鞏固治理成果 深化部際合作努力開創(chuàng)長江河道采砂管理新局面

兩部合作機制領(lǐng)導(dǎo)小組組長、水利部副部長 矯 勇

在 《長江河道采砂管理條例》 （以下簡稱 《條例》）實施10周年之際，我們召開長江河道采砂管理工作會議暨 《條例》實施10周年座談會，主要任務(wù)是繼續(xù)深入貫徹中央關(guān)于加快水利改革發(fā)展的決策部署和國務(wù)院關(guān)于加快長江等內(nèi)河水運發(fā)展的意見要求，系統(tǒng)回顧 《條例》實施10年來發(fā)揮的重要作用，認真總結(jié)長江采砂管理工作，分析當(dāng)前形勢，研究對策措施，鞏固已有成果，深化兩部合作，科學(xué)謀劃做好2012年工作。

江蘇省對這次會議高度重視，省人大常委會朱龍生副主任在會議開始發(fā)表了熱情洋溢的致辭。江蘇省長江河道采砂管理工作起步早，聲勢大，力度大，成效實，為全國河道采砂管理創(chuàng)造了許多好的經(jīng)驗，值得各地學(xué)習(xí)借鑒。

剛才，長江委和長航局分別對2011年度長江河道采砂管理工作和兩部共同開展的 “長江涉砂船舶治理年”活動進行了全面總結(jié)，并對2012年度工作提出了計劃安排。8個單位結(jié)合各自工作職責(zé)，從不同方面作了重點發(fā)言，講得都很好。剛才，交通運輸部徐祖遠副部長作了非常重要的講話，從戰(zhàn)略和全局高度，充分肯定了兩部合作的成效，精辟闡述了兩部合作機制新的要求，科學(xué)判斷了當(dāng)前長江采砂管理的形勢，明確提出了進一步加強和深化兩部合作的五點意見，尤其指出管住采砂船、管住采砂點、管住采砂人、管住砂石中轉(zhuǎn)站等“四個管住”是采砂源頭治理的關(guān)鍵，我完全贊同。我們尤其是水利部門的同志要認真學(xué)習(xí)領(lǐng)會，結(jié)合實際抓好貫徹落實。

下面，我講三點意見。

一、依法履職，長江河道采砂管理成效顯著

長江河道采砂管理事關(guān)長江治理、開發(fā)和保護大局，事關(guān)沿江經(jīng)濟社會的穩(wěn)定和發(fā)展，事關(guān)長江黃金水道效益的充分發(fā)揮，中央關(guān)心，社會關(guān)注，群眾關(guān)切。10多年前，長江中下游濫挖、亂采江砂嚴重，曾一度影響到防洪和通航安全，甚至嚴重威脅到了長江堤防的安全，引起黨中央、國務(wù)院高度重視，國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)一年中曾先后作出20多次重要批示，要求采取斷然措施，治理整頓長江河道采砂秩序。針對長江河道采砂管理的混亂局面，《條例》于2001年頒布,2002年1月1日正式實施，長江河道采砂管理從此步入法制化軌道。目前，長江干流河道采砂管理總體上已經(jīng)形成了以法律為依托、政府負總責(zé)、水利為主導(dǎo)、部門相配合的管理工作格局，有力遏制了長江非法采砂的勢頭，推動長江河道采砂管理逐步走上了依法、科學(xué)、有序的軌道，為全國河道采砂管理創(chuàng)造了寶貴經(jīng)驗?；仡欓L江河道采砂管理10年來的工作，主要有以下幾個特點：

一是管理體制全面理順。河道采砂管理是人民政府加強社會管理的重要方面。長江采砂管理實行地方人民政府行政首長負責(zé)制，為加強長江河道采砂管理提供了有力支撐和保障。 《條例》實施10年來，沿江各地根據(jù)規(guī)定普遍建立了以地方人民政府負責(zé)、水行政主管部門為主體、相關(guān)部門各司其職、密切配合、一級抓一級、層層抓落實的管理體制和工作機制，一舉理順了多年來長江河道采砂管理多頭管理、權(quán)責(zé)不清、無序管理的混亂局面。

