湖北：密切協(xié)作 源頭治理 多措并舉

一、理順機(jī)制，健全責(zé)任體系

2001年2月1日，湖北省長(zhǎng)江河道實(shí)施全面禁采，根據(jù)管理工作的實(shí)際需要，成立了長(zhǎng)江河道禁采管理領(lǐng)導(dǎo)小組，設(shè)立了相關(guān)部門(mén)參加的領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)本轄區(qū)江段的禁采管理工作。2004年10月1日，以陽(yáng)新縣鯉魚(yú)洲可采區(qū)正式開(kāi)禁為標(biāo)志，湖北省長(zhǎng)江干流河道采砂管理進(jìn)入了武漢以上江段全面禁采與武漢以下江段9個(gè)可采區(qū)依法規(guī)范開(kāi)采相結(jié)合的“采禁結(jié)合、以禁為主”階段，著眼進(jìn)一步理順機(jī)制、落實(shí)責(zé)任，報(bào)請(qǐng)省政府將原“湖北省長(zhǎng)江河道禁采管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組”進(jìn)一步調(diào)整為“湖北省河道采砂管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組”，在省水利廳設(shè)立領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，成立了專(zhuān)職人員組成的河道采砂管理局。按照落實(shí)采砂管理地方政府行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制的要求，各市、縣政府相繼成立了由主要領(lǐng)導(dǎo)或分管領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)，水利、交通、公安、監(jiān)察等部門(mén)參加的河道采砂管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組；分級(jí)簽訂《河道采砂管理目標(biāo)責(zé)任書(shū)》，像抓防汛抗洪一樣，層層分解目標(biāo)，層層落實(shí)責(zé)任，形成了政府負(fù)責(zé)、水利牽頭、相關(guān)部門(mén)配合的河道采砂管理格局。2011年以來(lái)，報(bào)請(qǐng)省政府同意，在長(zhǎng)江沿線(xiàn)6個(gè)省2個(gè)市河道采砂管理工作中率先展開(kāi)了對(duì)政府的目標(biāo)責(zé)任考核，促進(jìn)了以行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制和部門(mén)責(zé)任制為核心的采砂管理責(zé)任落實(shí)。

二、加強(qiáng)管理，完善規(guī)章制度

一是圍繞貫徹國(guó)務(wù)院《長(zhǎng)江河道采砂管理?xiàng)l例》，迅速制定《湖北省長(zhǎng)江河道采砂管理實(shí)施辦法》《湖北省長(zhǎng)江河道采砂現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督管理暫行規(guī)定》《湖北省長(zhǎng)江河道砂石資源費(fèi)征收使用管理實(shí)施辦法》等配套規(guī)章，對(duì)本省境內(nèi)長(zhǎng)江河道采砂規(guī)劃、許可、監(jiān)管及砂石資源費(fèi)征收等問(wèn)題作出了統(tǒng)一規(guī)定。二是2009年出臺(tái)了《湖北省河道采砂管理辦法》，明確了在全省中小河流采砂管理上實(shí)行地方政府行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，省人民政府水行政主管部門(mén)負(fù)責(zé)全省河道采砂的統(tǒng)一管理和監(jiān)督檢查，縣級(jí)以上人民政府水行政主管部門(mén)具體負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)河道采砂的管理和監(jiān)督檢查工作，實(shí)現(xiàn)了長(zhǎng)江河道采砂與中小河流采砂管理體制上的統(tǒng)一。三是相繼制定了《湖北省長(zhǎng)江河道采砂管理目標(biāo)責(zé)任考核辦法》《湖北省河道采砂許可分級(jí)管理規(guī)定》，報(bào)請(qǐng)省紀(jì)委下發(fā)了《關(guān)于違反長(zhǎng)江河道采砂管理法律法規(guī)行為的紀(jì)律責(zé)任追究暫行規(guī)定》，明確了各級(jí)水行政主管部門(mén)河道采砂許可權(quán)限，為各地加強(qiáng)河道采砂管理、組織目標(biāo)責(zé)任考評(píng)、開(kāi)展獎(jiǎng)懲問(wèn)責(zé)提供了基本依據(jù)。四是結(jié)合實(shí)際，完善隊(duì)伍內(nèi)部管理制度、執(zhí)法工作制度、安全管理制度等，規(guī)范執(zhí)法行為和隊(duì)伍管理；部分地市還有針對(duì)性地建立采砂管理聯(lián)席會(huì)議制度和聯(lián)合執(zhí)法監(jiān)管制度，為法規(guī)規(guī)章的貫徹施行提供了有效的制度保障。

