統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)的政策工具研究

黃紅華

(浙江工商大學(xué)公共管理學(xué)院，杭州310018)

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)的政策工具研究

黃紅華

(浙江工商大學(xué)公共管理學(xué)院，杭州310018)

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)政策目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)不僅需要進(jìn)行體制改革和制度創(chuàng)新，還需要選擇適當(dāng)?shù)恼吖ぞ摺８鶕?jù)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題可以確定政策目標(biāo)，根據(jù)政府、社會(huì)與市場(chǎng)之間的關(guān)系可以確定政府在其中的責(zé)任，并依此制定政策體系。依據(jù)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)政策工具的特征和屬性可以將政策工具劃分為強(qiáng)制性、激勵(lì)性、指導(dǎo)性、信息性和服務(wù)性政策工具。根據(jù)政策體系的內(nèi)容和政策工具的屬性和運(yùn)行機(jī)制可以實(shí)現(xiàn)兩者的匹配，完成政策工具的選擇與組合。在考察各類政策工具的運(yùn)用能力和運(yùn)行效果的基礎(chǔ)上，可以提出政策工具的優(yōu)化路徑。這些內(nèi)容構(gòu)成了統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)政策工具的基本理論體系。

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè);政策工具;公共政策

自2002年中共十六大報(bào)告提出“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展”以及2003年十六屆三中全會(huì)將統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展作為“五個(gè)統(tǒng)籌”之首以來(lái)，我國(guó)已經(jīng)在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)領(lǐng)域進(jìn)行了多方面的體制改革和制度創(chuàng)新，取得了舉世矚目的成績(jī)，實(shí)現(xiàn)了2．3億農(nóng)村富余勞動(dòng)力向城鎮(zhèn)的轉(zhuǎn)移就業(yè)，顯著增加了國(guó)民財(cái)富、提高了農(nóng)民人均可支配收入，也因此改善了農(nóng)民的生活水平。同時(shí)，我們也必須面對(duì)當(dāng)前統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)方面仍然存在的諸多問(wèn)題。這些問(wèn)題表明，并不是各級(jí)政府具有統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)的意愿并且付諸行動(dòng)，就能達(dá)到預(yù)期的政策目標(biāo)。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)的實(shí)現(xiàn)程度，不僅取決于相關(guān)的體制改革、制度創(chuàng)新和政策體系的建立，還受具體政策執(zhí)行手段即政策工具選擇和運(yùn)用的影響。要進(jìn)一步提高統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)程度、解決統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)領(lǐng)域現(xiàn)存的主要問(wèn)題，要求我們更加重視政策目標(biāo)、政策體系與政策工具的匹配、選擇和優(yōu)化。

一、研究述評(píng)與新分析框架

政策工具研究是伴隨著新公共管理的管理主義對(duì)公共管理方式多元化的追求以及公共政策復(fù)雜程度和執(zhí)行難度的增加而興起的。政策工具理論的發(fā)展為政策目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)路徑提供了重要的理論支撐。這一理論的研究?jī)?nèi)容除了政策工具的概念、分類和特征外，主要集中于政策工具的選擇、組合與評(píng)價(jià)方面，并建立了較為系統(tǒng)和規(guī)范的理論體系。由于其強(qiáng)大的解釋力和應(yīng)用性，政策工具理論在在環(huán)境保護(hù)、農(nóng)業(yè)政策、廢物處理、土地資源管理以及就業(yè)服務(wù)等多個(gè)領(lǐng)域得到了廣泛的應(yīng)用。

基于政策工具的多樣性和可替代性，國(guó)內(nèi)外研究重點(diǎn)集中于在政策工具分類的基礎(chǔ)上討論政策工具的選擇、組合與評(píng)價(jià)。政策工具的分類標(biāo)準(zhǔn)既有按照政治、經(jīng)濟(jì)、法律、管理等的領(lǐng)域劃分，也有根據(jù)政府行政干涉強(qiáng)度、政府引導(dǎo)方式的區(qū)分，還有按照強(qiáng)制性程度對(duì)政策工具進(jìn)行的光譜式劃分，此外，按照政策工具主體性進(jìn)行的劃分也較為常見(jiàn)，同時(shí)也是我國(guó)學(xué)者分類的參照方式。在對(duì)政策工具進(jìn)行分類的基礎(chǔ)上，學(xué)者們通過(guò)大量實(shí)證研究考察不同政策工具的基本特征，區(qū)分政策工具在不同條件下的優(yōu)缺點(diǎn)，積累了關(guān)于多個(gè)領(lǐng)域政策工具選擇、組合與優(yōu)化的知識(shí)，并由此建立了政策工具的選擇標(biāo)準(zhǔn)，如彼得斯提出了包括觀念、制度、利益、個(gè)人與國(guó)際環(huán)境等在內(nèi)的5I框架，薩拉蒙采用了強(qiáng)制性程度、直接性程度、自治性程度和可見(jiàn)性程度四個(gè)分析維度對(duì)政策工具進(jìn)行分析，而陳振明則將影響政策工具選擇的因素歸納為政策目標(biāo)、工具的特性、工具應(yīng)用的背景、以前的工具選擇和意識(shí)形態(tài)五個(gè)方面，也有人在此基礎(chǔ)上又增加了兩個(gè)選擇標(biāo)準(zhǔn)，即適應(yīng)性和回應(yīng)性。

