光纖到戶——任重而道遠(yuǎn)

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1 寬帶接入及住宅基礎(chǔ)通信設(shè)施建設(shè)現(xiàn)狀

由于地理位置不同、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平也有一定差異，對(duì)光纖入戶工程實(shí)施過程中同樣也會(huì)出現(xiàn)“個(gè)性”與“共性”的問題。但各地政府充分認(rèn)識(shí)到寬帶網(wǎng)絡(luò)對(duì)于國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展所建立的基礎(chǔ)的重要性和促進(jìn)作用。因此均采取積極響應(yīng)，大力支持的態(tài)度，并且在國家七部關(guān)于“光纖入戶”《意見》的精神指導(dǎo)下，組織力量制定了相關(guān)政府文件，加大政府執(zhí)政的力度，使得寬帶接入及光纖入戶的工程建設(shè)有序健康發(fā)展。

在具體實(shí)施中，各地的電信運(yùn)營商認(rèn)真領(lǐng)會(huì)與執(zhí)行地方法規(guī)，抓住典型工程，摸索建設(shè)優(yōu)化方案，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)與不足，研究解決問題的有效方法，以科學(xué)發(fā)展觀推進(jìn)光纖入戶工程建設(shè)速度。力爭城區(qū)新建住宅小區(qū)均采用FTTH技術(shù)，直接做到光纖入戶；在老舊小區(qū)采取光纖入戶，逐漸滲透和改造的方式；對(duì)新建的公共建筑，實(shí)現(xiàn)光纖進(jìn)入辦公區(qū)。

為規(guī)范與監(jiān)管新建住宅小區(qū)及住宅建筑內(nèi)基礎(chǔ)通信設(shè)施的建設(shè)，保障工程質(zhì)量，提高通信的服務(wù)質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)通信資源共建、共享、共維。許多地區(qū)相繼出臺(tái)了非強(qiáng)制性的地方性標(biāo)準(zhǔn)及法規(guī)。但由于相關(guān)部門對(duì)于標(biāo)準(zhǔn)的理解程度與執(zhí)行力度不一樣，加之各地電信運(yùn)營商相互競爭帶有的“排他”態(tài)勢，以及房地產(chǎn)開發(fā)商的抵觸與不力等種種原因，使光纖入戶進(jìn)展緩慢。

2 電信運(yùn)營商與開發(fā)商分工界面現(xiàn)狀

電信運(yùn)營商與房地產(chǎn)開發(fā)商在住宅通信基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的分工界面，是值得重點(diǎn)關(guān)注的一個(gè)問題，這是因?yàn)榉止そ缑鏇Q定了各方的權(quán)利及義務(wù)，同時(shí)會(huì)在一定程度上對(duì)共建共享的實(shí)現(xiàn)與光纖入戶的具體實(shí)施產(chǎn)生影響。

由于電信行業(yè)競爭較為激烈，為爭取客戶及業(yè)務(wù)的增長，近些年電信運(yùn)營商在面對(duì)房產(chǎn)開發(fā)商時(shí)，往往會(huì)處于弱勢地位。本應(yīng)屬于房地產(chǎn)開發(fā)商建設(shè)的通信設(shè)施也逐漸轉(zhuǎn)為由電信運(yùn)營商建設(shè)，同時(shí)電信運(yùn)營商繳納入場費(fèi)才能進(jìn)場進(jìn)行工程建設(shè)也成為常態(tài)，這使得電信運(yùn)營商承擔(dān)費(fèi)用逐年攀升，投入產(chǎn)出比卻連年下降，這些都大大影響了電信運(yùn)營商實(shí)施 “寬帶中國”戰(zhàn)略的步伐與“光纖入戶”的積極性。

目前，各家電信運(yùn)營商均認(rèn)同國家關(guān)于光纖入戶工程建設(shè)的精神要求。認(rèn)識(shí)到工程界面劃分對(duì)于電信運(yùn)營商與房地產(chǎn)開發(fā)商的工程投入及保證工程質(zhì)量及將來維護(hù)管理的重要性。

電信運(yùn)營商與房地產(chǎn)開發(fā)商工程界面劃分的原則，有待國家頒布相關(guān)的文件，提出相應(yīng)的技術(shù)要求。好在現(xiàn)在關(guān)于光纖入戶的工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)正處于編制的過程中，以后將會(huì)對(duì)工程建設(shè)的分工做出明確的規(guī)定。

