淺議我國(guó)生態(tài)城市的建設(shè)

文│ 鹽城市規(guī)劃局 趙 華

1 生態(tài)城市的概念

上世紀(jì)70年代，聯(lián)合國(guó)教科文組織發(fā)起了名為“人與生物圈（MAB）”的計(jì)劃，在其研究過(guò)程中提出了生態(tài)城市的概念，這是生態(tài)城市概念的最初形態(tài)。生態(tài)城市可以被定義為一種理想城模式，其中技術(shù)與自然充分融合，人的創(chuàng)造力和生產(chǎn)力得到最大限度的發(fā)揮，而居民的身心健康和環(huán)境質(zhì)量得到最大的保護(hù)，建立生態(tài)、高效、和諧的人類聚居新環(huán)境。也可以認(rèn)為生態(tài)城市是根據(jù)生態(tài)學(xué)原理綜合研究城市生態(tài)系統(tǒng)中人與“住所”的關(guān)系，并應(yīng)用科學(xué)與技術(shù)手段協(xié)調(diào)現(xiàn)代城市經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)與生物的關(guān)系、保護(hù)與合理利用一切自然資源和能源，提高人類對(duì)城市生態(tài)系統(tǒng)的自我調(diào)節(jié)、修復(fù)、維持和發(fā)展的能力，使人、自然、環(huán)境融為一體、互惠共生。

2 我國(guó)建設(shè)生態(tài)城市的意義

（1）新時(shí)代要求生態(tài)城市的建立。

（2）生態(tài)城市建設(shè)與社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展相適應(yīng)。

（3）生態(tài)城市建設(shè)可促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化發(fā)展。

（4）生態(tài)城市建設(shè)可促進(jìn)資源的可持續(xù)開(kāi)發(fā)利用。

（5）生態(tài)城市的建設(shè)是生態(tài)文明實(shí)現(xiàn)的必要條件。

3 我國(guó)生態(tài)城市建設(shè)的原則

（1）堅(jiān)持以“人和自然”為本原則。

（2）統(tǒng)籌規(guī)劃原則。

（3）多樣性原則。

（4）環(huán)境承載力原則。

（5）城市生態(tài)位最優(yōu)化原則。

4 我國(guó)生態(tài)城市建設(shè)可行性措施

我國(guó)生態(tài)城市建設(shè)處于發(fā)展慢、底子薄的狀態(tài)，與發(fā)達(dá)國(guó)家相比，建設(shè)生態(tài)城市的經(jīng)驗(yàn)相對(duì)比較欠缺。因此想要建設(shè)好生態(tài)城市，我們必須扎實(shí)地學(xué)習(xí)生態(tài)城市建設(shè)的相關(guān)理論并借鑒國(guó)外發(fā)達(dá)國(guó)家生態(tài)城市建設(shè)的寶貴經(jīng)驗(yàn)，通過(guò)在小范圍內(nèi)進(jìn)行試點(diǎn)成功后再進(jìn)行推廣建設(shè)。我國(guó)生態(tài)城市的建設(shè)也應(yīng)統(tǒng)籌規(guī)劃采取行政、法制、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)等多種手段，進(jìn)行360度全方位的管理。

（1）通過(guò)加快理論研究，構(gòu)建科學(xué)的生態(tài)城市指標(biāo)體系

生態(tài)城市指標(biāo)體系是生態(tài)城市定量化的表征，其評(píng)價(jià)結(jié)果可為城市發(fā)展提供決策的定量依據(jù)。指標(biāo)體系的建立就是將生態(tài)城市的理念變成實(shí)際的內(nèi)容指標(biāo)的過(guò)程，進(jìn)而可以評(píng)價(jià)和檢測(cè)生態(tài)城市各方面的發(fā)展趨勢(shì)，綜合衡量整體和部門(mén)之間的協(xié)調(diào)程度。生態(tài)城市評(píng)價(jià)指標(biāo)體系構(gòu)建應(yīng)體現(xiàn)地域性和多樣性。朱興平、曹榮林就給出各指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)值的選取建議：