推動(dòng)城鄉(xiāng)就業(yè)、消除農(nóng)民進(jìn)城就業(yè)的歧視、建立高素質(zhì)人才下鄉(xiāng)的激勵(lì)機(jī)制，需要通過(guò)恰當(dāng)有效的路徑來(lái)實(shí)現(xiàn)這些政策目標(biāo)。政策工具選擇、組合與優(yōu)化成為當(dāng)前統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)中的重要論題。在促進(jìn)就業(yè)具體政策工具方面，國(guó)內(nèi)采用的就業(yè)服務(wù)政策工具日益多樣化。在繼續(xù)保留工資指導(dǎo)價(jià)［1］、職業(yè)中介服務(wù)［2］的同時(shí)，還出現(xiàn)了包括信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)［3］、勞動(dòng)力和就業(yè)市場(chǎng)建設(shè)［4］、轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力培訓(xùn)和職業(yè)技能培訓(xùn)［5］、創(chuàng)業(yè)服務(wù)［6］等多種類型。特別是強(qiáng)調(diào)市場(chǎng)機(jī)制和社會(huì)機(jī)制共同參與就業(yè)管理與服務(wù)的政策工具受到了較多的關(guān)注。這些政策工具包括勞動(dòng)力培訓(xùn)中的市場(chǎng)機(jī)制作用［7］和強(qiáng)調(diào)政府培訓(xùn)與企業(yè)需求匹配的“訂單式培訓(xùn)”［8］等。有研究指出，在減少勞動(dòng)力市場(chǎng)供需雙方中的單方壟斷局面，可以提供制度與政策使進(jìn)城務(wù)工人員能夠加入工會(huì)并受到工會(huì)的幫助與保護(hù)，也可以加快第三方和其它雇員組織的發(fā)展［9］。此外，學(xué)界并未自覺(jué)運(yùn)用政策工具理論的相關(guān)資源來(lái)系統(tǒng)地梳理統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)過(guò)程中運(yùn)用的各種政策工具，考察其不同的運(yùn)行機(jī)制，并對(duì)各種政策工具的有效性進(jìn)行比較研究，以便選取實(shí)現(xiàn)不同政策目標(biāo)的恰當(dāng)政策工具。相比而言，國(guó)外同領(lǐng)域的研究已從單個(gè)政策的評(píng)價(jià)研究走向了比較研究。有學(xué)者通過(guò)實(shí)證研究發(fā)現(xiàn)，再就業(yè)領(lǐng)域并不必然存在著一種客觀最優(yōu)的政策工具，而需要按照實(shí)際環(huán)境因素選擇恰當(dāng)?shù)恼吖ぞ撸?0］。

根據(jù)政策工具的理論體系和就業(yè)領(lǐng)域的重要主題，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)政策工具的研究框架可以包括：在厘清政府統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)的政府責(zé)任與政策目標(biāo)以及相應(yīng)的政策體系的基礎(chǔ)上，對(duì)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)的政策工具進(jìn)行梳理和分類，并對(duì)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題、政策目標(biāo)、政府責(zé)任、政策體系和政策工具進(jìn)行匹配;分析考察統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)各種政策工具的運(yùn)行機(jī)制，比較各種政策工具的優(yōu)劣，并對(duì)各種政策工具的運(yùn)行效果進(jìn)行評(píng)價(jià);在考察各種政策工具運(yùn)行條件的實(shí)現(xiàn)程度及問(wèn)題的基礎(chǔ)上討論優(yōu)化統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)政策工具的具體途徑。

二、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)政策工具的匹配

我國(guó)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)的過(guò)程，其實(shí)質(zhì)是消解二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)下城鄉(xiāng)勞動(dòng)力市場(chǎng)分割的過(guò)程，促進(jìn)就業(yè)市場(chǎng)的城鄉(xiāng)一體化，促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)以及各產(chǎn)業(yè)部門的協(xié)調(diào)發(fā)展。以此作為參照標(biāo)準(zhǔn)，則當(dāng)前統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)領(lǐng)域主要存在以下方面的問(wèn)題：城鄉(xiāng)之間就業(yè)戶籍身份存在事實(shí)上的歧視，農(nóng)民工沒(méi)有納入失業(yè)管理范疇、工資和社保等福利偏低、合法權(quán)益容易受到損害;就業(yè)信息系統(tǒng)不完善、就業(yè)信息不暢通，農(nóng)民工職業(yè)素質(zhì)不高、工種和技能層次存在結(jié)構(gòu)性問(wèn)題;農(nóng)民工就業(yè)能力低;農(nóng)民工社保覆蓋率低，在住房和子女入學(xué)方面存在困難。

要解決上述問(wèn)題，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)領(lǐng)域的具體目標(biāo)必須設(shè)定為：建立城鄉(xiāng)一體化的、公平有效的勞動(dòng)力市場(chǎng)，促進(jìn)城鄉(xiāng)居民平等和公平就業(yè);建立城鄉(xiāng)一體化的就業(yè)服務(wù)信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村富余勞動(dòng)力低成本和快速地向城市轉(zhuǎn)移就業(yè);提升農(nóng)民工就業(yè)素質(zhì)和能力、促進(jìn)素質(zhì)就業(yè)，適應(yīng)經(jīng)濟(jì)波動(dòng)、結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級(jí);逐步建立城鄉(xiāng)一體化的弱勢(shì)群體就業(yè)扶持政策，在就業(yè)領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)社會(huì)公平和正義;建立城鄉(xiāng)居民基本公共服務(wù)共享機(jī)制，實(shí)現(xiàn)進(jìn)城務(wù)工人員的穩(wěn)定就業(yè)以及長(zhǎng)期在城市安居、實(shí)現(xiàn)進(jìn)城務(wù)工人員市民化，最終實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)就業(yè)一體化的目標(biāo)。

但上述目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)并不能由政府包辦，而是要由政府在尊重市場(chǎng)資源配置基本機(jī)制的前提下，結(jié)合市場(chǎng)和社會(huì)組織力量和各自的角色，形成優(yōu)勢(shì)相濟(jì)的多元行為主體。一般而言，政府責(zé)任主要在于為市場(chǎng)有效和公平運(yùn)行創(chuàng)造制度和現(xiàn)實(shí)環(huán)境、維護(hù)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的秩序、解決信息不對(duì)稱和外部性問(wèn)題、提供公共服務(wù)等方面。同理，政府在實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)就業(yè)一體化的過(guò)程中，其責(zé)任應(yīng)當(dāng)主要包括：為勞動(dòng)力市場(chǎng)公平有效地運(yùn)行創(chuàng)造制度環(huán)境、減少勞動(dòng)力市場(chǎng)勞資雙方的單方面壟斷局面、實(shí)現(xiàn)勞資雙方的力量相對(duì)均衡、減少就業(yè)和勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移中的信息不對(duì)稱和不完全、減少職業(yè)教育和就業(yè)培訓(xùn)中的外部性問(wèn)題、幫助弱勢(shì)群體實(shí)現(xiàn)就業(yè)、提供公共就業(yè)以及促進(jìn)進(jìn)城務(wù)工人員安居樂(lè)業(yè)的其它基本公共服務(wù)并對(duì)個(gè)人沒(méi)有能力提供或因交易成本過(guò)高而難以提供的公共物品采取集體行動(dòng)。

