中國民族種業(yè)的機遇與挑戰(zhàn)

李繼軍

（河南秋樂種業(yè)科技股份有限公司，河南 鄭州 450002）

1 我國種業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

自2000年《中華人民共和國種子法》（以下簡稱《種子法》）頒布實施以來，中國種業(yè)發(fā)展取得了初步的成效。種業(yè)市場形成了主體多元格局，內(nèi)資種業(yè)公司8700多家、零售商18萬家，外資公司（獨資、合資、中外合資、中外合作等）50多家。大型種業(yè)公司從2001年的12家發(fā)展到目前100多家，前十強種子企業(yè)的市場占有率達23%。

1.1 《種子法》實施以來民族種業(yè)企業(yè)取得的主要成績

十多年來，我國民族種業(yè)企業(yè)取得了迅猛的發(fā)展。企業(yè)的創(chuàng)新能力有了增強，中國種業(yè)的市場價值從2000年的250億元增加到500億元，良種對農(nóng)業(yè)增產(chǎn)增效的貢獻率上升到40%左右。我國種業(yè)企業(yè)取得的成績主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

1.1.1 種子質(zhì)量有效提高 企業(yè)從種子制種基地和制種生產(chǎn)過程控制抓起，通過關鍵環(huán)節(jié)的控制，建立質(zhì)量追溯制度，建立全程的種植質(zhì)量責任體系，我國種子質(zhì)量普遍得到提高。

1.1.2 種業(yè)科研投入逐年加大 種子企業(yè)都非常重視企業(yè)創(chuàng)新能力的培育，采取加大投入，搭建高技術平臺、建立合作研究機構(gòu)，引進高水平人才等途徑，通過創(chuàng)新擴大自主知識產(chǎn)權品種份額，在推進企業(yè)創(chuàng)新方面做了大量工作，有些發(fā)揮各方優(yōu)勢，通過合作共贏的機制，組建種業(yè)研究院，成為加大種業(yè)創(chuàng)新的重要形式。

1.1.3 以技術推廣為核心的售后服務得到加強 種子企業(yè)逐漸認識到售后服務的重要性，加強售后服務技術隊伍建設，注重提供種子的全程技術服務，包括提供播種機械、肥料、農(nóng)藥等，取得了一些成效。

1.1.4 企業(yè)法律意識逐漸蘇醒 打擊擾亂種子市場秩序的侵權行為，不僅涉及到維護農(nóng)民的合法權益，確保糧食生產(chǎn)安全，也是保護合法企業(yè)利益的重要舉措。在政府有關監(jiān)管部門打假扶優(yōu)的同時，很多種子企業(yè)組建打假隊伍，運用法律武器，保護自己的合法利益。

1.1.5 企業(yè)抗風險能力有所提高 種子企業(yè)普遍建立內(nèi)控管理體系，重視精良加工，或建立分散的制種基地，企業(yè)的戰(zhàn)略風險、客戶信用風險、存貨及市場風險、財務風險、法律風險、質(zhì)量和安全風險、道德風險都有一定程度的降低。

1.1.6 品牌企業(yè)明顯增多 我國種子市場的品牌效應日趨明顯，越來越多的種子企業(yè)注重種子加工質(zhì)量，很多企業(yè)走精品道路，打造精品企業(yè)，樹立精品形象，并通過全程的技術服務和產(chǎn)品形象宣傳，民族品牌穩(wěn)定增多，同時，也涌現(xiàn)了許多區(qū)域性品牌。

1.1.7 “育繁推”一體化從概念到落實 至2012年7月底，全國有部頒證種子經(jīng)營企業(yè)120家，其中，農(nóng)業(yè)部按照新的“農(nóng)作物兩證管理辦法”進行第一批“育繁推”一體化企業(yè)審核。

1.1.8 令人矚目的利益聯(lián)結(jié)機制 建立一個基于利益共享風險共擔的利益聯(lián)結(jié)機制，對做大做強中國種業(yè)非常重要。經(jīng)過近些年的探索，比較成功的利益聯(lián)結(jié)機制主要有“公司＋農(nóng)場＋農(nóng)戶”模式、“聯(lián)繁聯(lián)銷”新模式和“公司＋制種專業(yè)戶”模式等。

