長(zhǎng)江河道采砂管理工作回顧與展望

水利部長(zhǎng)江水利委員會(huì)河道采砂管理局局長(zhǎng) 徐勤勤

長(zhǎng)江干流宜賓以下四川、重慶、湖北、湖南、江西、安徽、江蘇、上海等八?。ㄖ陛犑校┖拥?，全長(zhǎng)約2940 km。長(zhǎng)江河道采砂歷史悠久，機(jī)械采砂始于20世紀(jì)70年代后期。隨著長(zhǎng)江流域經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，建筑市場(chǎng)對(duì)砂石的需求量大幅度增加，促使采砂市場(chǎng)不斷培育和迅速發(fā)展。在國(guó)務(wù)院《長(zhǎng)江河道采砂管理?xiàng)l例》頒布實(shí)施之前，各類(lèi)采砂船只遍布長(zhǎng)江中下游干流河道，一度形成無(wú)序的、掠奪式的亂采濫挖局面。亂采濫挖長(zhǎng)江河道砂石，加劇了長(zhǎng)江中下游江岸坍塌，影響了河勢(shì)穩(wěn)定，危及長(zhǎng)江防洪安全和通航安全以及沿江兩岸人民生命財(cái)產(chǎn)安全。其危害主要表現(xiàn)在四個(gè)方面：一是改變河勢(shì)，危及堤防安全；二是堵塞長(zhǎng)江航道，引發(fā)海損事故；三是破壞涉水設(shè)施，危害水生態(tài)環(huán)境；四是惡化社會(huì)治安，影響社會(huì)穩(wěn)定。與此同時(shí)，采砂管理工作卻十分薄弱和混亂，主要表現(xiàn)為：一是管理體制不順，多頭管理，權(quán)責(zé)不清，沒(méi)有明確責(zé)任主體和各部門(mén)的管理責(zé)任；二是“政出多門(mén)，以罰代管”，收費(fèi)名目繁多，而且不少部門(mén)只重收費(fèi)而輕視管理；三是缺乏統(tǒng)一的采砂規(guī)劃；四是當(dāng)時(shí)的法律法規(guī)對(duì)非法采砂行為缺乏明確的處罰規(guī)定；五是缺乏必要的執(zhí)法人員和裝備。

長(zhǎng)江河道采砂管理的混亂局面，引起了國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)的高度重視和社會(huì)各界的廣泛關(guān)注，新聞媒體也對(duì)猖獗的非法采砂行為多次予以披露。為維護(hù)河勢(shì)穩(wěn)定，保障防洪和通航安全，國(guó)務(wù)院2001年10月25日頒布并于2002年1月1日起施行了《長(zhǎng)江河道采砂管理?xiàng)l例》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《條例》）?！稐l例》的施行，標(biāo)志著長(zhǎng)江河道采砂管理步入了法制化的軌道，從此，水利部及其長(zhǎng)江水利委員會(huì)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)長(zhǎng)江委）和沿江各級(jí)水行政主管部門(mén)開(kāi)始肩負(fù)起長(zhǎng)江河道采砂管理的重任，長(zhǎng)江河道采砂管理由此掀開(kāi)了嶄新一頁(yè)。

一、實(shí) 踐

1.實(shí)施全線(xiàn)禁采

1996年11月，江蘇省人民政府率先禁止在長(zhǎng)江江蘇段內(nèi)的一切采砂活動(dòng)，禁采時(shí)間暫定兩年。1998年8月江蘇省人大常委會(huì)又發(fā)布《關(guān)于在長(zhǎng)江江蘇水域嚴(yán)禁非法采砂的決定》，繼續(xù)禁采至今。2000年6月，國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)出通知，要求長(zhǎng)江中下游各?。ㄖ陛犑校┤嗣裾畱?yīng)立即采取有效措施，對(duì)本?。ㄖ陛犑校┚硟?nèi)長(zhǎng)江河道的采砂活動(dòng)進(jìn)行全面治理整頓，徹底取締非法采砂活動(dòng)。2000年10月，安徽省人民政府發(fā)布政府令宣布在安徽省長(zhǎng)江水域?qū)嵭薪桑笔∪嗣裾徒魇∪嗣裾蚕嗬^于2001年1月和2月發(fā)布了禁采通告。至此，長(zhǎng)江中下游干流實(shí)行了全線(xiàn)禁采江砂。