為了履行上述政府責(zé)任，政府應(yīng)當(dāng)和已經(jīng)出臺(tái)系列的政策。這些政策包括：取消就業(yè)的戶籍限制、取消對(duì)農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工的行政審批、建立對(duì)農(nóng)民工一視同仁的就業(yè)制度，建立與完善以職業(yè)分群為基礎(chǔ)的城鄉(xiāng)社會(huì)保障體系，建立農(nóng)民工合法權(quán)益保護(hù)體系，開始啟用社會(huì)失業(yè)率并準(zhǔn)備分批擴(kuò)展失業(yè)管理的人群范圍;培育和規(guī)范工會(huì)或者農(nóng)民工組織等類別的雇員組織，推廣企業(yè)工資集體談判制度并積極參與協(xié)調(diào)集體談判;建立覆蓋城鄉(xiāng)、覆蓋不同省區(qū)的、無(wú)縫隙的就業(yè)信息系統(tǒng)并提供豐富有效且能夠便利農(nóng)民工使用的就業(yè)相關(guān)信息;建立和完善全國(guó)統(tǒng)一的職業(yè)準(zhǔn)入資格體系，深入和完善就業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼政策;繼續(xù)推行促進(jìn)就業(yè)的產(chǎn)業(yè)政策，推行弱勢(shì)群體扶助政策并使其覆蓋進(jìn)城務(wù)工人員中的弱勢(shì)群體;推廣、擴(kuò)展和落實(shí)住房、基礎(chǔ)教育等基本公共服務(wù)共享政策，繼續(xù)推廣和深入進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)制度改革以及確保農(nóng)民土地收益權(quán)的土地制度改革。

同一政策目標(biāo)和政策體系與多種具體的政策工具形成多元的對(duì)應(yīng)關(guān)系。例如取消就業(yè)戶籍限制、建立與完善以職業(yè)分群為基礎(chǔ)的城鄉(xiāng)社會(huì)保障體系、啟用社會(huì)失業(yè)率以及建立和完善農(nóng)民工權(quán)益保護(hù)政策體系主要需要通過(guò)強(qiáng)制性工具來(lái)實(shí)現(xiàn)，而且強(qiáng)制性工具一般都需要?jiǎng)趧?dòng)監(jiān)察、檢查、受理投訴、仲裁和起訴案件以及相應(yīng)的懲戒來(lái)保障實(shí)施。在推廣集體工資談判等方面需要通過(guò)規(guī)制認(rèn)可和經(jīng)費(fèi)補(bǔ)貼等形式培育和規(guī)范雇員組織，并通過(guò)自由市場(chǎng)和政府直接供給等形式提供工資談判所要用到的信息，同時(shí)需要政府作為第三方為勞資雙方提供建議和意見(jiàn)，協(xié)調(diào)多方矛盾。在就業(yè)信息系統(tǒng)和就業(yè)信息服務(wù)體系建設(shè)需要政府直接供給，也可以通過(guò)自由市場(chǎng)的方式供給，還可以通過(guò)經(jīng)費(fèi)補(bǔ)貼等形式激勵(lì)市場(chǎng)和社會(huì)組織提供。建立職業(yè)準(zhǔn)入資格體系需要通過(guò)政府規(guī)制、政府直接供給等政策工具來(lái)實(shí)現(xiàn)，而就業(yè)培訓(xùn)政策則可以通過(guò)政府直接供給、政府間協(xié)議、稅費(fèi)減免、憑單制以及合同承包等政策工具實(shí)現(xiàn)。推行促進(jìn)就業(yè)的產(chǎn)業(yè)政策以及弱勢(shì)群體扶助政策可以通過(guò)貸款優(yōu)惠、稅費(fèi)減免、工資補(bǔ)貼、政府購(gòu)買、直接提供以及志愿服務(wù)的形式實(shí)現(xiàn)。公共服務(wù)共享政策則主要通過(guò)政府直接供給、承包、補(bǔ)貼、志愿服務(wù)以及政府間協(xié)議等政策工具來(lái)實(shí)現(xiàn)，土地流轉(zhuǎn)收益保障政策主要通過(guò)政府規(guī)制實(shí)現(xiàn)。

結(jié)合統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)中的市場(chǎng)失靈和社會(huì)失敗的原因以及政府責(zé)任的生成邏輯，以及政策工具對(duì)政府、企業(yè)和社會(huì)組織等相關(guān)主體的不同要求，我們可以將上述政策工具歸納為強(qiáng)制性政策工具、激勵(lì)性政策工具、指導(dǎo)性政策工具、信息性政策工具以及服務(wù)性政策工具五個(gè)種類［11］。這五種不同的政策工具與統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)的政策目標(biāo)、政策體系等構(gòu)成多元的對(duì)應(yīng)關(guān)系。

三、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)政策工具的屬性與運(yùn)行機(jī)制

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)的各類政策工具具有不同的屬性和各異的運(yùn)行機(jī)制，因而選擇政策工具時(shí)必須結(jié)合統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)的不同問(wèn)題和情形，衡量各項(xiàng)政策工具的生效條件，才能選擇與組合不同的政策工具。

強(qiáng)制性的政策工具主要是管制或規(guī)制，包括進(jìn)入管制、質(zhì)量管制和價(jià)格管制等。它們主要通過(guò)法令形式規(guī)定并通過(guò)國(guó)家強(qiáng)制力保障執(zhí)行。與這些管制工具相配套的還有勞動(dòng)監(jiān)察、勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁和裁判，用以監(jiān)督執(zhí)行強(qiáng)制性政策并對(duì)違反管制政策者進(jìn)行制裁。它在建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一平等勞動(dòng)力市場(chǎng)制度環(huán)境、減少就業(yè)領(lǐng)域信息不對(duì)稱和不完全、減少勞動(dòng)力市場(chǎng)供需雙方的單方壟斷、提供公共物品和促成及采取集體行動(dòng)、減少教育與培訓(xùn)等的外部性以及保護(hù)勞動(dòng)者權(quán)益、保護(hù)弱勢(shì)群體、實(shí)現(xiàn)社會(huì)正義等領(lǐng)域廣泛使用。強(qiáng)制性的政策工具是以國(guó)家強(qiáng)制力作為后盾的，具有高度的有效性和公平性。其作用程度受到經(jīng)濟(jì)社會(huì)的承受力和適應(yīng)性、政策目標(biāo)的一致性程度、信息對(duì)稱和完全程度以及勞動(dòng)和社會(huì)保障執(zhí)法力量和經(jīng)費(fèi)能力等因素的影響。