3 住宅通信設(shè)施的共建共享

對(duì)于住宅通信設(shè)施的共建共享問題，國家及地方政府相關(guān)部門已出臺(tái)多項(xiàng)文件及相關(guān)措施，由于這些為非強(qiáng)制性措施，加之電信運(yùn)營商之間的激烈競爭，導(dǎo)致共建共享問題很難解決。房地產(chǎn)開發(fā)商與多家電信運(yùn)營商分別談判，價(jià)高者進(jìn)入。并且電信運(yùn)營商經(jīng)常會(huì)與房地產(chǎn)開發(fā)商簽署排他性協(xié)議，這些都造成了共建共享根本無法推行，這在全國是一個(gè)普遍存在的現(xiàn)象，雖然各電信運(yùn)營商均意識(shí)到這一問題，但因缺乏強(qiáng)有力的法規(guī)支持，以及行業(yè)內(nèi)竟?fàn)幍募觿?，使這一局面始終不能得到改觀。

在這一方面，各電信運(yùn)營商應(yīng)充分認(rèn)識(shí)到共建共享所帶來的好處，并且遵照國家政策法規(guī)的要求，按照多家電信運(yùn)營商共同進(jìn)入，居住者自由選擇實(shí)施光纖入戶的目標(biāo)，使得共建共享取得順利進(jìn)展。

4 住宅基礎(chǔ)通信設(shè)施的工程驗(yàn)收及質(zhì)量監(jiān)督

通信設(shè)施施工質(zhì)量關(guān)系到后期電信業(yè)務(wù)的接入、開通及使用，工程質(zhì)量的好壞直接影響用戶的業(yè)務(wù)體驗(yàn)，是一個(gè)需要重視的問題。

住宅通信設(shè)施因?yàn)殡娦胚\(yùn)營商與房地產(chǎn)開發(fā)商共建，工程的施工與檢測、驗(yàn)收同樣需要按照工程的分工界面各盡其責(zé)，按照規(guī)范的要求去操作。而且更為重要的是，房地產(chǎn)開發(fā)商承擔(dān)的工程部分內(nèi)容更應(yīng)該強(qiáng)化手段來保證工程質(zhì)量。在共建共享的模式下，如何保證住宅通信設(shè)施的施工質(zhì)量是一個(gè)值得仔細(xì)分析的問題。

5 共建共享住宅基礎(chǔ)通信設(shè)施的維護(hù)

一般來講，住宅通信設(shè)施目前采取“誰使用誰維護(hù)”的原則進(jìn)行。因此，小區(qū)內(nèi)管線、樓內(nèi)配線設(shè)施、包括ONU等基本都由通信業(yè)務(wù)提供者（提供業(yè)務(wù)的電信運(yùn)營商）負(fù)責(zé)。實(shí)際上，各地根據(jù)自身實(shí)際情況，在維護(hù)界面操作上有一定差異。

共建共享通信設(shè)施使用和維護(hù)所面臨的一個(gè)問題，就是這些設(shè)施在使用及維護(hù)上與電信運(yùn)營商之間的相互干擾。雖然可以采取分區(qū)、分管等措施，但這一問題并不能完全避免。而引入第三方維護(hù)單位是解決這一問題的最好方式，但在當(dāng)前環(huán)境下，面臨著諸多的障礙而難以實(shí)行，需要做進(jìn)一步的實(shí)踐與探討。

6 目前光纖入戶及住宅基礎(chǔ)通信設(shè)施共建共享中存在的主要問題

（1）政策、標(biāo)準(zhǔn)等支持力度不夠

雖然國家及地方政府部門均出臺(tái)了光纖入戶及住宅通信設(shè)施共建共享的政策，并且均制訂了一些標(biāo)準(zhǔn)。但由于這些標(biāo)準(zhǔn)并非為強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，因此也缺乏約束力。并且在實(shí)際執(zhí)行過程中，通信管理監(jiān)督部門對(duì)于房地產(chǎn)開發(fā)商并無管理權(quán)。因此，在住宅建設(shè)過程中，從規(guī)劃、設(shè)計(jì)、施工、驗(yàn)收整個(gè)階段對(duì)于通信設(shè)施的建設(shè)重視程度均有所欠缺。以上這些問題的存在，再加上電信運(yùn)營商之間的激烈競爭，就造成了電信運(yùn)營商入場難、費(fèi)用高、共建共享難等一系列的問題。