在隨后3年多的全線(xiàn)禁采期間，長(zhǎng)江委與沿江各省通力合作，開(kāi)展了“清江行動(dòng)”“玫瑰行動(dòng)”“獵鯊行動(dòng)”“節(jié)假日行動(dòng)”等一系列專(zhuān)項(xiàng)治理和打擊行動(dòng)，始終保持對(duì)非法采砂的高壓嚴(yán)打態(tài)勢(shì)，有效遏制了非法采砂猖獗的勢(shì)頭，初步扭轉(zhuǎn)了混亂的采砂管理局面。

2.理順管理體制

《條例》規(guī)定國(guó)務(wù)院水行政主管部門(mén)及其所屬的長(zhǎng)江委對(duì)長(zhǎng)江采砂進(jìn)行統(tǒng)一管理和監(jiān)督檢查，并做好組織、協(xié)調(diào)和指導(dǎo)工作；長(zhǎng)江采砂管理，實(shí)行地方人民政府行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制；沿江縣級(jí)以上地方人民政府水行政主管部門(mén)具體負(fù)責(zé)本區(qū)域內(nèi)長(zhǎng)江采砂的管理和監(jiān)督檢查工作；國(guó)務(wù)院交通行政部門(mén)所屬的長(zhǎng)江航務(wù)管理局（以下簡(jiǎn)稱(chēng)長(zhǎng)航局）負(fù)責(zé)長(zhǎng)江航道管理工作，長(zhǎng)江海事機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)交通安全的監(jiān)督管理工作，公安部門(mén)負(fù)責(zé)水上治安管理和打擊采砂活動(dòng)中的犯罪工作。

按照《條例》規(guī)定，水利部、長(zhǎng)江委和沿江各級(jí)水行政主管部門(mén)擔(dān)負(fù)起了采砂管理責(zé)任主體的職責(zé)，實(shí)現(xiàn)了由多頭管理到統(tǒng)一管理的轉(zhuǎn)變，理順了長(zhǎng)江采砂管理體制，改變了政出多門(mén)、各自為政的局面。各地實(shí)行采砂管理地方人民政府行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，明確了采砂管理工作責(zé)任人，安徽、江蘇省將采砂管理責(zé)任人在媒體上公布，湖北、安徽等省層層簽訂責(zé)任狀，逐步建立起分級(jí)負(fù)責(zé)的責(zé)任制體系，湖北省還組織對(duì)長(zhǎng)江河道采砂管理目標(biāo)責(zé)任進(jìn)行考核。各地還逐步建立和推行長(zhǎng)江河道采砂管理責(zé)任追究制，其中，湖北省紀(jì)委、監(jiān)察廳及水利廳出臺(tái)《關(guān)于違反長(zhǎng)江河道河道采砂管理法律法規(guī)行為的紀(jì)律責(zé)任追究暫行規(guī)定》。水利、交通、海事、公安等部門(mén)各司其職，相互配合，形成了良好的合作關(guān)系，建立了有效的合作機(jī)制。長(zhǎng)江河道采砂管理已形成了統(tǒng)一管理，分級(jí)負(fù)責(zé)，上下游、左右岸、各地區(qū)、各部門(mén)之間協(xié)同配合、齊抓共管的局面。

3.健全政策法規(guī)