1.1.9 營銷創(chuàng)新靠加快發(fā)展網(wǎng)絡建設 種子企業(yè)重視營銷創(chuàng)新工作，吸取其他行業(yè)經(jīng)驗，組建營銷網(wǎng)絡，近年來，在營銷渠道下沉、提高服務能力等方面取得了相應的進步。

1.2 存在的問題

我國種子行業(yè)進入市場化運營畢竟只有12年的歷史，還存在管理體制不完善、管理隊伍力量不強、部分企業(yè)自律較差、誠信體系尚未建立等問題，“盜竊式育種、押寶式生產(chǎn)、掠奪式經(jīng)營”現(xiàn)象比較普遍，導致種業(yè)競爭力不夠、假冒偽劣屢禁不止，農(nóng)民用種缺乏安全感。民族種業(yè)企業(yè)雖然發(fā)展速度快，但以下問題必須正視：

1.2.1 企業(yè)多、小、弱 據(jù)統(tǒng)計，我國現(xiàn)有主要農(nóng)作物種子生產(chǎn)、銷售的企業(yè)近8000家，但我國雜交水稻種子的年用種量不足2.5億kg，雜交玉米種子的年用種量不足10億kg，按批發(fā)價格計算總銷售額約為140億元，平均每個企業(yè)兩雜種子的銷售量約為15.6萬kg，銷售額約為175萬元。如此銷售量和銷售額的企業(yè)根本無法生存。具有資質(zhì)的種子生產(chǎn)企業(yè)多，科研生產(chǎn)經(jīng)營低水平重復、市場混亂，影響了有創(chuàng)新能力的大中型企業(yè)在科研投入上的積極性。種子市場上存在大量企業(yè)靠侵犯他人知識產(chǎn)權、或者以未審定品種替代審定品種進行生產(chǎn)經(jīng)營的現(xiàn)象，他們以購買或自己研發(fā)的審定品種編號作為合法外衣，包裝其他種子進行銷售，或者直接制作假包裝進行生產(chǎn)經(jīng)營。這些都已經(jīng)嚴重制約具有自主研發(fā)能力的大中型企業(yè)的科研投入積極性和企業(yè)的發(fā)展壯大。

1.2.2 抗風險能力不足 主要表現(xiàn)在：一是生產(chǎn)風險。種子生產(chǎn)直接受到氣候等自然因素的影響，產(chǎn)量和質(zhì)量都難以像工業(yè)生產(chǎn)那樣能有效控制。二是經(jīng)營風險。種子生產(chǎn)經(jīng)營主體多而不大，競爭激烈，難于管理；同質(zhì)化品種多，行業(yè)利潤偏低，產(chǎn)業(yè)鏈上游風險極大。三是質(zhì)量風險。種子出現(xiàn)質(zhì)量事故一般按減產(chǎn)損失理賠，其損失一般是售出種子價格的幾十倍。四是政治風險。在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中，不僅是因種子質(zhì)量問題、甚至連氣候、水、肥、栽培技術等因素造成的減產(chǎn)，往往也被農(nóng)民或當?shù)馗刹空`認為種子質(zhì)量問題要求索賠。

1.2.3 研發(fā)能力不足 我國絕大部分的種子企業(yè)沒有品種研發(fā)能力，許多中小企業(yè)所經(jīng)營品種完全依靠購買新品種，80%以上農(nóng)作物新品種來自于科研院所，作為承擔良種供應、良法推廣市場主體的種子企業(yè)，普遍不具備自主研發(fā)能力，導致對品種和市場的競爭過度，不利于良種良法的規(guī)?；茝V，育種科技進步對產(chǎn)業(yè)的提升帶動力發(fā)揮不足。

