談建筑智能化工程設計在建設過程中的法理地位

文｜楊國棟

1 設計的重要性

一項工程項目的“建筑智能化工程”最終的成敗，80%以上將取決于設計，特別是早期的規(guī)劃設計和初步設計。

項目工程建設過程中，設計分為很多種，早期的規(guī)劃設計、初步設計、施工圖設計和深化設計等。

對于建筑物中的“建筑智能化工程”設計的結果是給普通建筑物添加部分“智能”成分和賦予一定的“智商”，用以提高為特定人群服務的質量和水平。而這些“智能”和“智商”的高低則基本取決于早期的規(guī)劃性設計和初步設計。

任何一項工程項目的設計都是一種有目的地創(chuàng)作行為，是向未來工程的實施者表達建設方意愿的準確的工程語言的一種方式。設計者（設計院）通過與建設方簽訂委托設計合同而獲得設計的法理地位，是法定的工程建設過程中的一個責任環(huán)節(jié)。通過精心的設計將產生出設計成果，該設計成果包括：設計報告、設計圖紙、招標或合同技術附件、施工文件、施工圖紙、工程（概）預算等，是設計者辛勤勞動和創(chuàng)造性思維的結果。這些設計成果將指導工程項目的整個建設周期，是全過程指導性文件；同時也是工程監(jiān)理、工程款支付、工程結算、工程審計等的法理依據。

2 目前建筑智能化工程設計中的主要問題

目前業(yè)內建筑智能化工程建設中設計存在的問題比較多，主要問題是：設計深度不夠，指導施工不強；圖紙畫法不規(guī)范，工程語言表達不清，非設計者本人讀不懂的圖紙；圖紙中施工工藝不清、最終實施結果不可預測等。依據存在大量缺陷的設計圖紙所實施的最終結果是使建筑物成為含有一定“智能”成分的“智商”很低的“低能兒”；究其原因，其中有建筑工程管理體制的問題，建設方或上級領導的長官意志，設計院設計者的設計水平和專業(yè)素質或評標專家的責任心和職業(yè)道德，也有工程實施者的施工經驗和實施工藝水平等綜合性原因；分析下來，從技術層面來講，筆者認為，主要是“四不到位”：

（1）前期策劃不到位

我國目前實施的是“項目審批立項制”，在工程項目報批前，需要準備若干工程項目資料，其中諸如：可行性研究報告、環(huán)評報告、項目匡算等。

在該階段，大多數(shù)投資者都是以“拿項目”為主，只要項目能拿下，細節(jié)并不重要。一般關心的只是工程項目的地理位置、建筑物的外觀外貌、框架、朝向、市政配套設施等，很少涉及到智能化工程方面的東西，不懂、不知、少關心、到時候再說等是大多數(shù)項目建設者該階段的心態(tài)。豈不知，由于該階段對智能化工程沒有策劃，其建筑物的智能程度和投資比例是相關聯(lián)的。由于開始沒有考慮這部分投資，后續(xù)因投資限制而砍掉或減弱智能化工程投入的項目并不在少數(shù)。

前期策劃不到位的另一個重要因素是：依據目前我國工程項目建設管理的模式，工程的建設者并不是最終工程項目的使用者，即通常所說的建設方并不是最終的使用方。目前業(yè)內的通常做法是：依據工程項目的投資比例為依據，以出資額度最大的一方來組建“工程建設指揮部”；即使是企業(yè)自己投資，也是堅持建、用分離原則，臨時抽調人員組建“基建辦”（或籌建辦、項目部等）；建設方僅是一種臨時機構，其主要任務十分明確，就是按照設計圖紙和國家批準的投資額度，在規(guī)定的時間內完成“特定的建設任務”。建設過程中，只要不出事就“萬事大吉”；建設任務完成后，“工程建設指揮部”或“籌建辦”在工程項目審計后將撤銷。至于建成后該項目工程是否好用、實用、適用，那就不是建設方的責任，而轉嫁到最終用戶使用方，但最終用戶使用方在建設過程中又少有話語權。比較明智的建設方會經常征求用戶方的意見，但當發(fā)生用戶需求和投資額度矛盾時，拍板決策的是建設方。更有比較強勢的建設方根本不會理睬最終用戶的意見，因投資額和建設工期控制是建設方之事，特別是當某些項目工程采用“代建制”時更是如此。目前業(yè)內就工程項目建設制定的諸多法律、條例、管理辦法等，都是以如何保持“公平、公正”和“透明度”，以及如何預防“職務犯罪和工程過程中的腐敗”等為出發(fā)點而制定的，并未站在如何確保工程項目實施的完整性和工程建成后的可用性和適用性的角度考慮問題，這種管理制度缺陷造成的工程實施問題是顯而易見的，但這也是技術工作者無力改變的。