激勵(lì)性政策工具是在職能或者項(xiàng)目委托的前提下通過(guò)經(jīng)費(fèi)補(bǔ)貼、財(cái)政補(bǔ)貼、稅費(fèi)補(bǔ)貼以及貸款和獎(jiǎng)勵(lì)等方式激勵(lì)就業(yè)領(lǐng)域多種服務(wù)的提供。它主要用于對(duì)工會(huì)的扶持和培育、對(duì)就業(yè)管理和服務(wù)的購(gòu)買以及對(duì)創(chuàng)業(yè)活動(dòng)的激勵(lì)等方面。激勵(lì)性政策工具受政府財(cái)政能力以及代理方代理能力和資格具備程度的影響較大。另外，激勵(lì)性政策工具需要面對(duì)“委托—代理”問(wèn)題，即社會(huì)分工和信息不對(duì)稱帶來(lái)的委托者督促代理者實(shí)現(xiàn)自身目標(biāo)的問(wèn)題。這一問(wèn)題可以通過(guò)招投標(biāo)的形式創(chuàng)造競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制和減少委托成本，通過(guò)信息獲取來(lái)減少道德風(fēng)險(xiǎn)，也可以通過(guò)監(jiān)督代理人履行合約的行為過(guò)程來(lái)緩解，還可以通過(guò)建立評(píng)價(jià)體系對(duì)目標(biāo)實(shí)現(xiàn)程度進(jìn)行考核評(píng)價(jià)等方式來(lái)應(yīng)對(duì)。

指導(dǎo)性政策工具主要是提供就業(yè)和工資等方面的建議、提供勞動(dòng)力市場(chǎng)指導(dǎo)價(jià)位和企業(yè)工資指導(dǎo)線、參加勞資雙方的工資集體協(xié)商以及進(jìn)行勞動(dòng)糾紛的調(diào)解等。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，在不能通過(guò)簡(jiǎn)單行政命令實(shí)施工資和福利標(biāo)準(zhǔn)且工資福利依據(jù)市場(chǎng)規(guī)律和勞資雙方的個(gè)體特征富有彈性的條件下，使用指導(dǎo)性政策工具比使用強(qiáng)制性政策工具更為恰當(dāng)。指導(dǎo)性政策工具所指向的建議和目標(biāo)結(jié)果具有不可控性。它的生效程度受指導(dǎo)者相關(guān)知識(shí)具備程度、相關(guān)信息擁有程度以及勞資雙方力量對(duì)比情況三大因素的影響。

信息性政策工具主要包括信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、信息供給以及政策咨詢等。這種政策工具主要用于勞動(dòng)者的工作搜尋、工資福利協(xié)商以及農(nóng)民工權(quán)益保護(hù)等方面。這一政策工具的生效程度主要與信息網(wǎng)絡(luò)的完備程度和使用的便利程度以及信息的時(shí)效性和豐富程度相關(guān)。就統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)的信息網(wǎng)絡(luò)而言，至少要求具備跨區(qū)域性、跨城鄉(xiāng)性和便于農(nóng)民工使用等特征，并且所提供的信息要求真實(shí)可靠和及時(shí)有效，同時(shí)信息管理部門要對(duì)垃圾信息和信息噪音進(jìn)行及時(shí)的剔除。

服務(wù)性政策工具包括政府直接供給、建立公共企業(yè)供給、服務(wù)外包以及社區(qū)服務(wù)等。用于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)中的服務(wù)性政策工具主要表現(xiàn)為：建設(shè)勞務(wù)協(xié)作基地，組織勞務(wù)輸出，對(duì)外出務(wù)工人員建立個(gè)人檔案并定期回訪;建立創(chuàng)業(yè)(就業(yè))服務(wù)項(xiàng)目經(jīng)理人制度，開發(fā)社區(qū)就業(yè)崗位;政府成立公益性事業(yè)單位或者自收自支事業(yè)單位對(duì)農(nóng)民就業(yè)培訓(xùn)和社會(huì)保障進(jìn)行服務(wù)和管理;為就業(yè)困難人群開發(fā)并提供崗位(主要是公益性崗位)以及提供就業(yè)服務(wù);安排農(nóng)民工子女就近入學(xué)(流入地政府為主，公辦學(xué)校為主)、建設(shè)廉租房以及其它幫助進(jìn)城務(wù)工人員就業(yè)和享受公共服務(wù)體系的措施。就業(yè)服務(wù)通常需要在了解服務(wù)對(duì)象需求的基礎(chǔ)上提供個(gè)性化服務(wù)，所以需要在供需雙方間建立服務(wù)“表達(dá)—響應(yīng)”機(jī)制。同時(shí)，服務(wù)性政策工具的程序較為復(fù)雜、工作要求細(xì)致、人員配置需求較多，所以需要改善就業(yè)服務(wù)的服務(wù)流程、服務(wù)質(zhì)量，加強(qiáng)人員配置并將服務(wù)下沉到社區(qū)、農(nóng)村和企業(yè)等最基層。另外，服務(wù)性政策工具運(yùn)作效果好壞還與支撐就業(yè)服務(wù)的公共財(cái)政體系和公共服務(wù)供給機(jī)制密切相關(guān)。

總的來(lái)說(shuō)，不同類別的政策工具針對(duì)大致不同的情形、本身具有不同的特征，它們的生效條件也不盡相同。當(dāng)然，同樣的情形也需要通過(guò)多種不同的政策工具來(lái)應(yīng)對(duì)，或者說(shuō)同樣的政策工具可以應(yīng)對(duì)多種不同的情形和需要。