◆ 凡已有國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)或國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)的指標(biāo)，盡量采取規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)值；

◆ 參考所研究相關(guān)城市中某項(xiàng)指標(biāo)最優(yōu)者作為標(biāo)準(zhǔn)值；

◆ 對(duì)于一些目前統(tǒng)計(jì)中使用定性描述的指標(biāo)，可將所研究相關(guān)城市中最優(yōu)者確定為100分，然后其余城市可根據(jù)該城市標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行專家打分進(jìn)行，再進(jìn)行定量化以確定其指標(biāo)值。

而筆者認(rèn)為組成城市生態(tài)大系統(tǒng)的三個(gè)子系統(tǒng)應(yīng)分別為：城市社會(huì)生態(tài)系統(tǒng)、城市經(jīng)濟(jì)生態(tài)系統(tǒng)和城市文化生態(tài)系統(tǒng)。

（2）大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，通過(guò)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整以促進(jìn)生態(tài)城市的建設(shè)

大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)包括發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)工業(yè)、生態(tài)旅游業(yè)和提倡低碳消費(fèi)，大力發(fā)展低碳建筑。發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)必須以區(qū)域特征和市場(chǎng)導(dǎo)向?yàn)榛A(chǔ)，合理區(qū)域分工，建立符合城市自身特色的生態(tài)農(nóng)業(yè)，實(shí)現(xiàn)生態(tài)效益和經(jīng)濟(jì)效益的雙贏。發(fā)展生態(tài)工業(yè)必須以分析區(qū)域的生態(tài)為起點(diǎn)，同時(shí)考慮工業(yè)系統(tǒng)、生態(tài)環(huán)境以及社會(huì)經(jīng)濟(jì)等多種因素，在此過(guò)程中兼顧區(qū)域?qū)用娴纳鷳B(tài)空間模式與生態(tài)流動(dòng)過(guò)程。發(fā)展生態(tài)旅游需建立的主要項(xiàng)目包括：野營(yíng)地、靜養(yǎng)場(chǎng)、足道館、運(yùn)動(dòng)和平衡神經(jīng)鍛煉場(chǎng)、森林健康醫(yī)院、負(fù)離子呼吸區(qū)、小木屋區(qū)、登山區(qū)、水上娛樂(lè)區(qū)、森林浴場(chǎng)等。但需要注意的是，在建設(shè)的過(guò)程中應(yīng)避免生態(tài)的二次污染。低碳建筑的設(shè)計(jì)目標(biāo)在滿足功能和空間需要的同時(shí)，必須強(qiáng)調(diào)實(shí)現(xiàn)資源額度集約和減少對(duì)環(huán)境的污染。政府也要以低碳建筑為推手，全面普及綠色建筑的通用技術(shù)，不符合節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)的新建建筑一律不得使用，對(duì)既有的建設(shè)進(jìn)行綠色改造，盡快完成節(jié)能監(jiān)測(cè)平臺(tái)的建設(shè)，實(shí)施能耗的實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)。低碳建筑在整個(gè)生命周期內(nèi)的基本目標(biāo)包括：盡可能減少資源能源的消耗；把環(huán)境和建筑的污染降到最低；保護(hù)自然生態(tài)環(huán)境；創(chuàng)造健康舒適的室內(nèi)外環(huán)境；使建筑功能質(zhì)量目標(biāo)統(tǒng)一；使建筑生態(tài)、經(jīng)濟(jì)取得平衡。

（3）通過(guò)發(fā)展政府公共服務(wù)職能，促進(jìn)我國(guó)生態(tài)城市的建設(shè)