（2）設計水平不到位

工程項目實施招標前的設計包括初步設計和施工圖設計；設計除必須按照國家標準規(guī)定的法律法規(guī)、標準規(guī)范等執(zhí)行外，主要還考慮投資者（業(yè)主）的設計委托書；但目前的狀況是，絕大多數(shù)建設者并不能準確的提出擬建設的工程項目的精確定位，僅是提出一些粗線條的要求，其余的由設計院的設計工程師“看著辦”。設計院的設計工程師由于沒有具體的“需求定位”，也只能按照各自的設計經驗或同類工程的設計經驗來做。這就形成太多的“類比設計”或“拷貝設計，而非有針對性的“精準設計”。同時，設計院收取設計費的標準是按建筑通用設計來收取設計費的，而“建筑智能化工程”的設計屬于專業(yè)性更強的“專業(yè)設計”，通用設計標準不可能完成專業(yè)設計的深度。

同時依據建設部的《建筑工程設計文件編制深度的規(guī)定》（2003年版本）中的相關要求，并沒有把“建筑智能化工程”的設計作為一項單獨的專業(yè)設計來對待，而是將電氣（強電）和“弱電”合并為“建筑電氣”這一個專業(yè)。同時對于“施工圖紙”的設計深度也僅要求兩點：一是完成各子系統(tǒng)的系統(tǒng)框圖；二是說明各設備定位安裝、線路型號及敷設要求。其余用一句“配合系統(tǒng)承包方了解相應系統(tǒng)的情況和要求，審查系統(tǒng)承包方提供的深化設計圖紙”而了事。但“施工圖紙”又是招標過程中用來編制“工程量清單”的依據；僅依據“系統(tǒng)框圖”和設備定位安裝及線路敷設就能編制出實施準確的“工程量清單”嗎？顯然不行。

目前很多建筑工程將“智能化工程”置于“建筑工程交易中心的二級勞務市場”上去完成招標工作。建筑智能化工程是一項專業(yè)性極強的專業(yè)工程，將智能化工程作為簡單的“勞務分包”工程對待，顯然是不合適的，這也是很多工程項目建筑智能化工程建成后不理想的原因之一。換一個思路講，即使可行，也必須事先編制出合理、準確的“工程量清單”才行；依據深度不夠的“施工圖紙”（甚至是初步設計圖紙），由僅具有資格資質而沒有任何工程實踐經驗的人員來編制的錯誤百出的“工程量清單”用于招標；中標后在實施中再“東補西補”的完成施工，能確保智能化工程系統(tǒng)的完整性和可用性嗎？再不具備專業(yè)知識的人也能得出正確的判斷。

另外，不同的設計院出圖的水平也不盡相同；圖紙是工程的語言，施工圖就是“要用工程的語言，將工程中要干的事全部表述清楚”，不管什么人中標，什么人干活，只需依據施工圖紙就能將工程中要求的設備安裝到位、連接齊全、調試完整，直至交付使用。但目前的施工圖除了“深度”有問題外，很多圖示的畫法、圖形圖例、項目代號和位置代號的標注、安裝方式的標注、相關專業(yè)的配合要求等存在很多問題，是只有畫圖者自己明白，沒有設計者親自解釋就已看不明白的施工圖。

