生，湖南省責(zé)成岳陽市及所屬有關(guān)縣（市、區(qū)、場(chǎng)）認(rèn)真貫徹執(zhí)行長(zhǎng)江委文件精神并明確要求：有關(guān)部門不得審批發(fā)放在長(zhǎng)江河道內(nèi)的采砂許可證和采礦許可證；發(fā)現(xiàn)有在長(zhǎng)江河道內(nèi)非法采砂行為時(shí)，要及時(shí)報(bào)告省水利廳、長(zhǎng)江委的水政河道管理部門，并積極配合、嚴(yán)肅查處。

③建立健全管理機(jī)構(gòu)，明確專人負(fù)責(zé)。岳陽市成立了82人的長(zhǎng)江河道采砂監(jiān)管隊(duì)伍，配備了執(zhí)法裝備，積極開展河道巡查，發(fā)現(xiàn)非法采砂行為及時(shí)查處，切實(shí)加強(qiáng)了長(zhǎng)江湖南段河道采砂管理，確保禁采區(qū)無采砂行為發(fā)生。

二、采砂管理及整治行動(dòng)

據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，湖南省有采砂船只3357艘，其中四水干流及洞庭湖區(qū)1623艘，其他河流1734艘，其中未辦理河道內(nèi)生產(chǎn)作業(yè)許可證的采砂船只1761艘。有砂場(chǎng)（碼頭）2979個(gè)，占地963萬 m2，其中無證砂場(chǎng)（碼頭）1534個(gè)，全省年開采總量約為2億t。

河道采砂矛盾多，情況復(fù)雜，管理難度大，有的甚至涉黑涉惡，受市場(chǎng)影響和經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)使，無證采砂、違章采砂現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，給防洪和通航帶來嚴(yán)重影響。由于無序采砂，湘江25.00m水位以下河床平均下切2.3 m，有些中小河流由于河道采砂出現(xiàn)了斷流情況。湖南省在河道管理特別是在采砂管理上行使管理職權(quán)的有水利、交通、國(guó)土、安監(jiān)等多個(gè)部門，形成多頭管河、多家發(fā)證收費(fèi)的情況，主管不明，職責(zé)不清，給河道采砂管理帶來了很大的難度和許多問題，一方面是采砂許可不一致，留下了采砂管理混亂的隱患。各部門發(fā)放的許可證明確的采挖范圍、時(shí)間、數(shù)量、方式各不相同，有時(shí)甚至互相矛盾，無法對(duì)采砂者實(shí)行有效管理，執(zhí)法困難重重。另一方面是收費(fèi)部門多，管理部門少。湖南省對(duì)河道采砂進(jìn)行收費(fèi)的部門有水利、國(guó)土、交通（港監(jiān)、航道、航務(wù)）等，部門之間關(guān)系不協(xié)調(diào)，缺乏統(tǒng)一的運(yùn)作機(jī)制，收費(fèi)的部門多，但進(jìn)行具體管理的不多。一些部門將發(fā)證收費(fèi)等同于“管理”，并未對(duì)采砂行為實(shí)施有效的監(jiān)督和管理。由于河道采砂管理體制不順，帶來了許多問題：一是亂采亂挖，危及防洪安全。河道內(nèi)亂采亂挖現(xiàn)象屢禁不止，河道被挖得千瘡百孔，河道內(nèi)砂堆林立，造成河水橫流，堤岸崩塌，糙率增加，洪水宣泄不暢，嚴(yán)重危及沿河兩岸人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。二是違規(guī)出讓河道采砂權(quán)現(xiàn)象屢禁不止。在衡陽、永州市拍賣河道采砂權(quán)發(fā)生后，省人民政府明令各地未經(jīng)省水利、國(guó)土部門批準(zhǔn)，不得拍賣河道采砂權(quán)，但衡東、望城、湘陰、岳陽等縣仍然未經(jīng)批準(zhǔn)，擅自拍賣河道采砂權(quán)，造成群眾上訪不斷，負(fù)面影響大。