四、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)不同政策工具的選擇與組合

建立城鄉(xiāng)一體化的勞動(dòng)力市場(chǎng)主要使用強(qiáng)制性政策工具，通過(guò)法令制定規(guī)范并以國(guó)家強(qiáng)制力保障實(shí)施。其中戶籍制度的改革可以根據(jù)當(dāng)?shù)刎?cái)政承受能力和城市容納能力逐步進(jìn)行①據(jù)重慶市政府2010年的測(cè)算，重慶首批300多萬(wàn)農(nóng)民工進(jìn)城，政府和企業(yè)需要支付的總成本是1200億。為了避免政府和企業(yè)負(fù)擔(dān)陡增，必須設(shè)定梯隊(duì)進(jìn)城轉(zhuǎn)戶的辦法。。從開放地區(qū)方面，可以考慮依照“小城鎮(zhèn)—縣城—縣級(jí)市—地級(jí)市—副省級(jí)城市—省會(huì)城市—直轄市”的梯度逐步向農(nóng)民工開放戶籍。在戶籍開放對(duì)象方面，可以考慮依照“職業(yè)資格證書和技術(shù)等級(jí)—社會(huì)保險(xiǎn)繳納情況—城市務(wù)工和居住年限—文化水平—固定工作單位和住所—土地多少”等因素逐步開放。②事實(shí)上，我國(guó)多數(shù)城鎮(zhèn)的戶籍都是根據(jù)城市梯隊(duì)不同設(shè)置相應(yīng)的進(jìn)入條件，主要根據(jù)是否置辦房產(chǎn)、投資繳稅額度、工作和繳納社會(huì)保險(xiǎn)年限、貢獻(xiàn)大小、技能和職稱等級(jí)等方面設(shè)置進(jìn)入門檻。在使用社會(huì)失業(yè)率取代城鎮(zhèn)失業(yè)率的過(guò)程中，納入失業(yè)管理的人口可以呈梯隊(duì)擴(kuò)展：首先是城鎮(zhèn)失業(yè)人員，然后依次是失地農(nóng)民、失去工作的農(nóng)民工以及農(nóng)村其它富余勞動(dòng)力。失地農(nóng)民納入失業(yè)管理的范圍可以依據(jù)失地的數(shù)量或比例從多到少逐漸納入;失去工作的農(nóng)民工可以根據(jù)從事非農(nóng)工作的年限從高到低逐漸納入失業(yè)管理范圍，并由其自行選擇納入失業(yè)管理還是返鄉(xiāng)務(wù)農(nóng);在條件具備的情況下，還可以根據(jù)每年勞動(dòng)收入與當(dāng)?shù)刈畹褪杖刖€的比例等辦法將農(nóng)村其它富余勞動(dòng)力逐步納入失業(yè)管理范圍。

建立統(tǒng)一協(xié)調(diào)社會(huì)保險(xiǎn)制度的目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)不同身份、不同地區(qū)社會(huì)保障模式與種類的統(tǒng)一，將農(nóng)民工納入到統(tǒng)一的社會(huì)保障體系中，并區(qū)分不同的繳費(fèi)層次，由農(nóng)民工根據(jù)自己的條件和意愿進(jìn)行選擇。在社會(huì)保險(xiǎn)體系方面，需要建立能夠在不同區(qū)域接續(xù)、在不同身份間轉(zhuǎn)換的社會(huì)保險(xiǎn)體系。③現(xiàn)有的社會(huì)保障的問(wèn)題主要是統(tǒng)籌層次低、轉(zhuǎn)接難、保障力度小，呈現(xiàn)碎片化的特征。有的實(shí)行縣級(jí)統(tǒng)籌，有的是市級(jí)統(tǒng)籌，只有少數(shù)實(shí)現(xiàn)了省級(jí)統(tǒng)籌，而且農(nóng)民工社會(huì)保障形式有綜合社會(huì)保險(xiǎn)(如成都)，也有專門為農(nóng)民工設(shè)置的五類保險(xiǎn)(如重慶)，還有些地方已經(jīng)允許符合條件的農(nóng)民工將養(yǎng)老保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)等與城鎮(zhèn)職工并軌(如浙江)。可以在農(nóng)民工社會(huì)保障制度設(shè)計(jì)上實(shí)行分層分類保障，根據(jù)農(nóng)民工的分層和社會(huì)保險(xiǎn)不同險(xiǎn)種的特點(diǎn)，區(qū)別對(duì)待。如，將穩(wěn)定就業(yè)(有較長(zhǎng)時(shí)期的勞動(dòng)關(guān)系和穩(wěn)定的工作崗位)的農(nóng)民工納入現(xiàn)行制度，參加城鎮(zhèn)養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷等社會(huì)保險(xiǎn)。不穩(wěn)定就業(yè)(經(jīng)常處于流動(dòng)狀態(tài))的農(nóng)民工采取過(guò)渡性的辦法。在實(shí)際操作中，可以首先將非農(nóng)工作時(shí)間最長(zhǎng)的一批農(nóng)民工轉(zhuǎn)入城鎮(zhèn)職工社會(huì)保險(xiǎn)體系，再根據(jù)社保基金的支付能力，逐步縮短對(duì)工作時(shí)間的限制，最終建立和完善以職業(yè)分群為基礎(chǔ)的城鄉(xiāng)社會(huì)保障體系，并盡快實(shí)現(xiàn)社會(huì)保險(xiǎn)的省級(jí)以上政府統(tǒng)籌。

促進(jìn)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移則主要使用激勵(lì)性和信息性政策工具。激勵(lì)性政策主要用于勞動(dòng)力培訓(xùn)服務(wù)的供給以及對(duì)弱勢(shì)群體就業(yè)的促進(jìn)，而信息性政策工具主要用于減少工作搜尋的時(shí)間和成本。勞動(dòng)力培訓(xùn)服務(wù)和信息服務(wù)更能從根本上解決勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移和勞動(dòng)者收入等問(wèn)題。勞動(dòng)力培訓(xùn)中，以輸出地為主進(jìn)行的培訓(xùn)對(duì)于培訓(xùn)者和被培訓(xùn)者而言培訓(xùn)成本都相對(duì)低廉，但輸出地為主進(jìn)行的培訓(xùn)更能貼近需求、更先進(jìn)和具有規(guī)模效應(yīng)。另外，企業(yè)主導(dǎo)的培訓(xùn)相對(duì)來(lái)說(shuō)比政府主導(dǎo)的培訓(xùn)更具有優(yōu)勢(shì)，更具監(jiān)督動(dòng)力、更有針對(duì)性、培訓(xùn)質(zhì)量更高。但無(wú)論企業(yè)主導(dǎo)還是政府主導(dǎo)，只要委托第三方進(jìn)行培訓(xùn)，就需要處理“委托—代理”問(wèn)題。在信息服務(wù)中，除了鼓勵(lì)和規(guī)范社會(huì)中介提供的信息服務(wù)外，政府還需要努力增強(qiáng)公共信息服務(wù)對(duì)農(nóng)民工就業(yè)的實(shí)質(zhì)影響力，改變多數(shù)農(nóng)民工主要通過(guò)個(gè)人信息渠道獲取就業(yè)信息的狀況。