對“電氣制圖”我國有很多標準和規(guī)范，如《電氣技術用文件的編制》（GB/T 6988）、《電氣簡圖用圖形符號》（GB /T 4728）、《電氣設備用圖形符號基本規(guī)則》（GB/T 23371）、《電氣設備用圖形符號》（GB/T 5465）、《技術產品及技術產品文件結構原則 字母代碼 按項目用途和任務劃分的主類和子類》（GB/T 20939-2007）、《工業(yè)系統(tǒng)、裝置與設備以及工業(yè)產品結構原則與參照代號》（GB/T 5094）、《電氣工程CAD制圖規(guī)則》（GB/T 18135-2008）、《工業(yè)系統(tǒng)、裝置與設備以及工業(yè)產品系統(tǒng)內端子的標識》（GB/T 18656-2002）、《工業(yè)自動化儀表接線端子的排列和標志》（GB/T 22112-2008）等都是設計者（或繪圖者）應該熟知的規(guī)范。遺憾的是，曾與很多設計院的設計工程師交流過，了解并熟練掌握的寥寥無幾，大部分都是“師傅帶徒弟式的類比方法”。

我國很多建筑主管部門也曾組織技術人員編制“XX工程的設計標準畫法圖集”，有國家級的（如標準院），也有省市級的（如北京、上海、江蘇、四川、深圳等）或行業(yè)級的（原機械部、建設部、電子部、輕工部等），由于主編的院所不同、所在區(qū)域不同、習慣表達方式不同等諸多原因，相互之間存在相互矛盾或不協(xié)調之處。

能繪制出符合工程要求，滿足工程語言，真正能指導施工過程的施工圖，需要具備一定的基礎知識和專業(yè)素質，同時也需要一定的工程經驗。目前很多設計院因工程設計任務繁重，畢業(yè)2～3年的大學生就能成為CAD制圖的主力軍，顯然這些大學生缺乏工程實踐經驗。工程是一門實踐性科學，講究“從實踐中來，到實踐中去”，沒有工程實踐的設計是不可能不存在問題的。設計院工程師要深入到工程實施現(xiàn)場，特別要做到工程項目投入使用后的“回訪”、驗證設計思路、總結設計經驗。

由于我國目前處于大建設時代，整個國家就是一個大建筑工地，新建的工程項目多如牛毛，很多設計院根本“忙不過來”，有些設計院為了片面的追求產值，大搞“類比設計”或“專業(yè)設計分包”或由某些集成商（或產品供應商）配合設計，對出圖前的審查程序把關不嚴，結果造成圖紙的錯誤、漏洞偏多，只能在工程實施中邊修改邊施工，造成智能化工程的系統(tǒng)性、完整性差強人意。

（3）工程實施不到位

我國目前實行的是工程項目的“招標投標制”，用不到位的“施工圖”和不準確的“工程量清單”招標，再采用“低價中標”的招標辦法。如何能保證工程實施質量？智能化工程本身的高科技性、高技術含量等因素，更需要確保系統(tǒng)工程的完整性和可用性。

招標文件中技術規(guī)格書的編制亦存在諸多問題。完全把某制造商的樣本數(shù)據作為招標技術參數(shù)的技術規(guī)格書的大有人在。我們不反對以某制造商的某產品的技術參數(shù)作為設計或招標時的技術要求，但還應兼顧行業(yè)內的實際情況和本工程項目的具體特點，提出合理的、適合的技術參數(shù)；否則在工程項目的實施過程中將引起很多岐義或產生不可執(zhí)行性的因素。

例如：某工程項目中的布線工程，在入圍品牌中推薦了6個國際著名品牌（其中3個北美的，3個歐洲的），但在技術參數(shù)和技術要求中完全參照北美的某品牌樣本抄錄，并強調，在滿足某些性能指標的前提下，還需滿足TIA/EIA、UL等各種標準中的相關要求。須知，國際上有國際標準，北美有北美的標準，歐洲有歐洲的標準，其中雖有大量相似相通之處（等效采用部分），也有依據不同區(qū)域的習慣用法做出的一些特定的要求；讓歐洲的產品完全符合北美的標準顯然是不合理的，而工程項目的實施又在我國境內，我國又有我國的規(guī)范和標準，雖也等效采用了大量的國際標準和規(guī)范中的要求，也有一些本國的特色和最適于國情的東西。故筆者的意見是：不管哪國的產品，在我國境內都必須要符合我國的標準和規(guī)范要求。類似的問題還有很多。