為進(jìn)一步規(guī)范河道采砂行為，維護(hù)河勢(shì)穩(wěn)定，保障防洪安全、供水安全、航運(yùn)安全和生態(tài)安全，省政府決定于2011年11月至2012年4月在全省統(tǒng)一開展河道采砂專項(xiàng)整治行動(dòng)。建立了湖南省河道采砂專項(xiàng)整治行動(dòng)聯(lián)席會(huì)議制度，由一位副省長(zhǎng)負(fù)責(zé)；成立了湖南省河道采砂整治辦公室，辦公室設(shè)在水利廳。自行動(dòng)開展以來，省河道采砂專項(xiàng)整治辦公室已經(jīng)先后派出10多個(gè)督察組，對(duì)全省14個(gè)市州、30多個(gè)縣（市、區(qū)）進(jìn)行了督察，及時(shí)查實(shí)和制止一批涉砂違法行為。截至目前，全省共開展聯(lián)合執(zhí)法175次，出動(dòng)執(zhí)法人員1200多人次，查封非法采砂淘金船692艘，切割非法采砂淘金船106艘，拆除151艘非法淘金船的動(dòng)力設(shè)備，查處取締非法采砂場(chǎng)588個(gè)，拘留非法采砂淘金業(yè)主67人，批捕16人。清理砂石尾堆1005萬m3，有力地打擊了非法采砂行為，加快了尾堆的清理工作，為有效規(guī)范河道采砂和大力開展河道清障打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。同時(shí)，省水利廳向社會(huì)公布了湘、資、沅、澧四水干流的禁采區(qū)域，總長(zhǎng)838 km，各市州計(jì)劃清障5299萬m3，省政府還明確將河道采砂專項(xiàng)整治情況納入2012年省政府績(jī)效考核內(nèi)容，實(shí)行定量考核,由省政府依據(jù)各地申請(qǐng)對(duì)整治情況進(jìn)行驗(yàn)收，凡是專項(xiàng)整治效果不好，達(dá)不到驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)的一律不準(zhǔn)申請(qǐng)驗(yàn)收，并將河道采砂專項(xiàng)整治工作納入水利建設(shè)“芙蓉杯”競(jìng)賽內(nèi)容，凡是整治行動(dòng)沒有完成任務(wù)的市縣在全省“芙蓉杯”競(jìng)賽中一票否決。

三、加強(qiáng)采砂管理法規(guī)建設(shè)

①認(rèn)真編制采砂規(guī)劃。為進(jìn)一步加強(qiáng)省管河道的采砂管理，合理開發(fā)利用砂石資源，編制完成了湘江、資江、沅江、澧水干流及洞庭湖河道采砂規(guī)劃，規(guī)劃區(qū)河長(zhǎng)2802km，規(guī)劃可采區(qū)150個(gè)，長(zhǎng)1419 km，規(guī)劃年開采總量1.2億t，規(guī)劃砂石經(jīng)營(yíng)場(chǎng)地355處。各地均按照規(guī)劃劃定了禁采區(qū)、可采區(qū)，規(guī)定了禁采期，明確了可開采總量。在此基礎(chǔ)上根據(jù)《全國(guó)江河重要河道采砂管理規(guī)劃工作大綱》文件要求，重新修訂了湘江、資江、沅江、澧水干流及洞庭湖共3700km重要河流的河道采砂管理規(guī)劃，并已通過了長(zhǎng)江委砂管局組織的成果驗(yàn)收。目前，各地正在抓緊編制市、縣管河道采砂規(guī)劃，市管河道采砂規(guī)劃要求在3月底前編制完成，縣管河道要求在4月底前編制完成。

②出臺(tái)“湖南省河道采砂管理辦法”。為進(jìn)一步加強(qiáng)河道采砂管理，積極爭(zhēng)取省政府的支持，擬訂“湖南省河道采砂管理辦法”。河道采砂管理實(shí)行政府主導(dǎo)、水利主管，交通、國(guó)土、安監(jiān)、公安等有關(guān)部門配合的河道采砂管理機(jī)制，各部門在同級(jí)人民政府領(lǐng)導(dǎo)下通力合作，加強(qiáng)管理，開展綜合執(zhí)法，嚴(yán)厲打擊違法采砂行為，切實(shí)維護(hù)河道防洪安全、供水安全、航運(yùn)安全和生態(tài)安全。采砂管理實(shí)行“統(tǒng)一發(fā)證、統(tǒng)一收費(fèi)、依規(guī)使用”（河道采砂許可證和河道砂石資源費(fèi)）制度，嚴(yán)格實(shí)行河道采砂規(guī)劃制度，各級(jí)水行政主管部門按照管理權(quán)限負(fù)責(zé)發(fā)放采砂許可證，負(fù)責(zé)征收河道砂石資源費(fèi)，負(fù)責(zé)采砂權(quán)出讓，負(fù)責(zé)組織編制采砂規(guī)劃。目前，該辦法修訂稿已通過各部門討論，省政府將在近期作為規(guī)范性文件出臺(tái)。

③草擬了“湖南省河道采砂管理辦法”的配套辦法。為了保障“湖南省河道采砂管理辦法”的貫徹執(zhí)行，水利廳進(jìn)一步完善了配套辦法，草擬了“湖南省河道采砂權(quán)出讓管理辦法”“湖南省河道砂石資源費(fèi)征收使用管理辦法”和河道采砂許可證發(fā)放程序等規(guī)范性文件，建立長(zhǎng)效管理機(jī)制，實(shí)施常態(tài)化管理。