城市公共交通系統(tǒng)的警犬運(yùn)用
——美國K9單位運(yùn)用分析與借鑒

陳燕申

城市公共交通系統(tǒng)的警犬運(yùn)用
——美國K9單位運(yùn)用分析與借鑒

陳燕申

隨著安全形勢的日益嚴(yán)峻和復(fù)雜化，警犬在公共交通安全中日益發(fā)揮著越來越重要的甚至是不可或缺的作用。美國在1980年和上世紀(jì)90年代初，共有16個公共交通系統(tǒng)建立警犬單位，到2002年有4個解散。美國聯(lián)邦公共交通管理局對警犬的使用情況進(jìn)行了持續(xù)地研究總結(jié)，并提出了警犬運(yùn)用的建議。目前我國公共交通，特別是在地鐵中，為安全更為公眾形象開始擴(kuò)大警犬的使用，美國警犬運(yùn)用的研究成果對改善和規(guī)范我國在公共交通中使用警犬有十分重要的作用。

美國警犬運(yùn)用概況

美國的警犬基本隊伍通常稱為警犬小組或“K9小組”，由1頭警犬和1位警員組成，由2～4個“K9小組”組成一個警犬單位，在執(zhí)法機(jī)構(gòu)內(nèi)設(shè)警犬單位負(fù)責(zé)管理警犬小組。

警犬的功能

美國公共交通警犬使用功能如下：

預(yù)防性巡邏：在車站、站臺、車廂內(nèi)、換乘中心和停車設(shè)施；特殊事件管理支持和人群控制；人員尋找和追蹤，包括尋找丟失或迷路兒童；公共交通設(shè)施的安檢；搜救援助，包括火災(zāi)、地震或其他自然災(zāi)害尋找遇難者；追捕或追蹤威脅安全的嫌疑人；人員安全保衛(wèi)；搜尋毒品和麻醉品；爆炸物搜尋、清理可疑包裹和預(yù)防性檢查。

警犬使用體制

警犬使用的復(fù)雜性和較高的資金投入，使美國這樣經(jīng)濟(jì)上強(qiáng)大的國家也不得不產(chǎn)生出多種警犬使用體制：

在公共交通警察部門內(nèi)設(shè)警犬單位。由聯(lián)邦運(yùn)輸安全管理局（TSA）資助項目建立公共交通系統(tǒng)使用。TSA擁有警犬的所有權(quán)和隨時召回警犬的權(quán)利，與當(dāng)?shù)貓?zhí)法機(jī)構(gòu)共建共享警犬單位，購買警犬服務(wù)，向供應(yīng)商購買服務(wù)，如警衛(wèi)工作、應(yīng)急響應(yīng)服務(wù)、預(yù)防性服務(wù)（如運(yùn)動會前的會場安全檢查等）。

選擇警犬，通常供應(yīng)商或飼養(yǎng)者要提供評估資料，還有采用軍犬標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行評估。

所有的公共交通機(jī)構(gòu)都有自己特別中意的犬種。絕大多數(shù)警犬單位都采用 “帶犬回家”方式照顧警犬，同時提出了具體的要求，例如要求訓(xùn)犬員必須被評估，具有良好的身體條件，擁有自己的住宅，必須提供給警犬足夠的巢穴空間。

警犬運(yùn)用的作用與困境

FTA總結(jié)了美國使用警犬的作用與面臨的困境。

作用

良好的公共關(guān)系形象：獲得社區(qū)、媒體熱烈的支持，是公共安全有良好保障的標(biāo)志，特別是給予兒童和媒體深刻的印象。威懾罪犯和維護(hù)秩序是有效工具：對罪犯和青年人不良舉止有很好的威懾作用。提高警員的安全：在逮捕中減少犯罪的抵抗力，減少警員的受攻擊和受傷情況。較高的搜查效率：一頭警犬的搜查效率是人員搜查的4倍，搜查更有效、更徹底。非重復(fù)搜查的最有效的工具：搜查麻醉品、爆炸物的最有效的方式。執(zhí)行巡邏和毒品或爆炸物探測的雙重功能。