由于時間排序、工程進度等關系，有些工程項目的智能化工程的招標投標工作可能比較延后（例如，建筑物已經封頂），工期進度又比較急，特別是一些從工程任務變?yōu)檎稳蝿盏墓こ?，招標文件編制倉促，錯誤的認為招標文件中技術規(guī)格書的編制只要能完成招標任務就行。其實不然，很多業(yè)主到最后才明白，完全不是這回事。一旦開始招標程序并中標以后，其招標文件中的技術規(guī)格書將是工程合同文件的一部分，其中的性能參數(shù)要求不僅要服務于招標過程，還要在工程的實施過程中作為工程質量監(jiān)督、監(jiān)理、檢測、驗收、審計和決算的依據，這在很多工程項目中有過深刻的教訓。由于招標文件對技術規(guī)格書中的技術性能參數(shù)要求不嚴或不全，或要求過嚴、過高，在投標時的技術應答中，基本都是“符合”、“滿足”等語句；但在最終驗收或工程移交中核查某些性能要求時，則發(fā)現(xiàn)有很多不符合而不能如愿交付的工程，或在交付過程中發(fā)生推諉、扯皮、工程驗收不通過、工程審計不過關，不能如期支付工程款等的工程并不在少數(shù)。

（4）工程實施過程中的監(jiān)管和測試不到位

筆者一直認為：工程質量是靠施工過程中嚴格執(zhí)行施工工藝來保障的，嚴格的施工工藝是靠嚴格的工藝紀律來保障的，“嚴格執(zhí)行施工工藝”是靠嚴格的施工監(jiān)管來實現(xiàn)的。

實施工程過程監(jiān)管的有兩種人，一種是工程承包商的項目經理部的監(jiān)管人員，一種是業(yè)主的委托代表監(jiān)理工程師。前者是站在中標方項目實施和管理的角度，后者是站在建設（投資）方的角度。

目前工程實際中“集成商中標，簽約施工隊干活，產品供應商做技術支持”的現(xiàn)象比較普遍。當然，由“簽約的施工隊干活”并不是說不行，但必須要對簽約施工隊中的實施者做專業(yè)技術培訓和技術交底，考核后上崗；同時，在實施過程中還需加強執(zhí)行施工工藝紀律的監(jiān)管。放松監(jiān)管，任由施工人員隨意處置的工程不在少數(shù)；監(jiān)理工程師是實施工程過程質量監(jiān)管的另一條防線，受業(yè)主委托，站在公正者的角度實施專業(yè)監(jiān)管，并督導工程承包者的持續(xù)改進。但目前工程現(xiàn)狀是：“智能化工程”（弱電工程）的專業(yè)監(jiān)理工程師并不存在，大部分由“機電安裝”或“建筑電氣”監(jiān)理工程師來兼顧，其監(jiān)理工程師的專業(yè)知識水平亟待提高，大部分監(jiān)理工程師更多的職責是完成建設過程中工序的監(jiān)管，對工程質量不是不監(jiān)管，而是不知道如何監(jiān)管，不知道正確的做法是什么，應該做到什么樣才是符合標準和規(guī)范的。

目前建筑智能化工程中的很多子項仍然是以手工操作為主；技術再好，操作再熟練的技工也不可能保證準確無誤的操作，需要用工程檢測和測試手段來驗證其工作結果的可用性；故實時操作后，工程交驗前，檢測和測試是必不缺少的工序環(huán)節(jié)之一。