（2）老舊小區(qū)改造面臨的困難

老舊小區(qū)實(shí)現(xiàn)光進(jìn)銅退，不僅面臨著管路資源及空間的缺乏以及原有通信設(shè)施的損壞等問題，同時(shí)還面臨著物業(yè)公司及用戶的阻撓。進(jìn)入小區(qū)實(shí)施改造困難，進(jìn)入后實(shí)施光進(jìn)銅退困難（通常是光進(jìn)銅不退）。由于不具備管路及安裝空間，受到資源的限制，要實(shí)現(xiàn)通信設(shè)施的共建共享幾乎不可能。而對(duì)于老舊小區(qū)光進(jìn)銅退的改造采取何種方式仍需進(jìn)行權(quán)衡。

（3）光纖入戶技術(shù)上的限制

相對(duì)于銅纜而言，光纖入戶在光纜敷設(shè)、光纖接續(xù)等方面技術(shù)要求較高，設(shè)計(jì)、施工均需相應(yīng)的專業(yè)施工隊(duì)伍完成。但房地產(chǎn)開發(fā)商、土建非通信行業(yè)設(shè)計(jì)單位及監(jiān)管部門對(duì)這一技術(shù)并不熟悉，造成了非通信行業(yè)在工程實(shí)施時(shí)的難度及保證工程質(zhì)量措施上的缺失。解決這一問題就需要在工程建設(shè)前期通過招投標(biāo)引入專業(yè)隊(duì)伍，并注重人員的培訓(xùn)，同時(shí)在施工及驗(yàn)收時(shí)必須加強(qiáng)質(zhì)量監(jiān)管。

7 關(guān)注重點(diǎn)問題

光纖入戶技術(shù)采用數(shù)據(jù)和語音共纖的方式，入戶后由ONU將語音與數(shù)據(jù)分離，將語音信號(hào)解調(diào)后由電話機(jī)接收。但ONU為有源設(shè)備，這樣就造成了一個(gè)問題：斷電時(shí)不僅數(shù)據(jù)業(yè)務(wù)服務(wù)中斷，基本的語音通話服務(wù)也將中斷，這與以前銅纜用戶斷電時(shí)仍能實(shí)現(xiàn)基本語音通話服務(wù)完全不同。

對(duì)于光纖入戶的普及來說，如何提高通信的服務(wù)質(zhì)量，這是一個(gè)必須要由土建與通信行業(yè)共同關(guān)注來解決的問題。

8 結(jié)束語

隨著通信技術(shù)的發(fā)展，人們對(duì)信息與相互交流需求日益增加，通信設(shè)施與水、電、氣、暖、有線電視等一樣成為住宅建筑的基本功能需求，因此光纖入戶對(duì)于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)及社會(huì)發(fā)展有著重大的意義。

住宅建筑通信設(shè)施的建設(shè)應(yīng)納入住宅的規(guī)劃、設(shè)計(jì)、施工、驗(yàn)收中統(tǒng)一考慮，房地產(chǎn)開發(fā)商應(yīng)當(dāng)承擔(dān)起本應(yīng)由其承擔(dān)的通信設(shè)施建設(shè)任務(wù)，并與電信運(yùn)營商合理劃分工程的建設(shè)界面；同時(shí)住宅通信設(shè)施的建設(shè)應(yīng)充分考慮多家電信運(yùn)營商的進(jìn)入需求，并保證最終用戶具有對(duì)電信運(yùn)營商通信業(yè)務(wù)的選擇權(quán)。

實(shí)現(xiàn)光纖入戶及通信設(shè)施的資源共享需要政策、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)等的支持，也需要政府相關(guān)部門及建設(shè)相關(guān)各方將這個(gè)問題提到一定高度來認(rèn)識(shí)，共同形成合力，將這一利國利民的實(shí)事辦好。目前關(guān)于住宅區(qū)與住宅建筑光纖入戶的國家標(biāo)準(zhǔn)編制工作正在積極的進(jìn)展之中，這是一件可喜的事情，我們期待它能夠早日頒布。