二是合作機制逐步深化。加強部門聯(lián)合，形成監(jiān)管合力，發(fā)揮各自職能優(yōu)勢，依法共同打擊非法采砂，是加強河道采砂管理的一種有效形式。2009年4月14日，水利部、交通運輸部經(jīng)過充分協(xié)商，共同簽署了 《加強長江河道采砂管理合作備忘錄》，把長期以來兩部密切協(xié)作的成果以合作備忘錄形式固定下來，并通過健全組織制度、明確合作目標、加強日常協(xié)作、開展聯(lián)合行動等有效形式，開展了許多卓有成效的工作。實踐表明，兩部合作機制的建立，是自 《條例》實施以來，從機制建設(shè)層面對長江河道采砂管理的又一有力促進。

三是配套法規(guī)逐步完善。 《條例》頒布實施后，水利部及時制定了 《條例》實施辦法，并聯(lián)合有關(guān)部委制定了長江河道砂石資源費征收使用管理辦法和砂石資源費征收標準。沿江各地根據(jù) 《條例》規(guī)定，結(jié)合實際積極建章立制。湖北、江西、安徽、江蘇、重慶、湖南等省 （直轄市）相繼出臺了河道采砂管理辦法，湖北省率先出臺了采砂管理責(zé)任追究辦法。長江委和沿江有關(guān)省（直轄市）水行政主管部門制定了采砂許可辦法、采砂現(xiàn)場監(jiān)管辦法、采砂機具拆除標準、砂石資源費征收管理實施辦法等一系列與 《條例》相配套的規(guī)章制度，形成了依法行政、遵章辦事的制度框架。

四是規(guī)劃制度嚴格執(zhí)行。按照國家對長江采砂實行統(tǒng)一規(guī)劃的要求，長江委會同沿江有關(guān)省 （直轄市）水行政主管部門及時編制了長江中下游干流河道采砂規(guī)劃應(yīng)急報告、采砂規(guī)劃報告；2011年10月，水利部又批復(fù)了修訂后的長江中下游干流河道采砂規(guī)劃 （2011—2015年）。采砂規(guī)劃的制訂實施，為指導(dǎo)采砂許可、實施現(xiàn)場監(jiān)管和嚴格總量控制提供了技術(shù)支撐、科學(xué)基礎(chǔ)與重要依據(jù)。

五是高壓嚴打及時有效。在海事、航道和公安部門大力協(xié)助配合下，長江委及沿江各地各級水行政主管部門在加強日常監(jiān)管的同時，采取明查與暗訪相結(jié)合，陸治與水打相結(jié)合，采取專項整治、集中打擊、執(zhí)法檢查等多種有效形式，始終保持對非法采砂的高壓嚴打態(tài)勢，適時開展了一系列聲勢浩大的打擊行動。據(jù)統(tǒng)計，10年來，長江中下游各地共出動執(zhí)法人員約56萬人次，查處違法采（運）砂船3萬余艘次，拆除非法采砂機具2.5萬余臺（套），有力打擊了非法采砂的囂張氣焰，從源頭上清理整治了一批非法采砂船只。

六是審批許可嚴格規(guī)范。行政許可作為一種重要的事前控制手段，是河道采砂管理的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。 《條例》及其配套規(guī)章制度實施后，長江委及各地在許可方式上，逐步規(guī)范并嚴格抓好采砂許可證審批、發(fā)放、監(jiān)管等各個環(huán)節(jié)，采取公開、公平、公正方式，嚴格按照審批權(quán)限和要求，根據(jù)河道采砂規(guī)劃或河道采砂年度嚴格審批，并積極探索采用拍賣、招標等市場機制依法依規(guī)組織發(fā)放，改變了過去多頭審批、多家發(fā)證、多項收費的現(xiàn)象，既樹立了政府依法、高效行政的良好形象，又能有效防止采砂許可過程中有權(quán)發(fā)證、有利發(fā)證、人情發(fā)證等徇私舞弊和 “暗箱操作”行為的發(fā)生。

七是執(zhí)法能力逐步加強。河道采砂管理要有專門的機構(gòu)、專職的人員、專用的裝備和專項的經(jīng)費，這是做好河道采砂管理的基本保障。長江委會同沿江有關(guān)省 （直轄市）水行政主管部門白手起家，從無到有，10年來 “四個專門”建設(shè)得到逐步加強。目前沿江各地承擔(dān)長江河道采砂管理和執(zhí)法任務(wù)的專兼職機構(gòu)、專兼職管理人員、執(zhí)法基地、執(zhí)法裝備等已經(jīng)具有一定規(guī)模和實力，為履行管理職責(zé)、滿足執(zhí)法要求、提升監(jiān)管能力和打擊違法行為提供了有力支持與保障。