筆者參與過很多工程項目的驗收工作，在很多工程中，當工程實施（中標）方完成工程建設任務后，按照工程監(jiān)管流程，首先需要進行自檢自測，以便發(fā)現(xiàn)問題并及時整改，然后將自檢自測的結果報請監(jiān)理工程師，由監(jiān)理工程師進行核查或抽檢（該過程目前大部分流于形式化），再由四方（建設方、設計方、監(jiān)理方和工程實施方）進行工程驗收，該階段需要組成驗收小組，除檢查必要的過程文件、檢測記錄、試運行報告外，也需要再次進行核查和抽檢，以驗證過程文件和記錄的時效性和可追溯性。最后才是工程項目的終驗，一般是待系統(tǒng)運行一年后，由該工程項目的建設行政主管單位組織行業(yè)驗收。

在這自檢自驗、四方驗收、行業(yè)終驗中，對于檢測的手段、檢測結果的判定等方面，缺乏可遵循的標準和規(guī)范，同時并未引起建設（投資）方足夠的重視；業(yè)內智能化工程項目的強制第三方檢測機制尚未形成，編制預算時也沒有這一塊費用；特別是某些工程項目在一定時間內變成“政治任務”時，不要說第三方檢測，就是自檢自測都變得“十分蒼白”。目前很多工程項目智能化工程的驗收流于形式，感觀驗收的較多。為了確保工程實施質量，希望業(yè)內應盡快完善檢測手段、檢測規(guī)范、檢測結果的合理評判等相關的標準和規(guī)范，達到真正能指導業(yè)內工程實施、確保工程質量之目的。

3 為什么一定要進行深化（細化）設計

任何工程項目中的智能化工程都需要進行“深化（細化）設計”，為什么？這是由智能化工程本身的“特殊性”所決定的；這也是為什么把“智能化工程”僅作為“勞務分包”工程對待所不合適的理由之一。

智能化工程是由很多個子系統(tǒng)互聯(lián)互通而成，系統(tǒng)若想實現(xiàn)“信息共享和資源共享”，需要各子系統(tǒng)“默契配合”，講究的是系統(tǒng)的可用性和（軟/硬件）配置的完整性；由于子系統(tǒng)比較多，其涉及的設備和產品也就十分豐富；不同子系統(tǒng)間，不同設備和產品，可能由于制造商的國別不同、遵循建造的標準不同、硬件接口和通訊協(xié)議不同，系統(tǒng)的架構不同、編碼協(xié)議和規(guī)則不同等眾多因素，再加上招標過程中，為了體現(xiàn)“公平、公正、公開”的原則，原則上是各子系統(tǒng)不允許有推薦的設備或產品品牌，即使允許，每個子系統(tǒng)的推薦品牌也不得少于三個。這樣，哪一家參與競標的系統(tǒng)集成商中標，用何種設備或產品，完全是隨機的；那么，中標后的工程承包商必須采用滿足用戶需求、經過專家評審、確認中標的設備和產品，并依據原設計思路和框架做“工程應用的符合性設計”。第一要保證系統(tǒng)的架構不能有太大的變化；第二要保證基本性能參數(shù)不能變動，依據中標產品的具體情況來修正招標時的施工圖設計，故稱為“深化（細化）設計”。

深化（細化）設計的圖紙水平體現(xiàn)了中標集成商的綜合水平；筆者曾參與過多個工程項目深化設計的評審工作，同樣存在“深化設計不深、細化設計不細”的問題；究其原因還是設計工程師的專業(yè)素質和責任心不強的問題；深化（細化）設計后的圖紙，經過原設計院設計工程師的確認后生效，具有了必要的法理地位，才能用于施工現(xiàn)場。

4 結束語

工程設計無小事、工程實施過程無小事、工程檢測和驗收無小事，每個環(huán)節(jié)都“認真”對待，最終的工程建設結果肯定沒有問題；若每一步都“馬馬虎虎、得過且過”，就一定會有問題?！笆郎蠠o難事，只怕有心人”。

在整個工程建設過程中，“設計是龍頭”，不能掉以輕心，工程項目的成功與否，80%以上取決于設計。工程過程質量保證取決于嚴格的施工工藝和執(zhí)行施工工藝紀律。

“成功從設計開始，質量從工藝抓起”，期望有更多的優(yōu)秀設計，質量更高的智能化工程，“相當智能”的建筑智能化工程出現(xiàn)，為社會進步服務，為大眾服務。