《條例》是我國(guó)第一部針對(duì)單一河道單項(xiàng)管理頒布的專(zhuān)門(mén)法規(guī)。為進(jìn)一步規(guī)范長(zhǎng)江河道采砂管理工作，水利部聯(lián)合有關(guān)部委制定了《長(zhǎng)江河道砂石資源費(fèi)征收使用管理辦法》和《長(zhǎng)江河道砂石資源費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)》。水利部及重慶、湖北、江西、安徽、江蘇等省（直轄市）制定了《條例》實(shí)施辦法，重慶、湖北、湖南、江西、安徽等省（直轄市）還根據(jù)《條例》已經(jīng)制定或即將出臺(tái)本?。ㄖ陛犑校┖拥啦缮肮芾磙k法，在中小河流推行長(zhǎng)江干流河道采砂管理模式。長(zhǎng)江委和沿江有關(guān)?。ㄖ陛犑校┧姓鞴懿块T(mén)相繼制訂了采砂許可辦法、采砂現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管辦法、非法采砂機(jī)具拆除標(biāo)準(zhǔn)、砂石資源費(fèi)征收管理實(shí)施辦法等一系列與《條例》相配套的規(guī)章制度，較全面地建立了采砂管理政策法規(guī)體系，逐步形成了依法行政、遵章辦事的良好局面。

為貫徹國(guó)務(wù)院《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》精神，促進(jìn)全國(guó)河道采砂管理規(guī)范化、法制化的進(jìn)程，2007年12月，在國(guó)務(wù)院法制辦的指導(dǎo)下，由水利部政策法規(guī)司會(huì)同建設(shè)與管理司共同組織，長(zhǎng)江委具體承擔(dān)，長(zhǎng)江干流沿江各省（直轄市）水行政主管部門(mén)協(xié)助，開(kāi)展了《條例》后評(píng)估工作。2008年4月,《〈條例〉后評(píng)估報(bào)告》在北京通過(guò)了審查。開(kāi)展《條例》后評(píng)估工作，為《條例》的適時(shí)調(diào)整和完善提供科學(xué)依據(jù)，是提高全國(guó)河道采砂管理?xiàng)l例以及相關(guān)行政立法質(zhì)量的重要舉措，有助于推動(dòng)行政立法后評(píng)估工作本身的制度化。

4.落實(shí)采砂規(guī)劃

實(shí)行統(tǒng)一規(guī)劃制度是長(zhǎng)江河道采砂管理的基本制度之一。10年來(lái)，長(zhǎng)江委會(huì)同沿江有關(guān)?。ㄖ陛犑校┧姓鞴懿块T(mén)先后編制完成了《長(zhǎng)江中下游干流河道采砂規(guī)劃應(yīng)急報(bào)告》《長(zhǎng)江中下游干流河道采砂規(guī)劃報(bào)告》，2011年10月，水利部批復(fù)了《長(zhǎng)江中下游干流河道采砂規(guī)劃（2011—2015年）》，新的采砂規(guī)劃體現(xiàn)了與時(shí)俱進(jìn)的思想，比原規(guī)劃內(nèi)容更加全面，控制更加嚴(yán)格，具有更好的宏觀性、指導(dǎo)性和可操作性，標(biāo)志著長(zhǎng)江中下游干流河道采砂管理又步入了一個(gè)新的階段。從采砂規(guī)劃的實(shí)施情況來(lái)看，因管理的需要，特別是針對(duì)三峽工程水庫(kù)蓄水運(yùn)行后，長(zhǎng)江中下游來(lái)沙量急劇減少的變化情況，長(zhǎng)江委和沿江有關(guān)?。ㄖ陛犑校┧姓鞴懿块T(mén)，對(duì)規(guī)劃可采區(qū)的許可實(shí)施保持了高度慎重的態(tài)度，各年實(shí)施的規(guī)劃可采區(qū)數(shù)量、年度采砂控制總量、采砂船控制數(shù)量均未超過(guò)規(guī)劃數(shù)量的50%，有效地控制了規(guī)劃可采區(qū)采砂許可及實(shí)施的規(guī)模，采砂規(guī)劃在采砂管理工作中發(fā)揮了重要的指導(dǎo)作用，為科學(xué)規(guī)范管理長(zhǎng)江采砂提供了有力的技術(shù)支撐。