困境

規(guī)劃和部署警犬存在眾多需要決策的因素，有大量的結(jié)論性選擇，以至于難以進(jìn)行正確的判斷、決策和規(guī)劃。公交行業(yè)不懂警犬專業(yè)，警犬專業(yè)的專家也不了解公交運(yùn)輸。為減少初期的費用常常試圖降低警犬購買標(biāo)準(zhǔn)、縮短警犬和訓(xùn)犬員的培訓(xùn)時間，加大了失敗的風(fēng)險。難以找到適合的警犬，訓(xùn)犬員要伴隨一頭警犬一生，不是每個訓(xùn)犬員都能如此長時間的負(fù)起責(zé)任，也不是每一個組織機(jī)構(gòu)都能持續(xù)地進(jìn)行培訓(xùn)、認(rèn)證和建立長期計劃。公眾對警犬的撲咬零容忍。負(fù)責(zé)人沒有足夠的警犬管理使用和監(jiān)管能力，缺少監(jiān)管程序和標(biāo)準(zhǔn)。通常的領(lǐng)導(dǎo)希望立即看到效果，持續(xù)使用警犬才能見到效果。

警犬使用的基本要求

需求評估

評估

需求評估從過去的服務(wù)請求和巡邏需要的信息提出，從當(dāng)前的安全狀況、使用警犬的可能性、當(dāng)前安全評估和優(yōu)先目標(biāo)4個方面15項內(nèi)容進(jìn)行評估，決定是否采用警犬：威懾性巡邏；人群控制；公共關(guān)系展示；青少年和社區(qū)警務(wù)政策；建筑物可疑人員搜查；開放區(qū)域可疑人員搜查；執(zhí)行高危險逮捕任務(wù)；遇難者搜救；協(xié)助當(dāng)?shù)貓?zhí)法機(jī)構(gòu)；一般官員警衛(wèi)；麻醉品搜查和抓捕；爆炸物檢測和預(yù)防性檢測；爆炸物檢測和解除威脅；爆炸物檢測和可疑包裹檢測。

不建議部署和使用警犬

《報告》總結(jié)了5條不宜部署警犬的也無需評估的判斷：希望立即見效。警犬不是立即解決當(dāng)前的安全威脅的選擇。沒有充分了解警犬使用，特別是警犬與訓(xùn)犬員親密感覺使管理層感到不舒服時。缺少足夠的資源，如資金、實施、培訓(xùn)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。缺乏監(jiān)管能力，負(fù)責(zé)人不能充分了解警犬使用，無法進(jìn)行有效的監(jiān)管。難以改變現(xiàn)行文化環(huán)境，當(dāng)公共交通系統(tǒng)不希望因使用警犬改變現(xiàn)行管理制度政策時。

標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范

美國歷來強(qiáng)調(diào)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的作用，F(xiàn)TA系統(tǒng)地推薦了相關(guān)警犬運(yùn)用標(biāo)準(zhǔn)供使用者參考，包括警犬選擇標(biāo)準(zhǔn)、訓(xùn)犬員選擇標(biāo)準(zhǔn)、警犬運(yùn)用標(biāo)準(zhǔn)和警犬認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)等。

警犬運(yùn)用標(biāo)準(zhǔn)：運(yùn)用目標(biāo)；訓(xùn)導(dǎo)警官培訓(xùn)，包括警犬使用和角色、警犬使用程序和操作技術(shù)，政策、程序和法律問題，報告、記錄保持、警犬的日常照料等；訓(xùn)導(dǎo)警官和警犬小組聯(lián)合訓(xùn)練，包括服從命令、靈活性、嗅覺、罪犯抓捕和訓(xùn)犬員保護(hù)等內(nèi)容。

認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)：包括認(rèn)證目標(biāo)；認(rèn)證內(nèi)容：麻醉品檢測、氣味和痕跡追蹤、爆炸物檢測和巡邏；未達(dá)標(biāo)補(bǔ)充測試；認(rèn)證測試；認(rèn)證評估員；認(rèn)證記錄；認(rèn)證費；認(rèn)證要求和規(guī)定：對認(rèn)證內(nèi)容逐項進(jìn)行規(guī)定，如車輛、建筑物、包裹等要求，證據(jù)搜查和抓捕等要求。

所有機(jī)構(gòu)的警犬都經(jīng)過某種形式的認(rèn)證，而且必須進(jìn)行每年一次的認(rèn)證年檢。絕大多數(shù)機(jī)構(gòu)還采用外部認(rèn)證的方式，例如由美國警犬協(xié)會（USPCA）或聯(lián)邦航空管理局（FAA）進(jìn)行的認(rèn)證。