八是宣傳教育廣泛深入。沿江各地充分發(fā)揮新聞媒體、社會輿論和廣大人民群眾的監(jiān)督作用，通過教育引導(dǎo)、集中宣傳、重點曝光、群眾舉報等形式，讓群眾充分認識非法采砂的嚴重性、危害性和加強管理的必要性。通過集中宣傳造勢，許多群眾對非法采砂者進行實名舉報，為歷次專項行動的有效開展提供了有力支持和幫助。

2007年10月，按照國務(wù)院的要求，在國務(wù)院法制辦的指導(dǎo)下，水利部開展了 《條例》立法后評估工作，總的評價認為，制定專門的法規(guī)加強長江河道采砂管理十分必要， 《條例》規(guī)定的各項制度科學(xué)合理，公正便民，切實可行，符合實際，實現(xiàn)了立法目的。 《條例》實施10年來，長江干流河道管理采砂實現(xiàn)了從政出多門、無序管理到依法規(guī)范、有序統(tǒng)管，從多頭管理、權(quán)責(zé)不清到一家為主、多部門配合，從 “全面禁采”到 “采禁結(jié)合，以禁為主”的轉(zhuǎn)變。 《條例》實施10年來，長江干流河道一度猖獗的非法采砂得到有力遏制，一度混亂的采砂局面得到根本扭轉(zhuǎn)，一度薄弱的采砂管理得到迅速加強。 《條例》實施10年來，長江中下游干流河道沒有發(fā)生因違法采砂而嚴重危害長江防洪和河道堤防安全的事件，沒有發(fā)生因違法采砂而造成重大的海損事故，沒有發(fā)生因采砂活動而嚴重影響水生態(tài)與環(huán)境安全的事件，沒有發(fā)生因違法采砂而引發(fā)的重大水上治安惡性案件。這一良好局面來之不易。

長江河道采砂管理之所以取得目前的良好局面，主要基于以下幾個方面：一是得益于黨中央、國務(wù)院的高度重視和正確領(lǐng)導(dǎo)，將長江河道采砂管理納入法制軌道，為加強長江河道采砂管理提供了強有力的法律支撐和保障；二是得益于水利、交通運輸兩部門建立的合作機制，充分發(fā)揮兩部門的資源優(yōu)勢和職能優(yōu)勢，水利、交通運輸主管部門和港航、海事、航道及交通公安等部門相互配合，共同執(zhí)法，形成齊抓共管的良好局面；三是得益于地方各級黨委政府對長江采砂管理工作的高度重視和有力指導(dǎo)，長江河道采砂管理實行地方人民政府行政首長負責(zé)制；四是得益于長江沿線多年來建立了一支依法履職、協(xié)作配合，無畏無懼、秉公執(zhí)法，攻堅克難、甘于奉獻的河道采砂管理隊伍。借此機會，我代表水利部、代表陳雷部長向長期關(guān)心支持長江河道采砂管理工作的各級黨委政府、交通運輸部門表示衷心的感謝！向長年辛勤奮戰(zhàn)在長江河道采砂管理一線的廣大干部職工，致以崇高的敬意和誠摯的問候!

二、把握規(guī)律，科學(xué)研判目前面臨的形勢

經(jīng)過10年的努力工作和有效管理，長江干流河道采砂管理雖然總體可控，但并不是風(fēng)平浪靜。我們必須清醒地認識到，目前管理工作中還存在不少亟須解決的困難和問題，新問題、新情況也會隨時發(fā)生，我們面臨的管理形勢依然嚴峻。下一步，各地要繼續(xù)采取有力措施，科學(xué)把握長江河道采砂管理的階段性、規(guī)律性特征和目前存在的難點、重點問題，研究探索長效管理舉措，不斷鞏固來之不易的治理成果。