全國有400多家公共農(nóng)業(yè)科研院所，五萬多人從事種子研發(fā)，國家對新品種研發(fā)投入較少且分散。多數(shù)企業(yè)研發(fā)投入僅占銷售額的2%～3%，個別企業(yè)達到了8%～10%。研發(fā)效果差主要體現(xiàn)在自主創(chuàng)新不夠，具體表現(xiàn)為：跟蹤性研究多，原創(chuàng)性研究少；收集的資源多，創(chuàng)造的材料少；構(gòu)建的基因多，商業(yè)化的少；模仿的品種多，具突破性的少。這與研發(fā)投入低有關，與我國目前的農(nóng)業(yè)科研體制有關，科研“市場化”的程度遠遠不夠，企業(yè)創(chuàng)新主體地位無法確立。近幾年來，種業(yè)比較熱的一個字眼，叫“類”，類鄭單958、類先玉335大行其道，雖然眼前利益可見，但進一步扼殺了種業(yè)的創(chuàng)新活力，遺害無窮。

1.2.4 引進人才困難 種子產(chǎn)業(yè)是一個特殊產(chǎn)業(yè)，專業(yè)化程度比較高；但種業(yè)引進合適的高精人才比較困難，目前的人才市場中，挑選到合適的專業(yè)技術人才較少，選擇范圍有限。現(xiàn)有的機制不利于高端人才向企業(yè)流動。

1.2.5 發(fā)展戰(zhàn)略缺乏研究 中國種業(yè)很大的一個問題就是缺乏中長期規(guī)劃和戰(zhàn)略思想。中國種業(yè)要做大做強、形成與跨國種子公司抗衡的能力，就必須堅持和遵循一定的原則，有計劃、有步驟地逐步推進，建立和完善種業(yè)中長期發(fā)展規(guī)劃，以此保障種業(yè)的健康長遠發(fā)展。由于缺乏中長期戰(zhàn)略目標的研究，現(xiàn)有的戰(zhàn)略目標不明晰，陷入“無戰(zhàn)略經(jīng)營”，往往只注重短期利益。如，品種投放市場缺乏前瞻性，哪個品種投放哪個市場，品種的壽命要多長，經(jīng)常因為短期行為而形成自己的品種被自己的品種打敗、而后續(xù)品種跟不上、或跟上來的品種還不如前者。再如，隨意向市場投放企業(yè)的非主流產(chǎn)品，本來投放到特定客戶的大包裝、散裝種子，卻過多過快廣泛流入市場，極不利于自身品牌的維護。

1.2.6 制種基地生產(chǎn)秩序混亂 很多種子企業(yè)都反映，制種基地生產(chǎn)秩序混亂是當前種子產(chǎn)業(yè)發(fā)展中最為嚴重的問題。許多企業(yè)落實基地時采取的方式五花八門，如拉攏賄賂鄉(xiāng)村干部、故意抬高價格、對農(nóng)民亂許愿、隨意放寬生產(chǎn)標準、不劃或少劃隔離區(qū)等各種不正當競爭手段。隔離區(qū)劃分困難，部分農(nóng)戶漫天要價，補償費逐年攀升。無資質(zhì)的企業(yè)或個人采取種種不正當手段從事無證生產(chǎn)；有的企業(yè)在種子收購季節(jié)，特別是在市場行情較為看好的情況下，以抬高種子收購價格為手段，以高價利誘群眾，從而套購、搶購他人合同約定的生產(chǎn)基地的種子。

1.2.7 品種審定工作滯后 部分企業(yè)反映，我國的品種審定工作非常重要，但現(xiàn)實中有審定工作滯后的現(xiàn)象?，F(xiàn)行種子體制將科研育種與企業(yè)經(jīng)營完全分開，公司在品種選育中處于從屬地位。公司科研立項難，獲得國家支持難，品種審定難，特別是在經(jīng)濟利益的驅(qū)動下，國家支持的科研院所基本上實行的是近親家族式育種及審定模式，造成了相互封閉、效率低下、審定靠攻關的不良現(xiàn)象。

1.2.8 品種管理不規(guī)范 現(xiàn)階段市場上一流品種的“假冒偽劣”以及“假冒而不偽劣”的現(xiàn)象比較嚴重。最明顯的有“鄭單958”、“先玉335”等一線品種。