改善農(nóng)民工就業(yè)福利、保護(hù)農(nóng)民工勞動(dòng)權(quán)益主要依靠強(qiáng)制性和指導(dǎo)性的政策工具。其中強(qiáng)制性的政策工具對(duì)于勞動(dòng)合同的簽訂、最低工資、勞動(dòng)時(shí)間限定、工資支付保障依據(jù)、繳納社會(huì)保險(xiǎn)等基本權(quán)益的保障具有積極作用，但是要在此基礎(chǔ)上提升農(nóng)民工工資則更多地要依賴指導(dǎo)性政策工具，通過(guò)公布工資指導(dǎo)價(jià)位、行業(yè)用工成本信息、不同企業(yè)的工資信息以及實(shí)施工資集體協(xié)商制度等途徑來(lái)實(shí)現(xiàn)，而且這種途徑不會(huì)對(duì)市場(chǎng)機(jī)制造成明顯扭曲。但是，指導(dǎo)性政策工具必須以相關(guān)信息的獲取以及農(nóng)民工組織化程度的提高作為基本條件，輔之以政府在其中的協(xié)調(diào)和建議作用?，F(xiàn)階段農(nóng)民工的合法權(quán)益保障主要集中在勞動(dòng)報(bào)酬、社會(huì)保險(xiǎn)以及勞動(dòng)合同解除等方面。在政府處理案件和結(jié)案的數(shù)量逐年遞增的同時(shí)，社會(huì)自身的爭(zhēng)議調(diào)解能力也在上升。從處理結(jié)果來(lái)看，勞動(dòng)者勝訴的案件最多，其次是雙方都部分勝訴的案件，用人單位勝訴的案件相對(duì)較少①參考2007和2008年的《中國(guó)勞動(dòng)統(tǒng)計(jì)年鑒》中的相關(guān)數(shù)據(jù)。。這說(shuō)明勞動(dòng)爭(zhēng)議案件處理對(duì)于維護(hù)目前尚處于相對(duì)弱勢(shì)狀態(tài)下勞動(dòng)者權(quán)益保護(hù)起了相當(dāng)重要的作用，也從另外一個(gè)角度說(shuō)明了企業(yè)在侵害勞動(dòng)者權(quán)益方面一直存在較為嚴(yán)重的問(wèn)題。

促進(jìn)就業(yè)、穩(wěn)定就業(yè)和促進(jìn)進(jìn)城務(wù)工人員市民化的過(guò)程中，主要適用服務(wù)性政策工具。為了增進(jìn)就業(yè)服務(wù)中的競(jìng)爭(zhēng)性，需要政府充分引入市場(chǎng)機(jī)制，把所有能夠由第三方供給的就業(yè)服務(wù)都外包出去，政府在其中主要履行其必不可少的監(jiān)督責(zé)任，并在需要促進(jìn)公平和扶持弱勢(shì)群體的領(lǐng)域履行責(zé)任。在服務(wù)外包的過(guò)程中需要加強(qiáng)對(duì)服務(wù)供給者的選擇，制作一系列的服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)范，簽訂服務(wù)協(xié)議，對(duì)外包的服務(wù)進(jìn)行監(jiān)督、考核、評(píng)價(jià)與獎(jiǎng)懲。另外，無(wú)論是農(nóng)民工子弟的就學(xué)還是農(nóng)民工家庭的住房和基本醫(yī)療衛(wèi)生以及計(jì)劃生育等服務(wù)，都需要改革財(cái)政體制和增強(qiáng)地方政府的財(cái)政實(shí)力作為支撐。

總而言之，在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)各領(lǐng)域都存在對(duì)政策工具類型的選擇與組合問(wèn)題，而且在同一類政策工具內(nèi)部也存在具體政策工具的選擇和組合。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)各領(lǐng)域的核心論題所考慮的因素也各不相同。

五、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)政策工具運(yùn)用能力和運(yùn)行效果

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)中強(qiáng)制性政策工具的運(yùn)用過(guò)程表現(xiàn)在我國(guó)出臺(tái)了一系列的就業(yè)管理的法律規(guī)范，其中包含了對(duì)農(nóng)民工就業(yè)的管理與規(guī)范。其中《勞動(dòng)合同法》的頒布實(shí)施使得對(duì)包括進(jìn)城務(wù)工人員在內(nèi)的勞動(dòng)者的保護(hù)更強(qiáng)有力。但是由于勞動(dòng)執(zhí)法體系不健全，執(zhí)法監(jiān)察力量嚴(yán)重不足，造成執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究的現(xiàn)象仍然時(shí)有發(fā)生，農(nóng)民工工資拖欠、勞動(dòng)時(shí)間過(guò)長(zhǎng)、超過(guò)勞動(dòng)時(shí)間無(wú)加班工資以及勞動(dòng)合同簽訂率和社會(huì)保險(xiǎn)繳納率不高等問(wèn)題仍然較為嚴(yán)重，甚至有些地方的政府部門仍然對(duì)農(nóng)民工進(jìn)城務(wù)工設(shè)置行政審批以及變相收費(fèi)等障礙。

