玉米種子市場(chǎng)存在的問(wèn)題及對(duì)策

高會(huì)杰，王少杰，寧國(guó)安

（韓城市種子管理站，陜西 韓城 715400）

為了進(jìn)一步加強(qiáng)春季玉米種子市場(chǎng)監(jiān)管，建立公平、有序的種子市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)秩序，確保農(nóng)民用種安全，2012年春季韓城市種子管理站對(duì)區(qū)域種子市場(chǎng)開(kāi)展了聲勢(shì)浩大的檢查活動(dòng)。重點(diǎn)對(duì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)資質(zhì)、品種、包裝種子市場(chǎng)許可準(zhǔn)入、進(jìn)銷(xiāo)臺(tái)帳證明、種子經(jīng)營(yíng)檔案、種子質(zhì)量、種子標(biāo)簽、種子包裝、品種審定及授權(quán)情況進(jìn)行了檢查。檢查中發(fā)現(xiàn)的主要問(wèn)題一是委托再委托，有的經(jīng)營(yíng)戶(hù)在取得大企業(yè)種子銷(xiāo)售委托書(shū)后，再委托給其他經(jīng)營(yíng)戶(hù)經(jīng)營(yíng)種子；二是未進(jìn)行備案登記，有的經(jīng)營(yíng)企業(yè)受委托后沒(méi)有及時(shí)去當(dāng)?shù)胤N子管理部門(mén)進(jìn)行備案登記；三是種子包裝標(biāo)簽標(biāo)注不規(guī)范；四是經(jīng)營(yíng)檔案不建全，有些門(mén)店銷(xiāo)售種子不建檔案；五是打開(kāi)包裝銷(xiāo)售等違法、違規(guī)行為。正確分析目前種子市場(chǎng)存在的問(wèn)題，研究解決對(duì)策勢(shì)在必行。

1 玉米種子市場(chǎng)存在的問(wèn)題

1.1 種子經(jīng)銷(xiāo)渠道多，經(jīng)營(yíng)監(jiān)管難度加大

自2007年韓城市國(guó)營(yíng)種子部門(mén)退出種子經(jīng)營(yíng)市場(chǎng)后，經(jīng)營(yíng)玉米雜交種的主渠道發(fā)展為四種，接受委托種子銷(xiāo)售門(mén)店由原來(lái)的90家猛增到250多家，這些門(mén)店分布于城區(qū)市場(chǎng)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道及種糧大村，經(jīng)營(yíng)門(mén)店之間串換種或再次批發(fā)的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，加之門(mén)店種子經(jīng)營(yíng)者不具備相應(yīng)的營(yíng)銷(xiāo)條件，在銷(xiāo)售種子時(shí)隨意打開(kāi)包裝銷(xiāo)售，不向購(gòu)種者出具銷(xiāo)售憑證，使得其所售種子無(wú)可追溯性，無(wú)經(jīng)營(yíng)檔案可查，有的經(jīng)營(yíng)者甚至跟集趕會(huì)、擺攤設(shè)點(diǎn)銷(xiāo)售種子，增加了市場(chǎng)監(jiān)管難度。

1.2 玉米品種多、亂、雜，農(nóng)民選種難

目前韓城市種子市場(chǎng)上的玉米品種多、亂、雜，據(jù)調(diào)查，2011年市場(chǎng)銷(xiāo)售玉米品種達(dá)25個(gè)，2012年已上市經(jīng)營(yíng)的玉米品種達(dá)27個(gè)，市場(chǎng)門(mén)店受多家委托代理銷(xiāo)售，僅浚單20這一個(gè)品種就有四家品牌代理委托，如豐樂(lè)浚單20、太行浚單20、德農(nóng)浚單20、屯玉浚單20，這些品牌品種有袋裝2kg，有袋裝5 600粒等不同規(guī)格，銷(xiāo)售價(jià)格每袋42元、45元、48元不等，給農(nóng)民選種造成很大困繞。

1.3 廣告宣傳內(nèi)容不實(shí)，種子標(biāo)簽標(biāo)注不實(shí)、不全

各種子經(jīng)營(yíng)者為了擴(kuò)大種子銷(xiāo)量，在宣傳畫(huà)、廣告橫幅、宣傳資料等宣傳品中，隨意擴(kuò)大品種的產(chǎn)量指標(biāo)、抗性等，出現(xiàn)與品種審定公告不符的記錄，誤導(dǎo)消費(fèi)者，還有些經(jīng)營(yíng)企業(yè)調(diào)入未授權(quán)品種，自行設(shè)計(jì)包裝袋、種子標(biāo)簽、自行分裝銷(xiāo)售，種子的標(biāo)簽設(shè)計(jì)印制不規(guī)范，標(biāo)注內(nèi)容不夠齊全。