法律責(zé)任

解決法律問題

警犬運(yùn)用應(yīng)當(dāng)強(qiáng)調(diào)那些警犬使用中的涉及到的復(fù)雜的法律問題，并且提前予以解決，重點在于警犬使用的邊界在哪里？跨邊界使用的責(zé)任、與地方聯(lián)合或協(xié)助執(zhí)法時的權(quán)利和責(zé)任等。

關(guān)于警犬“咬”的建議

警犬在公共交通系統(tǒng)內(nèi)的撲咬會產(chǎn)生嚴(yán)重的法律問題，損害公共關(guān)系和形象。正確的方法是發(fā)現(xiàn)嫌犯和可疑物品時，警犬應(yīng)當(dāng)“發(fā)現(xiàn)并吼叫”，對嫌犯“吼叫并看住”。發(fā)現(xiàn)嫌犯和可疑物品時的“發(fā)現(xiàn)并撲咬”是錯誤的方式。應(yīng)事先在警犬運(yùn)用的規(guī)劃中解決嫌犯的抓捕政策和責(zé)任問題，制定犬撲咬的管理程序。

警犬項目的實施

一旦決定建立警犬單位，該項工作的負(fù)責(zé)人必須要有思想上的準(zhǔn)備，他將被視為額外的負(fù)擔(dān)，在內(nèi)部遇到重重工作阻力時，也不能指望得到外部的支持，他必須全力以赴以我為中心完成任務(wù)。

犬種的選擇

FTA建議警犬的選擇測試標(biāo)準(zhǔn)基于美國軍隊工作犬和加拿大皇家騎警警犬程序；特別提醒不存在某種培訓(xùn)程序能保證警犬適應(yīng)公共交通環(huán)境。

訓(xùn)犬員的選擇

在公共交通系統(tǒng)中，訓(xùn)犬員的職位常是一種特權(quán)的分配，會有大量的申請者。審查程序包括工作表現(xiàn)評估、適合性測試、駕駛測試、口頭表達(dá)和家訪。基本要求包括：

訓(xùn)犬員必須有至少3年在公共交通系統(tǒng)的執(zhí)法經(jīng)歷，必須承諾在警犬單位至少服務(wù)3年。訓(xùn)犬員家必須有犬專用設(shè)施，供警犬回家時的使用；能有效地響應(yīng)非工作時間的召喚，熟練應(yīng)付當(dāng)眾展示和講話，以及在法庭上作證。必須持續(xù)保持熟練的使用警犬的技能、承受不斷的評估和年度認(rèn)證測試。在交通環(huán)境下，訓(xùn)犬員必須認(rèn)識到肩負(fù)的大量的義務(wù)，與警犬一起接受相應(yīng)的訓(xùn)練。在8～10年的服務(wù)時間內(nèi)，警犬小組的訓(xùn)練時間將輕易地超過2000小時。

此外，訓(xùn)犬員的脾氣和秉性也是選擇的重點因素，與警犬一同訓(xùn)練是候選人的新的經(jīng)歷，需要能夠接受批評和從中學(xué)習(xí)。

警犬小組的部署

FTA給出了組建警犬小組的具體的基本方案建議，甚至包括一些基本的數(shù)量建議，提供給使用單位參考。

作為一種特殊的安全資源，警犬單位一般沒有隨機(jī)巡邏的任務(wù)分配，而是直接根據(jù)犯罪特點和安全熱點派遣巡邏任務(wù)。這種巡邏任務(wù)策略是最大的視覺可見性，警犬必須在訓(xùn)犬員的完全控制下（即便是偶爾沒有皮帶拴?。?。

在公共交通系統(tǒng)內(nèi)，警犬不作為事故和事件的處理部門，而是作為輔助力量使用。制止犯罪和現(xiàn)場警官援助請求響應(yīng)是優(yōu)先任務(wù)。通過多邊協(xié)議，絕大多數(shù)公共交通警犬單位將有效地響應(yīng)周邊區(qū)域，包括城市、縣或地區(qū)的服務(wù)請求。