政府的公共服務(wù)職能主要包括城市綠色交通體系、城市生態(tài)景觀、城市自然生態(tài)功能區(qū)。綠色交通體系與傳統(tǒng)交通體系相比具有節(jié)能、低碳、環(huán)保等特點(diǎn)。它是生態(tài)城市建設(shè)過(guò)程中的重要內(nèi)容，也是生態(tài)城市建設(shè)的保證和需要。城市生態(tài)系統(tǒng)是自然生態(tài)系統(tǒng)中一個(gè)特殊的組成部分，在建設(shè)城市自然生態(tài)功能區(qū)的過(guò)程中，必須把城市生態(tài)系統(tǒng)與區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)視為一個(gè)有機(jī)體，建立城市自然生態(tài)功能區(qū)時(shí)也應(yīng)對(duì)功能區(qū)的選擇、面積、類型、形狀、物種多樣性等內(nèi)容加以確定。城市盧瑟交通體系的建設(shè)可參考學(xué)者周民良、周群提出的建立綠色交通體系八大原則：

◆ 加強(qiáng)綠色交通的規(guī)劃與設(shè)計(jì)；

◆ 采用分類調(diào)控的方式引導(dǎo)交通運(yùn)輸市場(chǎng)；

◆ 實(shí)施公交優(yōu)先的政策，在私人交通與公共交通模式的選擇上，應(yīng)該更加鼓勵(lì)使用大眾化的交通運(yùn)輸工具；

◆ 對(duì)新能源汽車(chē)的發(fā)展予以補(bǔ)償，鼓勵(lì)新能源汽車(chē)參與國(guó)內(nèi)外城市交通市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)；

◆ 用經(jīng)濟(jì)和管制手段調(diào)節(jié)交通流量；

◆ 促使各級(jí)政府部門(mén)在綠色交通體系建設(shè)中發(fā)揮示范帶頭作用；

◆ 把綠色交通納入生態(tài)城市的考核指標(biāo)體系；

◆ 完善城市綠色交通的規(guī)章制度。

（4）生態(tài)城市的建設(shè)需要加大宣傳力度，以此建立生態(tài)文化和提高全民生態(tài)素質(zhì)

民眾是生態(tài)城市建設(shè)的主力軍。政府的宣傳教育可以使民眾能夠認(rèn)識(shí)到環(huán)境建設(shè)的長(zhǎng)期性和復(fù)雜性，明確自身在生態(tài)城市建設(shè)中應(yīng)肩負(fù)的責(zé)任和義務(wù)，積極投身到生態(tài)城市的建設(shè)中去。政府在調(diào)動(dòng)民眾參與生態(tài)城市積極性的過(guò)程中應(yīng)提供制度的支持和參與的便利。重視城市居民的積極作用，也要引領(lǐng)企業(yè)的參與，同時(shí)也要加強(qiáng)管理經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、自然生態(tài)關(guān)系的體制、機(jī)制等保障制度的建立，積極培育公民的生態(tài)意識(shí)。這樣便營(yíng)造出一種良好的心態(tài)和社會(huì)氣氛，提高民眾的環(huán)保和生態(tài)意識(shí)，這一過(guò)程也是生態(tài)文化建立的過(guò)程。

（5）完善法規(guī)制度、提供政策的支持與資金的保障

生態(tài)城市的建設(shè)當(dāng)然需要完善法規(guī)制度以及資金作為保障。地方政府應(yīng)加強(qiáng)和完善生態(tài)城市建設(shè)的法規(guī)制度，形成以堅(jiān)持生態(tài)為導(dǎo)向的城市建設(shè)，引導(dǎo)城市建設(shè)遵循生態(tài)型的戰(zhàn)略方針。國(guó)家有關(guān)部門(mén)也必須建立深化投資、融資體制的改革、政策的傾斜等多方面籌措生態(tài)城市建設(shè)資金的改革方案，積極形成以政府、企業(yè)、社會(huì)團(tuán)體、個(gè)人多元化的投入機(jī)制。立法方面，政府需加快關(guān)于生態(tài)城市建設(shè)的立法過(guò)程，盡快形成符合城市生態(tài)建設(shè)需要的地方法規(guī)體系。