一要科學(xué)把握長江中下游來水來沙規(guī)律。長江是一條含沙量小但輸沙能力較大的河流。中下游干流河道的泥沙主要來源于長江宜昌以上干支流和中下游兩岸支流及湖泊水系的入?yún)R。三峽工程建成以后，三峽水庫的攔沙加上長江上游新建水庫的逐步增多，以及上游水土保持工程作用的逐步發(fā)揮，長江中下游來沙條件發(fā)生了重大變化，來沙量銳減。根據(jù)實測資料統(tǒng)計分析，2003年三峽水庫運用以來宜昌站的年平均輸沙量大幅度減少至0.6億t左右，與三峽水庫運用前多年平均年輸沙量約4.7億t相比減少了85%左右。長江上游進入三峽水庫庫區(qū)的泥沙年均2億t左右，與多年平均情況相比減少了50%左右。我們要科學(xué)把握長江河道來沙量、可采量和市場需求量的關(guān)系，科學(xué)分析可采區(qū)及其周圍水域地形情況，為我們今后做好總量控制、規(guī)劃計劃、審批許可和確保河勢穩(wěn)定、防洪安全和通航安全提供科學(xué)指導(dǎo)。

二要科學(xué)把握長江河道砂石供需矛盾。當(dāng)前及今后一個時期，是長江流域水利改革與發(fā)展和經(jīng)濟社會快速發(fā)展的重要時期，對河道砂石的需求旺盛。一方面是長江中下游河道來沙量的減少，另一方面是對砂石資源需求的進一步增長，勢必導(dǎo)致供需矛盾日益尖銳。對這種供需矛盾我們要有客觀的把握，對可能導(dǎo)致的問題要有清醒的認識。比如可能導(dǎo)致砂石暴利問題、偷采現(xiàn)象嚴重問題、黑惡勢力介入、對采砂管理人員賄賂拉攏及管理人員可能受暴利驅(qū)使參股開采等的問題會隨之而生，對這些可能導(dǎo)致和帶來的問題我們要未雨綢繆，分類研究，提前做好管理措施的應(yīng)對和制度層面的設(shè)計，及早消除不良問題產(chǎn)生。

三要科學(xué)把握非法采 （運）砂的特點。通過10年的高壓嚴打，目前雖然長江干流河道大型吸砂泵式采砂船從事非法采砂的活動已罕見，但鏈斗式、小型吸砂泵式采砂船和過駁吊機、運砂船的非法采運砂活動時有發(fā)生，在局部江段有時甚至出現(xiàn)較大規(guī)模非法采、運、銷異常猖獗的局面。我們要認真把握當(dāng)前江面上這類非法采運砂的特點，針對不同特點提出相應(yīng)對策措施。一是在采運時間上，這類船舶可能重點利用節(jié)假日、天氣不良和夜間等時間偷采，對此要重點加強對重點時段的監(jiān)管；二是在采運形式上，小型船舶往往流動性強，處理難度大，對此我們要重點思考如何解決對小型采砂船取證難、執(zhí)法難、處罰難等問題；三是在采運地域上，非法采運砂分子往往選擇易于逃避打擊的邊界水域及干支流交界水域進行偷采，對此要重點研究如何建立上下游、左右岸聯(lián)動機制的問題；四是在采運組織上，這些船只往往機動靈活，成本較低，規(guī)模開采且易于反彈、屢打不絕，對此要重點強化源頭治理和建立長效舉措。

四要科學(xué)把握當(dāng)前管理的難點和重點。通過多年的綜合整治和集中打擊，目前長江上問題最大的仍是涉砂船舶，特別是涉砂非法小型船舶。目前，在管理中主要有“三難”：一是目前 《條例》的處罰措施有限，對成本較低的小型 “三無”采砂船及吊機難以執(zhí)行；二是江湖聯(lián)動打擊機制不健全，干流、支流管理體制、規(guī)定和模式缺乏有效銜接與協(xié)調(diào)；三是邊界水域仍然是監(jiān)管和打擊非法采砂的難點。水利部、交通運輸部通過連續(xù)兩年持續(xù)開展對長江涉砂船舶的綜合整治，已經(jīng)基本摸清了長江干流宜賓以下河段涉砂船舶的底數(shù)，初步掌握了涉砂船舶和涉砂群體的相關(guān)信息，一些地方還建立了涉砂船舶檔案，為今后許可、監(jiān)管等奠定了基礎(chǔ)。但如何處置和管好涉砂船舶仍是目前工作的重點和難點，我們要努力從法規(guī)制度和政策層面繼續(xù)加以研究探索。

