江西：創(chuàng)新管理模式 探索長效機(jī)制

江西省長江河道與三省六市接壤，152km長的河道均為省際邊界河段，且與鄱陽湖貫通，采砂管理難度相對較大。

一、創(chuàng)新采砂管理模式，推進(jìn)江湖管理聯(lián)動

從無序到有序，鄱陽湖區(qū)采砂管理經(jīng)歷陣痛。鄱陽湖采砂管理與長江及其他河道采砂管理相比，突出特點(diǎn)是“兩頭在外”，即外省采砂船多、砂石銷往省外，并經(jīng)歷了兩個(gè)階段，即由亂到治、由治到規(guī)范。受長江禁采影響，湖區(qū)過熱、過量的大規(guī)模采砂始于21世紀(jì)初。2005年以前，采砂許可基本是沿湖各縣以招標(biāo)拍賣方式進(jìn)行。由于業(yè)主的非理性競價(jià)，加之資源費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)低、許可后現(xiàn)場監(jiān)管不到位，湖區(qū)一度大功率采砂船云集，多時(shí)達(dá)130余艘，砂石資源被掠奪性開采，年開采量一般在2億t左右，鄱陽湖水生態(tài)受到嚴(yán)重影響，枯水期江湖水色倒掛。2006年《江西省河道采砂管理辦法》施行后，各級政府加大湖區(qū)采砂整治力度，兩次調(diào)整資源費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)執(zhí)法能力建設(shè)，湖區(qū)采砂逐步實(shí)現(xiàn)了由亂到治的轉(zhuǎn)變。為落實(shí)溫總理“永葆鄱陽湖一湖清水”的囑托，在2008年湖區(qū)禁采的基礎(chǔ)上，江西省修編了湖區(qū)采砂規(guī)劃，2009年5月經(jīng)省政府同意，由九江市人民政府對轄區(qū)內(nèi)湖區(qū)規(guī)劃可采區(qū)實(shí)行統(tǒng)一經(jīng)營管理模式的探索，從而使湖區(qū)采砂走上了由治到逐步規(guī)范的軌道。

從分散到統(tǒng)一，創(chuàng)出了一條政府主導(dǎo)采砂管理的新模式。九江市政府對湖區(qū)采砂實(shí)行“五統(tǒng)一”管理模式，即由政府統(tǒng)一組織領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一開采經(jīng)營、統(tǒng)一稅費(fèi)征收、統(tǒng)一協(xié)調(diào)執(zhí)法、統(tǒng)一利益分配，從而開創(chuàng)出一條解決鄱陽湖砂石資源節(jié)約有效利用與生態(tài)環(huán)境有效保護(hù)之間矛盾的新路子。運(yùn)行近3年來取得了明顯的生態(tài)、經(jīng)濟(jì)和社會效益，水清了，魚多了，湖區(qū)安寧了。九江模式得到了水利部長江委的充分肯定，認(rèn)為“江西省九江市對鄱陽湖采砂實(shí)行統(tǒng)一經(jīng)營管理在全國開了先河，把熱點(diǎn)變成了亮點(diǎn)”。九江采砂統(tǒng)一經(jīng)營管理模式是在特定的許可環(huán)境和特定的許可對象對采砂許可方式選擇的一種成功探索，但也有值得研究和改進(jìn)的方面。

二、抓重點(diǎn)、攻難點(diǎn)，積極探索采砂長效管理機(jī)制

第一，健全機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)采砂管理領(lǐng)導(dǎo)。經(jīng)報(bào)請省政府同意，將“江西省贛江中下游及鄱陽湖采砂專項(xiàng)管理領(lǐng)導(dǎo)小組”更名為“江西省河道采砂管理領(lǐng)導(dǎo)小組”，由分管副省長擔(dān)任組長，各設(shè)區(qū)市分管市長及相關(guān)廳局分管廳（局）長為成員，南昌市調(diào)整成立了以市長為組長，市委副書記、政法委書記為副組長的河道采砂管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，切實(shí)落實(shí)了地方行政首長負(fù)責(zé)制。九江市批準(zhǔn)設(shè)立隸屬于市水利局的正處級河道采砂管理局，定編18人。