2 種業(yè)發(fā)展步入新階段，種業(yè)企業(yè)面臨巨大機遇

《國務院關于加快推進現(xiàn)代農(nóng)作物種業(yè)發(fā)展的意見》（國發(fā)〔2011〕8號）（以下簡稱8號文件）出臺已一年有余，一年多來，我國種業(yè)的發(fā)展思路更加清晰，變化有目共睹。以8號文件的頒布為分水嶺，行業(yè)發(fā)展的體制困境已被突破，我國種業(yè)進入全新的發(fā)展時期。雖然新的體制形成仍需一個較長的博弈過程，行業(yè)機制和企業(yè)運營機制也會不斷調(diào)整，并與新體制的建設過程相互作用和影響，但總的發(fā)展方向是有利于我國民族種業(yè)企業(yè)的發(fā)展，我國種業(yè)正在步入一個全新的發(fā)展時期。種業(yè)企業(yè)在這一新時期面臨著巨大的機遇，同時也承擔著更為艱巨的任務。

2.1 8號文件和中央1號文件使種業(yè)的發(fā)展空間更為廣闊

2011年4月，8號文件的出臺是我國農(nóng)作物種業(yè)發(fā)展歷史上的一個里程碑，標志著我國農(nóng)作物種業(yè)將進入產(chǎn)業(yè)升級的新階段。8號文件明確指出：農(nóng)作物種業(yè)是國家戰(zhàn)略性、基礎性核心產(chǎn)業(yè)，是促進農(nóng)業(yè)長期穩(wěn)定發(fā)展、保障國家糧食安全的根本。是新時期指導農(nóng)作物種業(yè)發(fā)展的綱領性文件，8號文件提出了今后種業(yè)發(fā)展的思路和發(fā)展目標。8號文件首次明確了農(nóng)作物種業(yè)的地位，首次明確了種業(yè)科研的分工，首次明確了企業(yè)的主體地位。2012年初，隨著新世紀以來第9個中央1號文件——《中共中央國務院關于加快推進農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新持續(xù)增強農(nóng)產(chǎn)品供給保障能力的若干意見》發(fā)布，提出要加快農(nóng)業(yè)動植物新品種、優(yōu)質(zhì)高效種養(yǎng)技術和成果的轉(zhuǎn)化推廣，不斷提高單位面積糧食產(chǎn)量，改善農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)，確保糧食等農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力穩(wěn)步提高。對種業(yè)提出了更高的要求，種業(yè)發(fā)展的原動力更加強勁，保障更加有力，發(fā)展的空間更加廣闊。

2.2 政策層面的支持力度逐步增強

8號文件的配套政策在部分省區(qū)得到落實，如稅收優(yōu)惠、人才流動機制等，種業(yè)發(fā)展的動力更為強勁。

2.3 項目和資金支持力度更大

國家發(fā)改委、農(nóng)業(yè)部、科技部對種業(yè)方面的項目更多，資金更大，部分省區(qū)配套的項目資金落實迅速。

2.4 兼并重組速度加快，規(guī)模加大

不僅行業(yè)內(nèi)兼并重組更快，相關行業(yè)大企業(yè)也出現(xiàn)對種業(yè)企業(yè)進行整合的趨勢，行業(yè)外資金進入種業(yè)速度加快。