五要科學(xué)把握專項打擊與長效管理的關(guān)系。河道采砂管理涉及部門多，環(huán)節(jié)多，管理事項多。既有船舶管理問題，又有涉砂人員轉(zhuǎn)產(chǎn)分流問題；既有水上管理問題，又有陸上管理問題。長江非法采砂屢禁難止，經(jīng)濟的、制度的根源十分復(fù)雜。一次次的專項打擊和集中整治，可以治標，但難以治本，要本著綜合治理、標本兼治、著眼長效的原則，認真總結(jié)經(jīng)驗，分析問題原因，強化源頭治理，研究治本之策，從完善體制機制和健全規(guī)章制度入手，既要及時把治理成果轉(zhuǎn)化為規(guī)章制度和管理措施，又要結(jié)合執(zhí)法實踐對 《條例》適時進行修訂，形成加強長江河道采砂管理的長效機制。

三、統(tǒng)籌謀劃，全力做好下一階段工作

2012年是黨的十八大召開之年，是實施 “十二五”規(guī)劃承前啟后的重要一年，確保長江防汛安全和航運安全至關(guān)重要。要準確把握中央的決策部署，細化切實可行的措施，在加強日常監(jiān)管的同時，通過有力有效行動，繼續(xù)加大打擊力度，切實維護長江河道治理、開發(fā)和保護大局，確保長江流域經(jīng)濟社會和諧穩(wěn)定發(fā)展。兩部合作機制領(lǐng)導(dǎo)小組已商定了2012年長江河道采砂管理的工作要求，并已聯(lián)合發(fā)文印發(fā)，希望領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室認真組織實施。下面，我再重點強調(diào)幾點：

一要繼續(xù)深化思想認識。對非法采砂行為進行有力打擊是順應(yīng)人民期待、回應(yīng)社會關(guān)切、確保公共安全，維護河勢穩(wěn)定、鞏固治江成果的重要舉措。但由于目前我們管理手段、管理能力、管理人員有限，或多或少影響到執(zhí)法管理的效果，加上個別地方一些采砂戶為了謀取非法利益，還想方設(shè)法拉攏、腐蝕采砂管理人員。對此要進一步深化思想認識，充分認識加強長江河道采砂管理工作的重要性、艱巨性、長期性、危險性和復(fù)雜性，從政治和全局的高度深刻認識加強長江河道采砂管理工作的重要意義，進一步增強政治意識、大局意識、責(zé)任意識和安全意識，把長江河道采砂管理作為加強社會管理、確保公共安全的一項政治任務(wù)，本著對黨和人民生命財產(chǎn)高度負責(zé)的精神，以更加堅決的態(tài)度、更加自覺的行動、更加有力的措施，持續(xù)抓緊抓好。

二要嚴格落實四項制度。長江河道采砂管理條例明確實行 “四項制度”，即地方人民政府行政首長負責(zé)制、統(tǒng)一規(guī)劃制度、采砂許可制度和責(zé)任追究制度。多年的管理實踐表明，地方行政首長負責(zé)制落實比較好的區(qū)域，采砂管理工作做得就好，反之就容易出現(xiàn)非法采砂屢打不絕、屢禁不止情況。各地要切實建立并逐級落實政府負責(zé)，水利主導(dǎo)，交通、海事、航道、公安等相關(guān)部門配合的責(zé)任制體系，逐級落實責(zé)任人，層層簽訂責(zé)任狀，在相關(guān)媒體上予以公布。要建立責(zé)任追究制度，加大問責(zé)力度，對監(jiān)管和履責(zé)不到位的，要進行責(zé)任追究并嚴肅處理。要進一步規(guī)范采砂許可，探索符合法規(guī)規(guī)定和采砂管理實際的許可方式。要嚴格執(zhí)行新修訂的長江中下游干流河道采砂規(guī)劃，加強對規(guī)劃實施的監(jiān)督檢查，同時要加快長江上游干流河道采砂規(guī)劃編制，為長江上游干流河道采砂管理提供科學(xué)依據(jù)。

三要始終堅持高壓嚴打。各地要充分利用水利、交通運輸兩部門多年來在長江河道采砂管理中形成的好的工作機制和合作平臺，加大對重點河段、重要時段、敏感水域的日常監(jiān)管與巡查力度密度，堅持依法行政，加大執(zhí)法力度，始終保持對長江河道采砂的高壓嚴打態(tài)勢。要對違法違規(guī)采砂行為做到早發(fā)現(xiàn)、早制止、早處理，加大對典型事件的查處力度，對性質(zhì)惡劣、影響較大的非法采砂行為要從重處理，并予以公開曝光，震懾非法采砂者，起到警示和教育作用。要對涉黑非法采砂事件一查到底，對與非法采砂者相互勾結(jié)，為非法采砂者通風(fēng)報信，甚至充當(dāng)其保護傘的，要依法嚴厲查處。要逐步建立涉砂船舶信息管理平臺，對合法采砂船舶要建立信用體系檔案，堅決杜絕超范圍、超采量、超功率、超船數(shù)、超時限等 “五超”開采行為。