第二，完善制度，形成采砂管理法規(guī)體系。重新修訂了《江西省河道采砂管理辦法》，亮點(diǎn)突出。一是在全國率先以政府令形式建立了河道采砂管理督察、通報(bào)、考核、問責(zé)制度；二是將原水利、交通、公安聯(lián)合下發(fā)的可采區(qū)現(xiàn)場監(jiān)督管理辦法，上升到省政府規(guī)章；三是進(jìn)一步明確了鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府的采砂管理責(zé)任；四是明確了河道砂石采運(yùn)管理單制度。

第三，明確責(zé)任，完善考核機(jī)制。在制定貫徹落實(shí)2011中央1號文件實(shí)施意見時(shí)，在中央1號文件對各級黨委、政府實(shí)行4個(gè)行政首長負(fù)責(zé)制的基礎(chǔ)上，增加了河道采砂管理和農(nóng)田水利建管行政首長負(fù)責(zé)制，首次將采砂管理的相關(guān)要求納入對地方黨委、政府水利改革發(fā)展考核方案。

第四，打牢基礎(chǔ)，強(qiáng)化執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)。一是《江西省河道采砂管理能力建設(shè)規(guī)劃（2010—2014年）》經(jīng)省人民政府批準(zhǔn)同意實(shí)施，對沿江沿湖市、縣更新了執(zhí)法車，重點(diǎn)水域基本配備了執(zhí)法船艇，并添置了取證設(shè)備，建成了鄱陽湖星子執(zhí)法基地，南昌執(zhí)法基地建設(shè)正在啟動；二是在貫徹落實(shí)2011中央1號文件的實(shí)施意見中，明確提出了“水行政執(zhí)法隊(duì)伍應(yīng)當(dāng)納入全額撥款事業(yè)單位管理，執(zhí)法經(jīng)費(fèi)由所在地財(cái)政予以保障”的要求，列為“水行政執(zhí)法考評”一票否決制。目前水利廳正在積極與省編辦、省財(cái)政廳等單位協(xié)商，聯(lián)合下發(fā)加強(qiáng)水行政執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)的指導(dǎo)性意見。

第五，抓源治尾，搞好涉砂船舶和砂場整治。一是長江通過兩年的涉砂船舶專項(xiàng)整治，采砂船舶由205條減少為139條；二是加強(qiáng)砂場整治，九江市將長江市區(qū)上游21家砂場整合為5家，下游中心城區(qū)21家砂場整體搬遷，統(tǒng)一管理，南昌市對城區(qū)砂場正在進(jìn)行集中清理整頓，擬將城區(qū)段253個(gè)砂場碼頭壓縮到50個(gè)，并籌劃由政府統(tǒng)一管理；三是對過剩的采砂船舶實(shí)行淘汰割鐵，豐城市政府2011年補(bǔ)助3750萬元淘汰割鐵采砂船47艘，鄱陽縣政府投入1000萬元割鐵采砂船15艘。

第六，部門配合，嚴(yán)厲打擊非法運(yùn)砂行為。一是在《江西省河道采砂管理督察、通報(bào)、考核、問責(zé)制度》中，進(jìn)一步明確了各部門職責(zé)，尤其是明確了國土資源部門負(fù)責(zé)河道淘金的管理，依法受理非法采砂數(shù)量較大的砂石價(jià)值認(rèn)定職責(zé)，加強(qiáng)了部門之間配合力度；二是經(jīng)省政府同意，將省水利廳、省交通運(yùn)輸廳、省公安廳三家設(shè)立的運(yùn)砂流動檢查點(diǎn)由鄱陽湖“九江蛤蟆石至湖口水域”擴(kuò)大到“贛江南昌市至九江湖口水域”，并在贛江鐵河三洲頭增設(shè)了運(yùn)砂檢查點(diǎn)，加大了對非法運(yùn)砂的打擊力度。