長(zhǎng)江委還組織編制了《長(zhǎng)江上游干流宜賓以下河道采砂規(guī)劃報(bào)告》。2008年7月，水利部批準(zhǔn)了由長(zhǎng)江委主編的《河道采砂規(guī)劃編制規(guī)程》為水利行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，長(zhǎng)江采砂規(guī)劃編制的經(jīng)驗(yàn)走向全國(guó)。

5.依法實(shí)施許可

《條例》規(guī)定：國(guó)家對(duì)長(zhǎng)江采砂實(shí)行采砂許可制度。2004年3月，江西省彭澤縣率先公開(kāi)拍賣(mài)長(zhǎng)江擱排洲和下三號(hào)采區(qū)的年度開(kāi)采經(jīng)營(yíng)權(quán)，“長(zhǎng)江第一拍”揭開(kāi)了長(zhǎng)江河道采砂解禁的序幕。長(zhǎng)江委和沿江有關(guān)省按照水利部的有關(guān)要求，本著“條件成熟一個(gè)，解禁一個(gè)”的原則，依據(jù)采砂規(guī)劃和可行性論證，積極、慎重、穩(wěn)妥地實(shí)施了可采區(qū)的解禁和采砂許可工作，沿江各水行政主管部門(mén)在嚴(yán)格執(zhí)行采砂許可制度的前提下，組織開(kāi)展大量的調(diào)查研究工作，并就招標(biāo)、拍賣(mài)等方式進(jìn)行了探索、嘗試和總結(jié)，不斷優(yōu)化河道采砂許可方式。近年，工程性采砂項(xiàng)目以其采砂量大和對(duì)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展影響深等特點(diǎn)，在采砂管理工作中的重要性日益凸顯，長(zhǎng)江委和沿江有關(guān)?。ㄖ陛犑校┘訌?qiáng)了對(duì)工程性采砂項(xiàng)目的審查與審批。

自2004年以來(lái)，通過(guò)規(guī)范許可，長(zhǎng)江干流中下游許可采砂總量超過(guò)5000萬(wàn)t，審批吹填造地采砂總量超過(guò)3億t，征收砂石資源費(fèi)超過(guò)5億元，促進(jìn)了沿江經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。

6.開(kāi)展高壓嚴(yán)打

10年間，水利部、長(zhǎng)江委及沿江各級(jí)水行政主管部門(mén)，通過(guò)加強(qiáng)監(jiān)督檢查、明察暗訪、舉報(bào)受理，及時(shí)掌控全江采砂動(dòng)態(tài)；通過(guò)開(kāi)展“春雷行動(dòng)”“獵鷹行動(dòng)”“神劍行動(dòng)”等一系列極具聲勢(shì)的專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，對(duì)重點(diǎn)江段、敏感水域和采砂管理工作薄弱地區(qū)非法采砂適時(shí)進(jìn)行打擊和整治，水利部還將2008年確定為長(zhǎng)江河道采砂管理“嚴(yán)打年”，加大打擊長(zhǎng)江違法采砂的力度，始終保持了高壓嚴(yán)打態(tài)勢(shì)。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，《條例》頒布實(shí)施后至2011年年底，長(zhǎng)江中下游各地組織開(kāi)展各種形式的專(zhuān)項(xiàng)執(zhí)法檢查與打擊行動(dòng)，共出動(dòng)執(zhí)法人員55.9萬(wàn)余人次，查處違法采（運(yùn)）砂船3.13萬(wàn)艘次，拆除非法采砂機(jī)具2.51萬(wàn)臺(tái)（套），使一度混亂的長(zhǎng)江采砂管理局面得到根本扭轉(zhuǎn)。