1.4 終端門(mén)店接受委托多，進(jìn)種渠道亂

村鎮(zhèn)級(jí)玉米種子銷(xiāo)售門(mén)店為方便農(nóng)戶(hù)購(gòu)種，無(wú)論哪一家公司，只要承諾種子質(zhì)量并愿意委托銷(xiāo)售便一概接受。今天這家公司的種子價(jià)格低，就找這家公司開(kāi)個(gè)委托書(shū)進(jìn)點(diǎn)種子，明天那家公司的種子利潤(rùn)好且銷(xiāo)得快，就找那家公司委托代銷(xiāo)。市場(chǎng)檢查中，一般的玉米種子代銷(xiāo)門(mén)店都有二、三家公司的種子，由于委托代銷(xiāo)單位多，種子來(lái)源繁雜，很難保證種子質(zhì)量和種子經(jīng)營(yíng)檔案的規(guī)范管理。

1.5 玉米種子經(jīng)營(yíng)檔案不健全、不規(guī)范

《中華人民共和國(guó)種子法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《種子法》）第三十二條規(guī)定，種子經(jīng)營(yíng)者必須建立健全種子經(jīng)營(yíng)檔案，并保存到規(guī)定的年限才能銷(xiāo)毀。在市場(chǎng)檢查中發(fā)現(xiàn)相當(dāng)一部分玉米種子代銷(xiāo)店，未按規(guī)定建立玉米種子經(jīng)營(yíng)檔案，有些門(mén)店既沒(méi)有玉米種子進(jìn)貨憑證，又沒(méi)有種子銷(xiāo)售專(zhuān)用發(fā)票，有些門(mén)店在開(kāi)票時(shí)不寫(xiě)購(gòu)種人的地址和種子名稱(chēng)，只寫(xiě)玉米種，銷(xiāo)售A公司的種子、出據(jù)B公司的發(fā)票，導(dǎo)致種票不符。

2 玉米種子市場(chǎng)監(jiān)管對(duì)策

2.1 落實(shí)、完善《種子法》規(guī)定的各項(xiàng)制度

一是必須實(shí)行種子經(jīng)營(yíng)資格從嚴(yán)審查制度。要對(duì)種子經(jīng)營(yíng)門(mén)店的經(jīng)營(yíng)資格嚴(yán)格審查，對(duì)種子企業(yè)的種子經(jīng)營(yíng)許可證、營(yíng)業(yè)執(zhí)照嚴(yán)格審查，嚴(yán)把市場(chǎng)準(zhǔn)入關(guān)。

二是落實(shí)完善種子經(jīng)營(yíng)備案登記制度。要完善各種子企業(yè)和種子經(jīng)銷(xiāo)戶(hù)的備案登記。

三是努力建立健全種子經(jīng)營(yíng)檔案制度。種子經(jīng)營(yíng)者必須要健全種子經(jīng)營(yíng)檔案，標(biāo)明種子來(lái)源、銷(xiāo)售去向等內(nèi)容。

四是嚴(yán)格遵守農(nóng)作物種子包裝、標(biāo)簽制度，要仔細(xì)查看種子的包裝、標(biāo)簽，標(biāo)注的內(nèi)容是否與品種的審定公告一致。

2.2 強(qiáng)化種子質(zhì)檢，杜絕不合格種子進(jìn)入市場(chǎng)

在種子銷(xiāo)售季節(jié)，種子管理部門(mén)應(yīng)對(duì)進(jìn)入韓城市的種子進(jìn)行經(jīng)常性的質(zhì)量抽檢，所抽檢的樣品除純度指標(biāo)外，種子的水分、凈度、發(fā)芽率三大指標(biāo)均應(yīng)進(jìn)行檢測(cè)。凡抽檢不合格的種子，一律扣押，停止銷(xiāo)售，并實(shí)行“首處”責(zé)任制，執(zhí)法人員首先處罰代銷(xiāo)商，再由代銷(xiāo)商向委托經(jīng)營(yíng)單位索賠，并向社會(huì)曝光。

2.3 向供種企業(yè)派駐監(jiān)督員，嚴(yán)把加工質(zhì)量關(guān)

向區(qū)域種子批發(fā)企業(yè)派駐種子質(zhì)量監(jiān)督員，建立種子質(zhì)量監(jiān)管關(guān)口前移制度和種子加工、入倉(cāng)日常巡查檢查制度，對(duì)每天調(diào)入、加工、配送品種及包裝規(guī)格、數(shù)量、抽檢情況進(jìn)行督查和登記，把好種子調(diào)入、加工、上市質(zhì)量關(guān)。

2.4 強(qiáng)化市場(chǎng)督查，規(guī)范銷(xiāo)售服務(wù)

在種子銷(xiāo)售季節(jié)，組織種子執(zhí)法宣傳人員，依照《種子法》、《農(nóng)作物種子標(biāo)簽通則》、《農(nóng)作物種子質(zhì)量監(jiān)督抽查管理辦法》、《農(nóng)作物種子檢驗(yàn)規(guī)程》對(duì)全市、鎮(zhèn)、村種子經(jīng)營(yíng)門(mén)店進(jìn)行全面檢查，取締無(wú)證照經(jīng)營(yíng)，查處假劣種子，確保每個(gè)種子門(mén)店賣(mài)出的都是安全種、放心種。

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