激勵(lì)性政策工具運(yùn)用中，已經(jīng)呈現(xiàn)出一些較好的條件。比如，培訓(xùn)服務(wù)的社會(huì)化和市場(chǎng)化程度發(fā)展較快，民辦的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)數(shù)量有較明顯增加，招生和培訓(xùn)人數(shù)增加較快②2002－2008年《中國(guó)勞動(dòng)統(tǒng)計(jì)年鑒》的數(shù)據(jù)顯示，民辦培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的數(shù)量從2001年到2007年增長(zhǎng)了1．3倍，培訓(xùn)人次幾乎增長(zhǎng)了一倍。、參加職業(yè)鑒定以及取得職業(yè)資格證書的人數(shù)都有明顯增加，中央和各級(jí)地方政府的財(cái)政投入也在加大。同時(shí)，激勵(lì)性政策工具運(yùn)用中還有以下問(wèn)題：技工學(xué)校和就業(yè)訓(xùn)練中心數(shù)量在減少、在校學(xué)生和培訓(xùn)人數(shù)卻在增加，在擴(kuò)大招生規(guī)模的同時(shí)需要注意教學(xué)條件和教學(xué)質(zhì)量的改善，需要通過(guò)公開的招投標(biāo)制度引入職業(yè)培訓(xùn)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，篩選資質(zhì)好的單位承擔(dān)培訓(xùn)項(xiàng)目，還需要完善培訓(xùn)單位的資質(zhì)審核標(biāo)準(zhǔn)體系，擴(kuò)展和完善職業(yè)鑒定的考核體系和考核方法。

指導(dǎo)性政策工具尚未在工人工資福利的提升中發(fā)生明顯的作用，其原因在于：政府在工資指導(dǎo)線的建立、勞動(dòng)力市場(chǎng)工資指導(dǎo)價(jià)位信息的發(fā)布以及行業(yè)人工成本信息的發(fā)布方面仍然乏善可陳;對(duì)工資集體協(xié)商制度的推廣缺乏動(dòng)力;最重要的是，農(nóng)民工組織化程度和加入工會(huì)的比例過(guò)低，工會(huì)在勞資調(diào)節(jié)、素質(zhì)提升和參與決策等方面的能力也不足以形成與資方對(duì)等談判的態(tài)勢(shì)［12］。

信息性政策工具方面，進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民的私人信息網(wǎng)絡(luò)在工作搜尋中起了重要作用，市場(chǎng)機(jī)制和市場(chǎng)組織在就業(yè)信息服務(wù)方面所占的份額越來(lái)越大，職業(yè)介紹的市場(chǎng)化程度越來(lái)越高。①據(jù)2002－2008年的《中國(guó)勞動(dòng)統(tǒng)計(jì)年鑒》數(shù)據(jù)顯示，2001至2007年間，各類職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)從26793家增長(zhǎng)到了37897家，其中公共職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)從18739家增長(zhǎng)到了24806家，也就是說(shuō)非公共職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)從2001年的8054家增長(zhǎng)到了2007年的13091家。雖然我國(guó)勞動(dòng)與社會(huì)保障系統(tǒng)內(nèi)部的信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)較好，但面向農(nóng)民和社會(huì)的就業(yè)信息網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)相對(duì)較弱，并且這些信息網(wǎng)絡(luò)尚未被進(jìn)城務(wù)工人員便利地使用，尚未使就業(yè)信息及時(shí)、有效地從發(fā)布者傳遞到接收者，尚未對(duì)進(jìn)城務(wù)工人員的工作搜尋產(chǎn)生重要影響。

服務(wù)性政策工具方面，進(jìn)城務(wù)工人員的生活費(fèi)用依然偏高、居住環(huán)境差、子女入學(xué)難問(wèn)題仍然突出，他們?cè)卺t(yī)療衛(wèi)生等方面的服務(wù)也需要跟上。另外，針對(duì)城鎮(zhèn)就業(yè)困難人群的就業(yè)扶持政策和服務(wù)也應(yīng)該擴(kuò)展到進(jìn)城務(wù)工人員。在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)的諸多政策中，服務(wù)性的政策是其中最弱的一環(huán)，其主要原因不在于服務(wù)性政策工具運(yùn)用不當(dāng)，而是因?yàn)檎穆毮芎鸵庾R(shí)尚未轉(zhuǎn)變過(guò)來(lái)，還沒(méi)有把城鄉(xiāng)居民放在就業(yè)和生活服務(wù)的同等位置上來(lái)。所以，對(duì)于服務(wù)性政策工具而言，轉(zhuǎn)變觀念并通過(guò)政策措施落實(shí)城鄉(xiāng)居民同等享受各項(xiàng)基本公共服務(wù)的權(quán)利比選擇恰當(dāng)?shù)恼吖ぞ唢@得更為迫切和重要。當(dāng)然，不能否認(rèn)在服務(wù)性政策工具的運(yùn)用過(guò)程中會(huì)遇到城鄉(xiāng)居民的利益沖突以及地方財(cái)政的負(fù)擔(dān)能力等問(wèn)題。這些問(wèn)題使得眾多與就業(yè)相關(guān)的基本公共服務(wù)共享需要一個(gè)漸進(jìn)的過(guò)程。

總而言之，由于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)中的不同政策工具生效條件具備程度不盡相同，所以各種政策工具運(yùn)行的總體效果也有區(qū)別。從定性的角度來(lái)衡量，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)中強(qiáng)制性政策工具、激勵(lì)性工具以及指導(dǎo)性政策工具的運(yùn)行效果一般，信息性政策工具和服務(wù)性政策工具的運(yùn)行效果較差。

六、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)政策工具的優(yōu)化路徑

統(tǒng)籌就業(yè)政策工具優(yōu)化，需要結(jié)合其影響因素從政策工具運(yùn)行的政治經(jīng)濟(jì)與社會(huì)環(huán)境、政策網(wǎng)絡(luò)與政策過(guò)程的改善程度、政策工具本身屬性的發(fā)揮程度以及政府內(nèi)部管理工具與外部政策工具間的匹配程度等方面考慮。

改善政策工具運(yùn)行環(huán)境主要包括進(jìn)一步制定全國(guó)統(tǒng)一的就業(yè)政策，建立城鄉(xiāng)一體化的管理服務(wù)體系，改善就業(yè)信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，進(jìn)行戶籍管理制度改革，建立統(tǒng)籌層次較高且能在不同區(qū)域和人群間實(shí)現(xiàn)銜接和轉(zhuǎn)化的社會(huì)保障體系以及推動(dòng)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)制度改革等方面的政策環(huán)境。