7.強(qiáng)化各方合作

一是加強(qiáng)部門(mén)之間的合作。水利、交通、公安等部門(mén)在打擊非法采砂方面有長(zhǎng)期合作的經(jīng)驗(yàn)，結(jié)下了深厚的友誼。2008年10月，長(zhǎng)江委、長(zhǎng)航局聯(lián)合組織開(kāi)展為期近一個(gè)月的鄂贛皖交界水域?qū)ｍ?xiàng)整治行動(dòng)，此次行動(dòng)由水利、海事、航道、公安等部門(mén)參加，湖北、江西、安徽三省八縣（市）聯(lián)動(dòng)，是長(zhǎng)江河道采砂管理中的第一次多部門(mén)、大規(guī)模、較長(zhǎng)時(shí)間的執(zhí)法行動(dòng)。2009年4月，水利部、交通運(yùn)輸部簽訂《加強(qiáng)長(zhǎng)江河道采砂管理合作備忘錄》，建立起兩部合作機(jī)制，合作關(guān)系得到進(jìn)一步鞏固和深化，兩部連續(xù)2年聯(lián)合召開(kāi)長(zhǎng)江河道采砂管理工作會(huì)議，并共同將2011年、2012年確定為“涉砂船舶整治年”和“規(guī)范管理年”，成為國(guó)務(wù)院所屬部門(mén)之間加強(qiáng)合作的一個(gè)成功典范。長(zhǎng)江委貫徹落實(shí)兩部合作備忘錄精神，與長(zhǎng)航局簽署了《合作備忘錄實(shí)施方案》，組成了兩部派出機(jī)構(gòu)合作工作領(lǐng)導(dǎo)小組，每年多次召開(kāi)領(lǐng)導(dǎo)小組聯(lián)席會(huì)議，及時(shí)落實(shí)兩部合作工作計(jì)劃，安排部署相關(guān)行動(dòng)，不斷將部門(mén)合作向深度和廣度推進(jìn)。

二是加強(qiáng)上下游、左右岸的協(xié)調(diào)。長(zhǎng)江委為了加強(qiáng)省際邊界重點(diǎn)河段的采砂管理，成立了專(zhuān)職執(zhí)法隊(duì)伍，建立了執(zhí)法基地，堅(jiān)持每日巡查，確保了省際邊界重點(diǎn)河段采砂秩序穩(wěn)定。2004年，經(jīng)過(guò)多年的努力，在水利部和湖北、江西省人民政府領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)心與支持下，兩省人民政府和長(zhǎng)江委共同簽訂了《長(zhǎng)江鄂贛邊界重點(diǎn)河段河道采砂管理協(xié)議》，就該河段可采區(qū)采量分配和采砂管理達(dá)成一致意見(jiàn)，為鄂贛邊界重點(diǎn)河段采砂秩序的穩(wěn)定奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。2011年，長(zhǎng)江委倡導(dǎo)的在長(zhǎng)江鄂贛邊界重點(diǎn)河段建立“地方政府主導(dǎo)、主管部門(mén)負(fù)責(zé)；雙方企業(yè)參與，聯(lián)合生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)；生產(chǎn)成本分?jǐn)?，?jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)；經(jīng)營(yíng)效益共享，促進(jìn)和諧穩(wěn)定”的采砂管理模式，與湖北、江西省各方初步達(dá)成了共識(shí)，目前有關(guān)工作正在穩(wěn)步推進(jìn)。2010年江蘇省與上海市水行政主管部門(mén)簽訂了《長(zhǎng)江蘇滬界段采砂管理協(xié)作協(xié)議》，開(kāi)展了系列打擊非法采砂聯(lián)合整治行動(dòng)，有效地維護(hù)了長(zhǎng)江蘇滬邊界水域的采砂管理秩序。

8.增強(qiáng)能力建設(shè)