2.5 科企合作成為潮流

雖然合作的深度仍嫌不足，但合作的趨勢逐漸明朗，尤其是科研單位，合作的態(tài)度更為積極，商業(yè)化育種初見端倪。

2.6 走向國際化將是民族種業(yè)進一步壯大的途徑

國際化可以使企業(yè)擴大銷售，獲取更大資源，提高競爭能力。

總之，優(yōu)勢企業(yè)將在國內(nèi)競爭中發(fā)展自己，同時在國際競爭中嶄露頭角；大量的劣勢企業(yè)將面臨轉(zhuǎn)型、被兼并重組或被淘汰?？梢灶A見的是，在未來的5～10年中，企業(yè)競爭將更為激烈，其特點將表現(xiàn)為：行業(yè)集聚度迅速提高；優(yōu)勢資源集中速度加快，企業(yè)向經(jīng)營規(guī)模經(jīng)濟化方向發(fā)展，種企的創(chuàng)新能力不斷提高，并向先進技術和商業(yè)化育種發(fā)展；種子企業(yè)經(jīng)營和資本運作向國際化方向發(fā)展；種子管理法制化，法律法規(guī)的內(nèi)容更系統(tǒng)，操作性更強，并重視品牌的保護、資源的保護與搜集；行業(yè)階層更為明顯，其中，以“育繁推一體化”企業(yè)為核心的優(yōu)勢企業(yè)將組成我國種業(yè)企業(yè)的第一平臺。

3 面臨的挑戰(zhàn)

雖然種業(yè)企業(yè)面臨巨大機遇，但我國是種子大國，卻不是種子強國，種業(yè)的競爭力相對脆弱，種業(yè)企業(yè)要抓住機遇，就必須要應對來自于外部和內(nèi)部的挑戰(zhàn)。

3.1 跨國種業(yè)對民族種業(yè)安全構(gòu)成巨大威脅

跨國種子企業(yè)對我國龐大的市場容量十分重視。例如：在玉米種子上占有世界最大市場份額的先鋒公司是最早在我國進行新品種試驗的跨國種子企業(yè)，自1979年就在我國試驗自己的品種。1979－2002年的23年間，先鋒公司耗資數(shù)千萬美元，將自己的品種在我國進行了多點多年鑒定，并于1998年在遼寧省成立了鐵嶺先鋒種子公司，從事玉米育種工作。但直到我國實施新品種保護后，先鋒公司才開始尋找國內(nèi)合作伙伴，最終成立了登海先鋒種業(yè)公司、敦煌先鋒種業(yè)公司，分別在種子本土化研發(fā)和本土化制種兩個核心領域打下了堅實的基礎。2007年以來，先鋒公司奮起發(fā)力，歷經(jīng)三年，先玉335雖然是我國目前單價最高的玉米種子，但其市場份額已占到11%，一躍成為我國玉米第二大品種。

目前生物技術的開發(fā)和應用正成為種子產(chǎn)業(yè)競爭的焦點。孟山都、先正達等跨國種子公司在這些領域占絕對優(yōu)勢。孟山都2009年117億美元的全球營收中，65%～70%來自轉(zhuǎn)基因種子和轉(zhuǎn)基因技術的專利授權。自從27年前專注于生物技術研發(fā)，到目前為止，孟山都在生物技術方面共擁有600多項專利，遙遙領先國內(nèi)種業(yè)公司。生物技術是一把“雙刃劍”，既可以給我們帶來高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)的農(nóng)產(chǎn)品，也增大了技術所有者對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的控制權。如果我們在這些方面缺少前瞻性意識，極有可能在農(nóng)業(yè)發(fā)展上受制于人。

阿根廷種業(yè)現(xiàn)狀可以為我們提供一個借鑒。阿根廷實行品種登記和知識產(chǎn)權保護制度，1973阿根廷頒布《阿根廷種子和植物遺傳品種法》，比我國早了27年，但對于民族種業(yè)并沒有進行較大力度的扶持，在國際種業(yè)集團的攻關下，阿根廷自1996年首次批準轉(zhuǎn)基因大豆產(chǎn)業(yè)化種植以來，其轉(zhuǎn)基因作物的種植面積由1996年的3.7萬hm2增長到2009年的2130萬hm2，主要作物是大豆、玉米和棉花，僅次于巴西（2140萬hm2），成為世界上第三大轉(zhuǎn)基因作物種植國。