三、科學(xué)規(guī)劃，依法實(shí)施許可

堅(jiān)持把河道采砂規(guī)劃作為實(shí)施河道采砂管理的基礎(chǔ)工作和重要依據(jù)，收集基礎(chǔ)資料，積極協(xié)助長(zhǎng)江委做好長(zhǎng)江中下游干流河道采砂規(guī)劃的編制工作。嚴(yán)格實(shí)施采砂許可管理，根據(jù)水利部《長(zhǎng)江中下游河道采砂規(guī)劃報(bào)告》和省人民政府批準(zhǔn)的 《湖北省長(zhǎng)江干流河道采砂規(guī)劃實(shí)施方案》，2004年以來(lái)長(zhǎng)江河道9個(gè)可采區(qū)通過(guò)公開(kāi)、公平、公正的方式先后確定開(kāi)采業(yè)主，依法實(shí)施了許可；服務(wù)于地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)，相繼對(duì)武英高速公路取土吹填、匯源集團(tuán)場(chǎng)平吹填、神龍二期場(chǎng)平吹填等工程采區(qū)直接實(shí)施了行政許可。各采區(qū)主管部門(mén)在當(dāng)?shù)卣I(lǐng)導(dǎo)下，認(rèn)真執(zhí)行關(guān)于可采區(qū)現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管辦法的有關(guān)規(guī)定，對(duì)已審批的船只按功率、采砂作業(yè)方式等許可內(nèi)容進(jìn)行嚴(yán)格檢查和監(jiān)控，對(duì)采砂銷(xiāo)售情況實(shí)行嚴(yán)格的登記制度，建立比較規(guī)范的采砂、銷(xiāo)售情況登記臺(tái)賬和現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管日志，保證了可采區(qū)開(kāi)采工作的規(guī)范、有序。

四、多措并舉，嚴(yán)打非法采砂

采取多種形式，積極探索“宣傳—監(jiān)管—打擊”相結(jié)合的采砂管理方法；堅(jiān)持水上和沿岸巡查相結(jié)合、明查與暗訪(fǎng)相結(jié)合，加大重要時(shí)期、重點(diǎn)河段巡查檢查的力度和密度，有效制止了各類(lèi)違規(guī)采砂行為。近年，聯(lián)合海事、公安等相關(guān)部門(mén)相繼開(kāi)展了“春雷行動(dòng)”“奔襲行動(dòng)”“清江行動(dòng)”等一系列執(zhí)法行動(dòng)，始終保持了對(duì)非法采砂行為的高壓嚴(yán)打態(tài)勢(shì)。僅2011年，湖北省長(zhǎng)江沿線(xiàn)就出動(dòng)執(zhí)法船艇、車(chē)輛6552次，出動(dòng)執(zhí)法人員25874人次，開(kāi)展聯(lián)合執(zhí)法行動(dòng)30余次，查獲大型違法采（運(yùn)）砂船30艘次、小型304艘次，拆除違法采砂機(jī)具110臺(tái)（套），有力打擊了非法采砂者的囂張氣焰。