10年前牽頭承擔(dān)長(zhǎng)江河道采砂管理工作時(shí)，各級(jí)水行政主管部門(mén)在采砂管理能力方面幾乎一窮二白。2003年2月，水利部在南京召開(kāi)長(zhǎng)江河道采砂管理工作會(huì)議，會(huì)上提出了“四個(gè)專(zhuān)門(mén)”（即專(zhuān)門(mén)管理機(jī)構(gòu)、專(zhuān)職執(zhí)法隊(duì)伍、專(zhuān)用執(zhí)法裝備和專(zhuān)項(xiàng)管理經(jīng)費(fèi)）的要求，長(zhǎng)江委和沿江各地水行政主管部門(mén)按照要求開(kāi)展了采砂管理能力建設(shè)，從無(wú)到有，逐步建設(shè)，迅速增強(qiáng)。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，目前沿江承擔(dān)長(zhǎng)江河道采砂管理和執(zhí)法工作的專(zhuān)兼職機(jī)構(gòu)有150余個(gè)，專(zhuān)兼管人員2000多人，已建立30多個(gè)執(zhí)法基地，配備水政監(jiān)察船（艇）60余艘，執(zhí)法車(chē)90多輛，夜視儀、照相攝像等取證設(shè)備120余部，為履行采砂管理職責(zé)打下了一定的基礎(chǔ)。長(zhǎng)江委在鄂贛邊界河段安裝了采砂管理遠(yuǎn)程可視化實(shí)時(shí)監(jiān)控系統(tǒng)，一些省、市在重點(diǎn)江段和可采區(qū)還安裝了可視化實(shí)時(shí)監(jiān)控設(shè)備，進(jìn)一步提升了采砂監(jiān)管的水平。2006年，為進(jìn)一步提升長(zhǎng)江河道采砂管理能力建設(shè)水平，長(zhǎng)江委組織沿江各?。ㄖ陛犑校┧姓鞴懿块T(mén)編制了《長(zhǎng)江河道采砂管理能力建設(shè)規(guī)劃報(bào)告》，2009年，水利部委托水規(guī)總院對(duì) 《長(zhǎng)江河道采砂管理能力建設(shè)規(guī)劃報(bào)告（2009—2013年）》進(jìn)行了審查并通過(guò)。2010年，江蘇省水利廳根據(jù)規(guī)劃報(bào)告的有關(guān)內(nèi)容出臺(tái)了《江蘇省長(zhǎng)江河道采砂管理執(zhí)法基地建設(shè)指導(dǎo)意見(jiàn)》；同年，江西省政府批復(fù)了《江西省河道采砂管理能力建設(shè)規(guī)劃（2010—2014）》。沿江采砂管理能力建設(shè)開(kāi)始邁上一個(gè)新的臺(tái)階。

二、形 勢(shì)

過(guò)去的十年，是治江史上極不平凡的十年。長(zhǎng)江委確立了以“維護(hù)健康長(zhǎng)江、促進(jìn)人水和諧”為基本宗旨的新時(shí)期治江思路，努力踐行“健康長(zhǎng)江”的理念，長(zhǎng)江水利工作取得了重大進(jìn)展，長(zhǎng)江河道采砂管理工作也取得了顯著成效。但是，必須清醒地認(rèn)識(shí)到，長(zhǎng)江河道采砂管理所取得的成果還只是初步的，目前長(zhǎng)江采砂管理正處于“采禁結(jié)合，以禁為主”關(guān)鍵時(shí)期，所面臨的局面更加復(fù)雜，任務(wù)更加繁重，形勢(shì)更加嚴(yán)峻。

一是長(zhǎng)江江砂供需矛盾日益突出，導(dǎo)致了禁采管理的難度加大，各地可采區(qū)解禁管理壓力增加。一方面，上游來(lái)砂量銳減，另一方面，經(jīng)濟(jì)建設(shè)對(duì)砂石的需求量持續(xù)旺盛，特別是近年長(zhǎng)江沿岸工程性取砂規(guī)模與數(shù)量不斷增加，砂石供需矛盾將更加突出。