四要著力深化兩部合作。水利部、交通運輸部兩部合作機制的建立，為從源頭上、深層次推進長江河道采砂管理，最大限度地防控各類非法采砂活動提供了機制保障，為兩部加強合作、加強長江河道采砂管理搭建了良好平臺。實踐表明，水利、交通運輸兩部合作機制的建立，有利于兩個部門進一步加強領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任；有利于實現(xiàn)信息資源共享，形成合力；有利于迅速有效解決問題，提高效率。各地各級要充分利用并發(fā)揮好這個載體作用，進一步深化合作內(nèi)容，推動兩部合作向縱深發(fā)展。特別是基層管理部門要提高對兩個部門合作重要性和必要性的認識。因為我們工作重點在基層，主要力量在基層，一線信息也來自基層，基層的相關(guān)部門要多溝通，多交流，在政府的領(lǐng)導(dǎo)下要建立協(xié)調(diào)監(jiān)管機制、聯(lián)合執(zhí)法機制、定期會商機制、重大問題協(xié)調(diào)機制和信息資源共享機制，利用各部門的職能優(yōu)勢，形成監(jiān)管和打擊合力。

五要不斷強化能力建設(shè)。落實 “四個專門”，是依法做好長江河道采砂監(jiān)督管理工作的基本保障。 “四個專門”落實不好，長江河道采砂管理就成為一句空話。各地要積極爭取地方政府的重視和支持，進一步加強執(zhí)法裝備，強化執(zhí)法手段，保障執(zhí)法經(jīng)費，不斷提高執(zhí)法能力。特別是要注重運用現(xiàn)代信息技術(shù)和高科技管理手段，不斷提高監(jiān)管能力、效率和水平，為履行好采砂管理職責(zé)奠定基礎(chǔ)。兩部合作機制領(lǐng)導(dǎo)小組已經(jīng)將2012年確定為 “長江河道采砂規(guī)范管理年”，各相關(guān)部門要著力加強政策法規(guī)研究，針對長江河道采砂管理中出現(xiàn)的新情況、新問題，加強對非法采砂行為的船舶及人員處罰依據(jù)和幅度的研究，在適當(dāng)時機提請最高人民法院、最高人民檢察院出臺與長江非法采砂相適應(yīng)的司法解釋。同時要結(jié)合長效管理制度建設(shè)和能力建設(shè)，進一步加強管理，規(guī)范管理。

六要營造良好輿論氛圍。2012年是 《條例》實施10周年，各地要以此為契機，通過不同形式，以宣傳貫徹《條例》為主題，加大宣傳力度，加強對沿江群眾，尤其是涉砂行業(yè)從業(yè)人員的教育和引導(dǎo)。從事河道采砂管理的各級工作人員要嚴格要求，增強廉政意識、辨別能力和廉政風(fēng)險防控能力，自覺抵制各種誘惑和腐蝕，樹立采砂管理干部隊伍的良好形象。要充分發(fā)揮新聞媒體、社會輿論和廣大人民群眾的作用，暢通受理舉報渠道，密切關(guān)注輿情，加強社會監(jiān)督、輿論監(jiān)督和群眾監(jiān)督，繼續(xù)通過曝光、舉報等形式，為加強長江河道采砂管理和打擊違法采砂行為營造有利的社會輿論氛圍。

同志們，過去10年，長江河道采砂管理成效顯著，未來征程，長江河道采砂管理任務(wù)艱巨，責(zé)任重大。我們要在黨中央、國務(wù)院的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，在兩部合作機制平臺的共同努力下，繼續(xù)團結(jié)協(xié)作，凝心聚力，開拓進取，扎實工作，以對黨和人民高度負責(zé)的精神，切實履行好法律賦予我們的神圣職責(zé)，站在新起點上，奮力開創(chuàng)長江河道采砂管理的新局面，以優(yōu)異成績迎接黨的十八大勝利召開！