經(jīng)過16年來跨國種業(yè)集團的侵蝕，阿根廷已經(jīng)沒有了獨立的研發(fā)系統(tǒng)，自主研發(fā)能力基本喪失。省級農(nóng)科院都已成為了先鋒、孟山都等跨國種業(yè)巨頭的科研、檢測分支機構(gòu)，種業(yè)研發(fā)的投入主體也是這些跨國公司。只有國家農(nóng)科院有一定的小麥品種研發(fā)，約占全國總量的15%，玉米、大豆等和另外85%的小麥品種都來自于國外大公司。該國也沒有獨立的育繁推一體化的企業(yè)，企業(yè)也都是國外大公司的代繁或代理公司。阿根廷的種業(yè)發(fā)展道路發(fā)人深省?？鐕N業(yè)巨頭通過兼并、代為加工等方式，將專利技術應用于當?shù)氐淖魑锲贩N，迅速占領市場，實現(xiàn)對阿根廷種業(yè)市場的壟斷控制。

以阿根廷最大的種子公司為例，成立于1996年的Satus Ager S.A.公司位于阿根廷西北部，距離首都布宜諾斯艾利斯約200㎞，現(xiàn)有員工200多人，年營業(yè)額7000～9000萬美元，是目前阿根廷數(shù)一數(shù)二的種子公司。公司主要業(yè)務是為外國公司代生產(chǎn)玉米、大豆、高粱等作物種子，并受委托出口外國，也提供國內(nèi)服務。該公司是多家國際機構(gòu)的會員，所生產(chǎn)的種子全都通過本國或相關國際機構(gòu)的認可。公司現(xiàn)在業(yè)務向多元化發(fā)展，如跟烏拉圭合作開展畜牧業(yè)方面的業(yè)務，向歐洲出口反季節(jié)向日葵種子等。

阿根廷全國玉米面積約400萬hm2，種子生產(chǎn)面積5萬hm2。該公司每年種子生產(chǎn)面積2～2.5萬hm2，主要是玉米種子（1.3萬hm2）和大豆種子（0.9萬hm2），另外還有小麥、高粱、向日葵及牧草種子生產(chǎn)。

公司所產(chǎn)玉米種子全是客戶委托生產(chǎn)的，親本種子由委托公司提供，目前主要客戶有孟山都、先鋒、利馬格蘭等公司。該公司擁有兩個種子加工廠，一個主要用于大豆種子加工，另一個是玉米種子。由于該公司是委托生產(chǎn)的服務型公司，所生產(chǎn)的種子大部分由委托公司銷售，或受其委托出口銷售，銷售價格都是在合同里事先約定的。玉米種子90%是轉(zhuǎn)基因種子，幾乎全部銷往美國、加拿大等國。

3.2 政策落實障礙

8號文件和中央1號文件雖然頒布了一段時間，但相關部門和部分省份動作緩慢，相關配套政策仍未

出臺。即使已出臺的政策，由于相關部門配合乏力，

政策也難以落實到位。

3.3 人才缺失

吉林、安徽、甘肅、遼寧、黑龍江、江蘇等省先后出臺了對于8號文件的配套措施，尤其是關于科研人才向企業(yè)流動方面，提出要建立科研人員有效流動機制。支持從事商業(yè)化育種的科研單位或人員進入種子企業(yè)開展商業(yè)化育種，發(fā)揮市場機制作用，鼓勵科技資源合理流動。但還有一些省份沒有明確相關政策，比如，作為農(nóng)業(yè)大省和育種大省的河南省僅提出“采取多種措施，鼓勵支持種子企業(yè)從事良種選育和科研攻關”（豫政辦[2011]127號），但采取什么措施、如何支持，并未明確。相對于其他省份來說，河南省的種子科研力量更集中于科研院所，企業(yè)的自主研發(fā)能力更弱，研發(fā)人才更為缺少。種業(yè)企業(yè)缺乏的不僅是育種高端人才，在管理等方面，由于企業(yè)規(guī)模的限制，高端人才也極為缺乏，如何吸引人才、培養(yǎng)人才，是種業(yè)企業(yè)面對的共同課題。

3.4 管理滯后

種業(yè)市場化的時間畢竟太短，這既是優(yōu)勢，也是劣勢。優(yōu)勢在于可以借鑒、可以學習，劣勢在于缺乏積累，行業(yè)規(guī)模和企業(yè)規(guī)模小，相應的，企業(yè)管理水平低下，雖然學來了一些先進的管理理念，但“畫虎畫皮難畫骨”，對于戰(zhàn)略規(guī)劃、管理架構(gòu)等方面缺乏深刻認識，對于細節(jié)、流程等方面，缺乏足夠積累。管理依然滯后，這是限制企業(yè)發(fā)展的重要內(nèi)因，也是企業(yè)風險的源頭之一。

