江蘇：勇于擔(dān)當(dāng) 齊抓共管 創(chuàng)新實(shí)踐

在長(zhǎng)江采砂管理實(shí)踐中，江蘇堅(jiān)持 “陸治水打、標(biāo)本兼治”，加強(qiáng)執(zhí)法基地建設(shè)，規(guī)范工程性采砂項(xiàng)目管理，特別是針對(duì)長(zhǎng)江采砂管理的復(fù)雜性、危險(xiǎn)性、敏感性和長(zhǎng)期性等特點(diǎn)，切實(shí)落實(shí)地方政府行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，建立健全政府負(fù)責(zé)、水利主導(dǎo)、各部門密切協(xié)作的運(yùn)行機(jī)制。

2005年，江蘇省率先在省級(jí)層面與長(zhǎng)江航運(yùn)公安局建立聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，后又相繼與公、檢、法、海事、財(cái)政等部門建立了聯(lián)席會(huì)議制度。多年來，以聯(lián)席會(huì)議制度為平臺(tái)，水利部門認(rèn)真履行法律賦予的主管部門職責(zé)，以我為主，勇于擔(dān)當(dāng)，充分發(fā)揮牽頭作用；各相關(guān)部門真誠(chéng)合作，在法律框架內(nèi)充分履行各自的職能，公安部門強(qiáng)化水上治安管理，打擊暴力抗法行為；檢察院、法院等部門及時(shí)提供法律支持；海事部門充分發(fā)揮裝備精良、信息通暢優(yōu)勢(shì)；財(cái)政部門設(shè)立采砂管理部門協(xié)作等專項(xiàng)補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)，聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制保障有力。這一制度在江蘇省多年的采砂管理特別是在解決重點(diǎn)難點(diǎn)問題中發(fā)揮了極其重要的作用。

一是緊扣 “船”這一重點(diǎn)，深入開展涉砂船舶整治。根據(jù)兩部的統(tǒng)一部署，江蘇省通過聯(lián)席會(huì)議平臺(tái)，與相關(guān)部門進(jìn)行聯(lián)合成立長(zhǎng)江河道涉砂船舶整治江蘇區(qū)域行動(dòng)組。在行動(dòng)組的統(tǒng)一協(xié)調(diào)下，相關(guān)部門一起部署，一起落實(shí)，一起檢查，一起行動(dòng)，既各司其職、分工協(xié)作，又相互支持、密切配合，有效整合了執(zhí)法力量，提高了執(zhí)法效率，加大了執(zhí)法力度，增強(qiáng)了執(zhí)法效果。按照一船一檔的要求分別建立電子、紙質(zhì)檔案，首次基本摸清了長(zhǎng)江河道涉砂船舶及從業(yè)人員 “家底”。通過多層次、全方位地宣傳，涉砂船舶人員服從管理的意識(shí)明顯增強(qiáng)，登記在冊(cè)的有近2/3是采砂戶主動(dòng)到水利部門申報(bào)登記的。水利、海事部門聯(lián)合劃定采砂船指定停泊點(diǎn)，公安部門專門設(shè)立警務(wù)室，聯(lián)合制定管理制度，落實(shí)保障措施，實(shí)現(xiàn)了對(duì)船只的有效監(jiān)管。

二是緊抓 “人”這一難點(diǎn)，嚴(yán)厲打擊涉砂團(tuán)伙。在日常行動(dòng)中，水政執(zhí)法人員與公安人員混合編組，各司其職，一旦遭遇暴力抗法，公安機(jī)關(guān)即時(shí)采取相應(yīng)措施，近年來，已依法行政拘留60多名非法采砂人員，有力保障了打擊行動(dòng)的開展。針對(duì)局部水域非法采砂團(tuán)伙公然暴力抗法，嚴(yán)重影響該水域采砂管理秩序的情況，水利、公安部門聯(lián)合部署成立專案組，檢察院、法院及時(shí)啟動(dòng)司法程序，通過各相關(guān)部門的通力合作，已有兩個(gè)團(tuán)伙相繼落網(wǎng)，以彭某為首的采砂團(tuán)伙中8人被判處有期徒刑，2人被執(zhí)行勞動(dòng)教養(yǎng)；以馬某為首的采砂團(tuán)伙中有4人已經(jīng)檢察院批準(zhǔn)逮捕，即將進(jìn)入審判程序。對(duì)這兩個(gè)團(tuán)伙的法律制裁，極大震懾了涉砂的違法犯罪分子，維護(hù)了法律的權(quán)威。

三是緊貼 “創(chuàng)新”這一主題，探索完善綜合執(zhí)法船運(yùn)行機(jī)制。通過多年的管理實(shí)踐，江蘇進(jìn)一步認(rèn)識(shí)到，水利、公安、海事等部門聯(lián)合執(zhí)法，真誠(chéng)合作，一個(gè)合理的執(zhí)法編組，運(yùn)用不同法律法規(guī)，既能罰款，又能扣船，甚至扣人，其震懾力度和工作成效明顯增強(qiáng)。實(shí)踐中將這一編組以綜合執(zhí)法船的形式固定下來，水利、公安、海事同時(shí)派執(zhí)法人員在綜合執(zhí)法船上聯(lián)合辦公，由水政機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人擔(dān)任船長(zhǎng)并直接聯(lián)系到人，減少中間環(huán)節(jié)，保證行動(dòng)的信息安全和高效，實(shí)現(xiàn)聯(lián)動(dòng)執(zhí)法的無縫對(duì)接。另外，為有效應(yīng)對(duì)現(xiàn)場(chǎng)各種突發(fā)事件，強(qiáng)化指揮調(diào)度和證據(jù)采集等工作，在綜合執(zhí)法船上安裝了3G無線單兵執(zhí)法指揮系統(tǒng)。通過近一年的試點(diǎn)，綜合執(zhí)法船運(yùn)行達(dá)到了預(yù)期目標(biāo)，執(zhí)法更加高效，職能更加清晰，管理更加先進(jìn)，計(jì)劃年內(nèi)在全省進(jìn)行推廣。