改善統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)的政策網(wǎng)絡(luò)，最重要的是形成運(yùn)作規(guī)范、參與有序、行動(dòng)有力的農(nóng)民工組織，使他們能夠有序地參與和影響決策并通過(guò)組織化和自主治理的方式維護(hù)農(nóng)民工權(quán)益，從而改變政策網(wǎng)絡(luò)中政府相關(guān)部門、就業(yè)中介組織以及用人單位強(qiáng)勢(shì)，務(wù)工人員相對(duì)弱勢(shì)的不均衡狀態(tài)。

改善政策工具本身，主要是通過(guò)行為方式、行為主體以及可供使用的資源等方面確保強(qiáng)制性政策工具的有效實(shí)施;通過(guò)處理不同層級(jí)政府間以及政府部門企業(yè)和社會(huì)組織間的“委托—代理”關(guān)系、減少其中的道德風(fēng)險(xiǎn)和交易成本、增加委托人和代理人以及服務(wù)對(duì)象的利益兼容來(lái)改善激勵(lì)性政策工具;通過(guò)協(xié)調(diào)與制衡勞動(dòng)就業(yè)關(guān)系中的各方力量等方式來(lái)實(shí)現(xiàn)指導(dǎo)性政策工具的切實(shí)生效與功能改善;通過(guò)使信息平臺(tái)和信息溝通渠道的種類多元化和覆蓋廣域化以及貼近信息受眾等途徑實(shí)現(xiàn)信息性政策工具的技術(shù)改善;通過(guò)建立與完善“表達(dá)—響應(yīng)”機(jī)制、地方財(cái)政體制以及公共服務(wù)外包機(jī)制等形式改善服務(wù)性政策工具。

優(yōu)化政策工具，還必須實(shí)現(xiàn)政府內(nèi)部管理工具與外部政策工具的匹配。具體途徑包括：對(duì)就業(yè)管理與服務(wù)機(jī)構(gòu)從組織形式、勞動(dòng)執(zhí)法和服務(wù)隊(duì)伍建設(shè)改革以及財(cái)政體制改革等方面進(jìn)行體制改革;通過(guò)完善工作考核評(píng)價(jià)指標(biāo)體系、考核方法以及加強(qiáng)考核結(jié)果與獎(jiǎng)懲機(jī)制的銜接增強(qiáng)政府內(nèi)部的積極性;通過(guò)相關(guān)規(guī)范的制定以及員工技能培訓(xùn)提升政府相關(guān)部門使用項(xiàng)目管理、社區(qū)服務(wù)、服務(wù)外包、合同管理等多元管理方法的能力。

政策工具的匹配、組合與優(yōu)化對(duì)于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)，消解二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)下的城鄉(xiāng)勞動(dòng)力市場(chǎng)分割具有舉足輕重的作用。同時(shí)需要強(qiáng)調(diào)的是，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的有機(jī)組成部分，故而統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)政策工具也需要放在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的大視野中來(lái)考察。

［1］劉素華．發(fā)揮工資指導(dǎo)價(jià)格在勞動(dòng)力市場(chǎng)中的作用［J］．經(jīng)濟(jì)體制改革，1999(5)．

［2］張華初．我國(guó)公共職業(yè)介紹服務(wù)的現(xiàn)狀與發(fā)展［J］．江西社會(huì)科學(xué)，2003(7)．

［3］陳建剛．完善我國(guó)就業(yè)公共服務(wù)體系的幾點(diǎn)建議［J］．中國(guó)行政管理，2005(5)．

［4］蔡昉．中國(guó)勞動(dòng)力市場(chǎng)發(fā)育與就業(yè)變化［J］．經(jīng)濟(jì)研究，2007(7)．

［5］徐薇，張鳴鳴．構(gòu)建農(nóng)村勞動(dòng)力培訓(xùn)長(zhǎng)效機(jī)制的政策思考［J］．經(jīng)濟(jì)體制改革，2006(4)．

［6］吳昌華．基于微觀視角的農(nóng)民創(chuàng)業(yè)模式選擇［J］．農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，2008(6)．

［7］許昆鵬，黃祖輝，賈馳．農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)的市場(chǎng)機(jī)制分析及政策啟示［J］．中國(guó)人口科學(xué)，2007(2)．

［8］錦秀文．“就業(yè)訂單式培訓(xùn)”解困兩頭［J］．中國(guó)社會(huì)保障，2003(8)．

［9］李永杰，楊本建．中國(guó)特色的劉易斯轉(zhuǎn)折點(diǎn)與城鄉(xiāng)勞動(dòng)力市場(chǎng)一體化的路徑選擇［J］．華南師范大學(xué)學(xué)報(bào)：社會(huì)科學(xué)版，2008(2)．

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［11］黃紅華．統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)中的政策工具—以浙江省湖州市為例［J］．中國(guó)行政管理，2009(2)．

［12］苗青，樂(lè)君杰，姚先國(guó)．工會(huì)職能與工會(huì)滿意度：基于浙江省2311名員工的實(shí)證研究［J］．北京市工會(huì)干部學(xué)院學(xué)報(bào)，2008(4)．

A Study on Policy Instrument of the Construction of Urban and Rural Em p loyment Integration

HUANG Hong-hua
(School of Public Management，Zhejiang Gongshang University，Hangzhou 310018，China)

To achieve the goal of urban and rural employment integration policy not only needs to undertake institutional reform，but also need to choose the appropriate policy instruments．According to the nature of policy instruments，they can be divided intomandatory policy instruments，incentives policy instruments，instructive policy instruments，information policy instruments and service instruments．The appropriate policy instruments for a given policy goal can be chosen according to their compatibility．The approaches to improve the policy instruments are also can be found by fulfilling the condition whichmade the instruments run．These constitute the policy instrument theory of urban and rural employment integration．

urban and rural employment;policy instrument;public policy

G911

A

1009-1505(2012)01-0071-08

2011－10－14

國(guó)家社會(huì)科學(xué)基金重大項(xiàng)目“加強(qiáng)和改善國(guó)家對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的調(diào)控和引導(dǎo)對(duì)策研究”(08＆ZD020)

黃紅華，男，湖南宜章人，浙江工商大學(xué)公共管理學(xué)院副教授，管理學(xué)博士，主要從事城鄉(xiāng)社會(huì)政策研究。

(責(zé)任編輯 彭何芬)