4 應對措施

貫徹8號文件精神，盡快提升我國種業(yè)企業(yè)的市場競爭力，是我國種業(yè)發(fā)展的當務之急。

4.1 堅定不移地貫徹8號文件，完善并積極執(zhí)行相關配套政策

政策的落實，必將促進我們種子企業(yè)競爭能力的提升。企業(yè)應加緊發(fā)展、迅速積累，相信不久以后一批重視核心技術創(chuàng)新、遵循市場規(guī)律的種業(yè)企業(yè)會迅速成長起來。

4.2 堅持種子企業(yè)的主體地位，提高中國種業(yè)企業(yè)國際競爭力

企業(yè)要增強競爭意識，加快整合種業(yè)育繁推等力量，學習借鑒和運用國外種業(yè)發(fā)展最新成果，積極儲備戰(zhàn)略資源，提升企業(yè)形象和市場占有率，培育優(yōu)勢種業(yè)企業(yè)和創(chuàng)造中國知名品牌，提高中國種業(yè)企業(yè)國際競爭力。商業(yè)化育種逐步轉(zhuǎn)向企業(yè)，以企業(yè)為主來開展商業(yè)化運作，是世界發(fā)達國家成功的經(jīng)驗，也是跨國種子集團的一些成功的模式。企業(yè)要充分利用公益性研究成果，按照市場化、產(chǎn)業(yè)化育種模式開展品種研發(fā)，逐步建立以企業(yè)為主體的商業(yè)化育種新機制。

4.3 開展國際合作與交流

目前我國企業(yè)“走出去”多為自發(fā)狀態(tài)，企業(yè)在國外的發(fā)展急需要政府的關注、支持和配合。首先，是在政策上給予支持，比如種子的出入關、材料的跨國應用、出口配額和關稅的調(diào)節(jié)等等，而且這種有利政策最好是雙邊的。其次，要善于發(fā)揮政府作用，為企業(yè)在國外的發(fā)展提供信息、搭建平臺、鋪墊基石。建議免征種子出口涉及的企業(yè)所得稅、出口關稅、出境商檢費等稅費，增加骨干種子出口配額，加強邊貿(mào)管理，保護正規(guī)出口企業(yè)，阻止邊貿(mào)與非正規(guī)渠道出口。企業(yè)應加大開拓種子海外市場，進一步促進進出口貿(mào)易，尤其是對具有龐大市場如巴西、印度、阿根廷、俄羅斯、非洲、澳洲以至歐盟、北美等國家和地區(qū)的種子進出口貿(mào)易，要及時掌握最新國際市場動態(tài)信息，以滿足不同國家和地區(qū)的用種需求。在開拓國際市場方面，要更新觀念，改變營銷策略，組織力量選擇適合的區(qū)域市場，實現(xiàn)種子產(chǎn)品的國際化經(jīng)營，更好地促進我國種子進出口貿(mào)易發(fā)展。對外合作重點要放在提高科研能力上，引進國外先進的科研管理、育種技術，加強育種材料的交流。同時我國種子企業(yè)應積極參與國際競爭，印度的 United Phosphorus Ltd.已收購國際著名種子企業(yè)Advanta，這為我們提供了有益的借鑒。

4.4 加大政策、資金、項目等對育繁推一體化企業(yè)的支持

國家在企業(yè)注冊資金、固定資產(chǎn)、研發(fā)能力和技術水平等方面大幅提高了市場準入門檻，并推動種子企業(yè)兼并重組，因此，對具有育種能力、市場占有率較高、經(jīng)營規(guī)模較大的育繁推一體化種子企業(yè)應予以重點支持，加大力度，扶優(yōu)扶強，使之形成完整的產(chǎn)業(yè)鏈條，發(fā)揮規(guī)模效應增強其創(chuàng)新能力；同時放活中小企業(yè)發(fā)展，使其在種子產(chǎn)業(yè)中的某一環(huán)節(jié)做強，由市場因素促成幾個企業(yè)合作形成完整的產(chǎn)業(yè)鏈條，發(fā)揮集群效應。