二是長(zhǎng)江干流與支流、湖泊及中小河流管理狀況存在差異，使得管理上尚缺乏銜接。目前長(zhǎng)江干流采砂總體可控，基本實(shí)現(xiàn)“依法、科學(xué)、有序”的管理目標(biāo)。因?yàn)楣芾眢w制和管理模式不盡相同，長(zhǎng)江重要支流、湖泊的采砂與干流采砂管理狀況迥異。由于缺乏銜接，在執(zhí)法過(guò)程中，支流、湖泊往往成為違反采砂船躲避干流上高壓嚴(yán)打的避風(fēng)港。此外，流域一些中小河流的采砂管理狀況不容樂(lè)觀，多種管理體制并存，重逐利輕管理現(xiàn)象嚴(yán)重，一些河流濫采亂挖現(xiàn)象十分突出，直接影響了河勢(shì)穩(wěn)定和交通航運(yùn)安全。

三是區(qū)域之間涉砂糾紛依然存在，時(shí)常引發(fā)區(qū)域間新的采砂矛盾。區(qū)域間原有敏感河段的涉砂糾紛依然時(shí)有發(fā)生，左右岸涉砂管理不平衡也時(shí)常導(dǎo)致區(qū)域間的管理矛盾。

四是兩部合作提出了新的要求，部門(mén)協(xié)作配合還需要進(jìn)一步加強(qiáng)。隨著水利部與交通運(yùn)輸部的部門(mén)間合作進(jìn)一步深入，兩部共同簽署了《關(guān)于水利和交通運(yùn)輸發(fā)展合作備忘錄》，不僅提出全面合作，而且對(duì)深化采砂管理合作提出了更高的要求。但是，目前許多地方在基層部門(mén)合作不夠，相關(guān)部門(mén)的管理優(yōu)勢(shì)還沒(méi)有完全發(fā)揮出來(lái)。

五是涉砂法規(guī)體系還需要完善，采砂管理能力還有待提高。采砂管理工作需要法律支撐，但目前法規(guī)建設(shè)滯后于管理實(shí)踐需要?！叭珖?guó)河道采砂管理?xiàng)l例”暫難出臺(tái)，河道采砂管理缺乏上位法，《長(zhǎng)江河道采砂管理?xiàng)l例》的某些條款也需要根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)行修訂。此外，一些地方水行政主管部門(mén)現(xiàn)場(chǎng)采砂管理執(zhí)法能力建設(shè)薄弱，缺乏必要的執(zhí)法裝備和經(jīng)費(fèi)，在執(zhí)法監(jiān)管上心有余而力不足。

三、展 望

《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于加快水利改革發(fā)展的決定》為我國(guó)水利發(fā)展指明了方向，也給長(zhǎng)江水利發(fā)展提供了重大機(jī)遇。當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，是長(zhǎng)江流域經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的重要時(shí)期，是長(zhǎng)江水利全面發(fā)展的戰(zhàn)略時(shí)期，也是進(jìn)一步規(guī)范和鞏固長(zhǎng)江河道采砂管理秩序的關(guān)鍵時(shí)期。河道采砂管理作為河湖管理的一個(gè)重要環(huán)節(jié)，在維護(hù)河勢(shì)穩(wěn)定，確保防洪安全、通航安全和公共安全等方面發(fā)揮著極大的作用。站在新的起點(diǎn)上，要克難奮進(jìn)，開(kāi)拓創(chuàng)新，齊心協(xié)力，扎實(shí)工作，努力開(kāi)創(chuàng)長(zhǎng)江河道采砂管理新局面。下一步將重點(diǎn)做好以下八個(gè)方面的工作：

一是進(jìn)一步完善相關(guān)制度建設(shè)。繼續(xù)促進(jìn)沿江建立以地方人民政府行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制為核心，以水利部門(mén)為主、各部門(mén)共同參與的長(zhǎng)江河道采砂管理責(zé)任體系；進(jìn)一步探索采砂管理與經(jīng)營(yíng)新模式，加強(qiáng)對(duì)江西省鄱陽(yáng)湖采砂統(tǒng)一管理模式的研究，以及對(duì)鄂贛邊界河段采砂管理新模式的實(shí)踐，逐步探索和建立長(zhǎng)江采砂長(zhǎng)效管理機(jī)制。