五、密切協(xié)作，深化源頭治理

以開(kāi)展涉砂船舶專(zhuān)項(xiàng)整治和砂場(chǎng)專(zhuān)項(xiàng)清理等活動(dòng)為契機(jī)，在各級(jí)政府組織下，相關(guān)水行政主管部門(mén)協(xié)同交通、公安、工商等部門(mén)，多管齊下，綜合治理，加大管控力度，從源頭上堵塞非法采砂漏洞。2010—2011年度，按照水利部、交通運(yùn)輸部統(tǒng)一部署，扎實(shí)開(kāi)展長(zhǎng)江干流河道涉砂船舶專(zhuān)項(xiàng)清理整治行動(dòng)，組織相關(guān)單位對(duì)重點(diǎn)水域、重點(diǎn)目標(biāo)開(kāi)展“拉網(wǎng)式”巡查，嚴(yán)格按規(guī)定對(duì)涉砂船舶及相關(guān)人員進(jìn)行調(diào)查摸底，對(duì)采砂船只的船籍船舶證照及登記情況逐一進(jìn)行清查，編制了涉砂船舶檔案；對(duì)清理中發(fā)現(xiàn)的采砂船舶及不符合管理規(guī)定的涉砂船舶，嚴(yán)格按照監(jiān)管集中停靠、補(bǔ)辦登記手續(xù)、移交遣返原籍、拆除采砂設(shè)備等措施，分批、分類(lèi)進(jìn)行了處置。積極推進(jìn)沿江砂場(chǎng)的取締轉(zhuǎn)遷工作。2008年，省水利廳聯(lián)合省工商行政管理局在全省范圍內(nèi)開(kāi)展了砂場(chǎng)的專(zhuān)項(xiàng)清理整治，對(duì)一些手續(xù)不完備、違規(guī)占用河道灘地、影響行洪安全的砂場(chǎng)堅(jiān)決予以取締；結(jié)合涉砂船舶治理工作，近日向全省各市、州下發(fā)了《關(guān)于開(kāi)展河道沿岸砂場(chǎng)清理登記工作的通知》，擬于清理登記工作結(jié)束后，聯(lián)合相關(guān)部門(mén)對(duì)沿岸灘地砂場(chǎng)組織一次規(guī)范化整治。

六、夯實(shí)基礎(chǔ)，提高執(zhí)法能力

以打造一支堅(jiān)強(qiáng)的采砂管理隊(duì)伍為目標(biāo)，抓緊機(jī)構(gòu)建設(shè)、手段完善和業(yè)務(wù)能力的培養(yǎng)鍛煉。通過(guò)機(jī)構(gòu)改革，重新調(diào)整了省級(jí)砂管機(jī)構(gòu)，將省屬的兩個(gè)采砂管理基地分別歸并到荊州、黃岡兩地水文局水政監(jiān)察大隊(duì)，完成了其人員調(diào)整、職能轉(zhuǎn)換。在各級(jí)政府關(guān)心和支持下，部分縣（市、區(qū)）落實(shí)了砂管人員編制，實(shí)現(xiàn)了砂管機(jī)構(gòu)參公管理，將河道采砂管理人員及執(zhí)法經(jīng)費(fèi)納入到地方財(cái)政預(yù)算，為強(qiáng)化河道采砂管理提供了組織和經(jīng)費(fèi)保障。從采砂管理工作的實(shí)際需要出發(fā)，按照能力建設(shè)規(guī)劃，籌措資金購(gòu)置車(chē)輛、照相機(jī)等執(zhí)法裝備，2011年年底，集中向基層一線(xiàn)執(zhí)法隊(duì)伍發(fā)放執(zhí)法車(chē)20余臺(tái)，部分緩解了執(zhí)法裝備短缺的問(wèn)題。扎實(shí)開(kāi)展全省水利系統(tǒng)“一案一考評(píng)”工作，規(guī)范辦案程序；在抓好正常工作組織開(kāi)展的基礎(chǔ)上，采取集訓(xùn)、研討、督辦等形式，開(kāi)展采砂管理重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題交流，強(qiáng)化業(yè)務(wù)能力培養(yǎng)，促進(jìn)了執(zhí)法人員綜合素質(zhì)提高，增強(qiáng)了各級(jí)砂管機(jī)構(gòu)獨(dú)立應(yīng)對(duì)和處置各類(lèi)復(fù)雜問(wèn)題的能力。