借鑒與啟示

必須強(qiáng)調(diào)法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)和程序的建設(shè)。美國的警犬運(yùn)用特別注意法律、程序和標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，做到了在實際中遇到問題時有據(jù)可依可用。我國的公共交通中的警犬運(yùn)用也要對諸如警犬撲咬的責(zé)任問題等盡早研究，制定相應(yīng)的法規(guī)；對警犬的使用程序、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、認(rèn)證和測試等開展研究和制定，這些是確保警犬在公共交通運(yùn)用中實現(xiàn)長治久安的根本途徑。

分析、借鑒失敗的原因， 避免重蹈覆轍。美國政府總結(jié)了警犬運(yùn)用的困境，如犬種選擇不當(dāng)造成失敗，也同樣提示，既要懂警犬，也要懂公共交通，才有成功的可能。在我國地鐵的警犬運(yùn)用中發(fā)現(xiàn)“犬膽小怕人，不敢進(jìn)地鐵，易受驚嚇”等等，這顯然是沒有事先深入的研究就匆匆部署留下的隱患。例如還要考慮警犬運(yùn)用費用較高和公共交通低票價政策以及大量財政補(bǔ)貼的矛盾等等，進(jìn)行深入分析、詳細(xì)計劃與謹(jǐn)慎實施，以減少失敗的風(fēng)險。

探索多種使用體制和方式。美國的警犬合作共享體制使城市公共交通系統(tǒng)可以和地方執(zhí)法機(jī)構(gòu)共建共享警犬資源，節(jié)省經(jīng)費提高使用效率；聯(lián)邦政府通過項目計劃支持和資助體制警犬使用方式，可產(chǎn)生立竿見影的效果。此外，美國鼓勵“帶犬回家”等等方式，都有我國公共交通系統(tǒng)可以借鑒的經(jīng)驗，也應(yīng)進(jìn)行類似的探索。

強(qiáng)調(diào)和利用警犬的公共關(guān)系作用和威懾作用。FTA認(rèn)為警犬是改善公共關(guān)系的強(qiáng)有力的工具，是公共交通系統(tǒng)安全的標(biāo)志。我國的地鐵要求警犬在執(zhí)勤時盡量避免群眾圍觀、拍照，是沒有認(rèn)識到警犬在公共關(guān)系中的積極作用，也沒有對警犬進(jìn)行適應(yīng)擁擠人群、兒童撫摸和拍照等訓(xùn)練的后果。同樣，出現(xiàn)警犬會極大抑制犯罪的企圖，也對約束乘客不適當(dāng)舉止和維持秩序有明顯的作用。因此，在警犬使用中應(yīng)追求“最大的視覺可見性”，并作為基本使用原則。

注重細(xì)節(jié)，提高成功率。美國要求訓(xùn)犬員秉性與警犬的性格相一致，雙方的體型相協(xié)調(diào)，訓(xùn)犬員選擇不但要滿足各種先決條件，而且要進(jìn)行家訪等等注重細(xì)節(jié)的做法，不但說明了美國政府行政管理工作的一貫認(rèn)真務(wù)實態(tài)度，也說明了在FTA認(rèn)為不存在能從根本上保證警犬選擇成功的程序時，細(xì)致的工作顯得十分必要。因此，要通過深入細(xì)致地研究分析，最大限度地提高警犬使用部署的成功率。

結(jié)語

“警犬運(yùn)用部分是藝術(shù)，部分是科學(xué)”是美國公共交通成功經(jīng)驗的概括。巧妙使用警犬，提高警察安全守護(hù)者形象和拉近警民關(guān)系是公共關(guān)系的藝術(shù)，警犬和訓(xùn)犬員的和諧及其管理是人與自然相處的藝術(shù)，發(fā)揮警犬的作用、威懾罪犯、提高安全水平、可持續(xù)的警犬運(yùn)用是領(lǐng)導(dǎo)的藝術(shù)；按照警犬自身規(guī)律運(yùn)用、法規(guī)建設(shè)、深入細(xì)致的警犬運(yùn)用、長期規(guī)劃、謹(jǐn)慎部署和不斷改進(jìn)則是警犬運(yùn)用成功的科學(xué)方法，這些都需要進(jìn)行不斷地探索。

（作者單位：中國城市規(guī)劃設(shè)計研究院，100037）

（編輯：王 軍）