二是扎實(shí)做好采砂規(guī)劃與實(shí)施工作。督促有關(guān)?。ㄖ陛犑校┧姓鞴懿块T(mén)執(zhí)行新的采砂規(guī)劃；依照規(guī)劃，根據(jù)河勢(shì)變化、砂石補(bǔ)給和采砂管理需要，嚴(yán)格實(shí)行年度采砂總量控制制度；加強(qiáng)新采砂規(guī)劃的宣貫培訓(xùn)，并積極做好新采砂規(guī)劃實(shí)施情況的監(jiān)督檢查工作；努力促進(jìn)上游干流河道采砂規(guī)劃的審批。

三是進(jìn)一步強(qiáng)化監(jiān)督檢查。加大監(jiān)督、檢查與指導(dǎo)力度，繼續(xù)加強(qiáng)巡查與暗訪，及時(shí)掌握全江采砂管理動(dòng)態(tài)，加強(qiáng)舉報(bào)受理和督辦工作，做好有關(guān)涉砂水事糾紛的調(diào)處。

四是始終保持高壓嚴(yán)打態(tài)勢(shì)。適時(shí)組織開(kāi)展打擊行動(dòng)或整治活動(dòng)，指導(dǎo)各地開(kāi)展打擊行動(dòng)，嚴(yán)厲打擊各類(lèi)違法違規(guī)采砂行為，特別是省際邊界重點(diǎn)河段附近水域以及長(zhǎng)江干流各敏感江段的違法采砂行為，切實(shí)維護(hù)采砂管理秩序。

五是進(jìn)一步強(qiáng)化采砂許可與項(xiàng)目審查。慎重進(jìn)行直管省際邊界重點(diǎn)河段的采砂許可，促進(jìn)省際邊界社會(huì)穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)發(fā)展。依法對(duì)有關(guān)采砂項(xiàng)目提出意見(jiàn)。

六是深入貫徹兩部合作機(jī)制。認(rèn)真執(zhí)行兩部合作工作計(jì)劃，繼續(xù)探索長(zhǎng)效合作機(jī)制，將部門(mén)合作逐步推向深入。

七是加強(qiáng)采砂管理基礎(chǔ)性工作，繼續(xù)加強(qiáng)對(duì)沿江各地采砂管理能力建設(shè)工作的指導(dǎo)，開(kāi)展長(zhǎng)江干流重點(diǎn)水域涉砂船舶管理平臺(tái)建設(shè)有關(guān)工作，加強(qiáng)對(duì)采砂管理有關(guān)政策及課題的研究，進(jìn)一步加大采砂管理宣傳力度。

八是加強(qiáng)對(duì)流域內(nèi)河道采砂管理工作的指導(dǎo)和監(jiān)督，促進(jìn)流域內(nèi)中小河流和湖泊采砂規(guī)范管理。

總之，要進(jìn)一步增強(qiáng)對(duì)長(zhǎng)江河道采砂管理的重要性、復(fù)雜性、敏感性、危險(xiǎn)性和長(zhǎng)期性的認(rèn)識(shí)，以做好河流代言人與守護(hù)神為使命，依法履行管理職責(zé)，嚴(yán)格采砂總量控制，推進(jìn)涉砂法規(guī)建設(shè)，強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督檢查，加強(qiáng)部門(mén)溝通合作，始終對(duì)違法采砂保持高壓嚴(yán)打態(tài)勢(shì)，不斷提高依法行政能力、社會(huì)管理和公共服務(wù)水平，確保長(zhǎng)江河道采砂總體可控，進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)江河道采砂依法、科學(xué)、有序管理。