4.5 規(guī)劃設計試行“品種審定綠色通道”

為有實力的育繁推一體化種子企業(yè)建立“品種審定綠色通道”是8號文件的重要配套措施，應加快實施速度，及早規(guī)劃，設計出合理的實施辦法，更有利于具有潛力的新品種盡早進入市場、發(fā)揮效益、提高新品種的利用率。同進，應規(guī)范轉(zhuǎn)基因品種審定、生產(chǎn)、經(jīng)營行為。

4.6 修改《種子法》及配套文件

《種子法》是2000年12月1日施行的，隨著種業(yè)市場的快速變化，有些條款已經(jīng)明顯不能適應當今種業(yè)市場的發(fā)展了，對《種子法》應及時予以修訂。新的《農(nóng)作物種子生產(chǎn)經(jīng)營許可管理辦法》已對種子經(jīng)營、生產(chǎn)方面提高了準入門檻，并對從業(yè)者資質(zhì)進行了大幅度的調(diào)整，這是對《種子法》的有力補充。新的《種子法》應增加相關條款，如明確基層執(zhí)法主體單位等。

相關的法規(guī)和文件，也應及時修訂，如國家發(fā)展和改革委員會、農(nóng)業(yè)部2004年3月26日聯(lián)合發(fā)出《關于加強糧食作物種子價格管理的緊急通知》，要求各地農(nóng)業(yè)行政主管部門與物價主管部門積極配合，加強對糧食作物種子價格的監(jiān)測，實行限定批零環(huán)節(jié)差價率或者利潤率、規(guī)定零售環(huán)節(jié)最高限價、實行提價申報制度和調(diào)價備案制度等。實行種子限價管理對于穩(wěn)定種子市場價格大有裨益，但也存在著一定程度的負面效應：一是抑制品種創(chuàng)新；二是降低種子質(zhì)量；三是影響產(chǎn)業(yè)化進程；四是束縛種子市場的全面放開，應及時予以修訂。

4.7 加入UPOV－1991文本，加強知識產(chǎn)權保護

種業(yè)是中國農(nóng)業(yè)所面臨國際威脅的重點領域，國家對農(nóng)業(yè)科研機構(gòu)的大量投入必須首先服務于國家。對國內(nèi)科研院所和國外種業(yè)公司的合作要納入國家安全管理范圍進行審查管理?！吨参镄缕贩N保護條例》應上升為人大立法，盡快制定《植物新品種保護法》。我國加入的UPOV－1978文本，應加入UPOV－1991文本，進一步加強知識產(chǎn)權保護。

4.8 引導國有大型企業(yè)進入種業(yè)

種業(yè)企業(yè)目前規(guī)模仍然偏小，應引導國有大型企業(yè)進入種業(yè)，開展兼并重組，以其雄厚的資金優(yōu)勢，對種業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈進行整合，這也是種業(yè)提高集聚度的有力途徑之一。

4.9 培養(yǎng)人才

要大力培養(yǎng)管理、技術、銷售等與貿(mào)易有關的各層面人才，將他們委以重任，讓他們在實際工作中得到提高，在鍛煉中成長，同時注意引進國外人才，學習國外的先進經(jīng)驗，為中國種子市場不斷注入新鮮血液，更好地促進我國種子產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

[1] 馬萬杰.強化科企合作 實現(xiàn)共贏發(fā)展——在第一屆全國種業(yè)科企合作經(jīng)驗交流會上的發(fā)言[J].種業(yè)導刊，2011（01）：5－6.

[2] 李干瓊，董曉霞，王啟現(xiàn).加拿大種業(yè)管理經(jīng)驗與啟示[J].種業(yè)導刊，2011（01）：37－40.

[3] 李繼軍.河南省種業(yè)商會工作計劃（2011－2012）[J].種業(yè)導刊，2011（07）：37.