把握經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展時(shí)代特征 推動(dòng)征兵工作持續(xù)健康發(fā)展

■ 四川省軍區(qū)軍務(wù)動(dòng)員處 袁愷君 魏 輝 張洪瑞

近年來(lái)，四川省征兵工作積極適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要，在深化調(diào)整改革中進(jìn)取發(fā)展，在創(chuàng)新措施辦法中攻堅(jiān)克難，圓滿(mǎn)完成了歷年征兵任務(wù)。我們?cè)趯?shí)踐中深刻認(rèn)識(shí)到，面對(duì)征兵新形勢(shì)、新情況、新問(wèn)題，必須把握經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的時(shí)代特征，積極轉(zhuǎn)變思維理念、創(chuàng)新工作方法、挖掘資源潛力、堅(jiān)持主動(dòng)作為，不斷為征兵工作持續(xù)健康發(fā)展注入生機(jī)和活力。

一、面對(duì)和平環(huán)境長(zhǎng)期持續(xù)、全民國(guó)防意識(shí)淡化的新挑戰(zhàn)，注重在加強(qiáng)宣傳動(dòng)員、濃厚自覺(jué)依法服兵役的社會(huì)氛圍上下功夫

針對(duì)長(zhǎng)期和平環(huán)境造成全民國(guó)防觀念和適齡青年依法服兵役意識(shí)淡化的問(wèn)題，注重堅(jiān)持全民國(guó)防教育與兵役義務(wù)教育相結(jié)合、征兵常態(tài)宣傳與集中發(fā)動(dòng)相結(jié)合、傳統(tǒng)宣傳方式與現(xiàn)代傳媒手段相結(jié)合，不斷加大征兵宣傳動(dòng)員力度，努力營(yíng)造自覺(jué)依法服兵役的社會(huì)氛圍。

一是加強(qiáng)全民國(guó)防教育。近年來(lái)，我省注重把常態(tài)化征兵宣傳融入全民國(guó)防教育，把兵役法規(guī)教育納入國(guó)民教育和社會(huì)教育，明確規(guī)定高校每學(xué)期兵役法規(guī)政策學(xué)習(xí)不少于3課時(shí)、中學(xué)不少于2課時(shí)、學(xué)生軍訓(xùn)時(shí)必須安排兵役法規(guī)學(xué)習(xí)。充分利用四川紅色資源豐富、具有光榮擁軍傳統(tǒng)的優(yōu)勢(shì)，緊密結(jié)合各地實(shí)際，引導(dǎo)廣大適齡青年充分認(rèn)清獻(xiàn)身國(guó)防是每個(gè)公民的神圣職責(zé)，不斷打牢征兵工作的思想基礎(chǔ)。

二是抓好先進(jìn)典型宣揚(yáng)。注重宣揚(yáng)革命戰(zhàn)爭(zhēng)年代的黃繼光、邱少云等四川籍英模人物，宣揚(yáng)近年來(lái)四川籍官兵愛(ài)軍習(xí)武的光輝事跡,宣揚(yáng)軍營(yíng)特色文化和軍隊(duì)現(xiàn)代化建設(shè)發(fā)展新形勢(shì), 大張旗鼓地展示現(xiàn)代軍人風(fēng)采和軍旅生活的魅力，引導(dǎo)優(yōu)秀青年主動(dòng)投身軍營(yíng)接受鍛煉，激發(fā)廣大適齡青年到部隊(duì)建功立業(yè)、實(shí)現(xiàn)人生價(jià)值的自覺(jué)性和主動(dòng)性。

三是創(chuàng)新征兵宣傳手段。依托現(xiàn)代信息傳媒，拓展征兵宣傳渠道，改進(jìn)征兵宣傳手段，努力提升征兵宣傳的影響力、滲透力和感召力。我省于2009年在西部地區(qū)率先開(kāi)通了省級(jí)征兵官方網(wǎng)站，2011年開(kāi)始將每年5月和10月定為全省征兵宣傳月。全省各地除綜合運(yùn)用廣播、電視、報(bào)刊、戶(hù)外燈箱、電子廣告屏等多種平臺(tái)在黃金時(shí)段、重要版面、顯著位置播發(fā)征兵宣傳信息外，還通過(guò)建立征兵QQ群、群發(fā)手機(jī)短信、播放動(dòng)漫廣告等現(xiàn)代青年喜聞樂(lè)見(jiàn)的形式，增大征兵宣傳的針對(duì)性和覆蓋面，營(yíng)造全社會(huì)關(guān)心支持征兵工作、廣大適齡青年踴躍參軍報(bào)國(guó)的濃厚氛圍，收到了較好效果。

二、面對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展、兵源分流影響加大的新挑戰(zhàn)，注重在挖掘兵員潛力、加強(qiáng)預(yù)征管理上下功夫

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)持續(xù)向好發(fā)展，作為勞務(wù)輸出大省，今后一個(gè)時(shí)期仍將長(zhǎng)期面臨兵源分流的沖擊。面對(duì)這一嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，征兵工作必須在注重挖潛聚能、加強(qiáng)平時(shí)準(zhǔn)備上使實(shí)勁。

一是搞好兵役登記，摸清兵員潛力底數(shù)。堅(jiān)持把抓好兵役登記作為加強(qiáng)平時(shí)征兵準(zhǔn)備的首要環(huán)節(jié)，采取自下而上、分片設(shè)點(diǎn)的辦法，靈活運(yùn)用本人登記與家長(zhǎng)代登相結(jié)合、現(xiàn)場(chǎng)登記與電話登記相結(jié)合、流動(dòng)登記與定點(diǎn)登記相結(jié)合的方式，對(duì)符合服兵役年齡的公民逐個(gè)進(jìn)行登記，準(zhǔn)確掌握適齡青年身體狀況、現(xiàn)實(shí)表現(xiàn)和參軍意向，切實(shí)摸清兵員潛力底數(shù)，為正確研判形勢(shì)、采取針對(duì)性措施贏得先機(jī)。

二是狠抓末端落實(shí)，擴(kuò)充有效預(yù)征群體。為確保征兵工作在基層末端落實(shí)，每年5～6月份，各級(jí)兵役機(jī)關(guān)聯(lián)合當(dāng)?shù)亟逃姓块T(mén)召開(kāi)預(yù)征工作會(huì)議，層層細(xì)化落實(shí)以大學(xué)生、高中畢業(yè)生和在鄉(xiāng)務(wù)工青年為重點(diǎn)的預(yù)征任務(wù)。除搞好網(wǎng)上預(yù)征外，還發(fā)動(dòng)基層工作人員深入學(xué)校、社區(qū)、村組，面對(duì)面搞好宣傳發(fā)動(dòng)，一對(duì)一進(jìn)行答疑解惑，擇優(yōu)選定預(yù)征對(duì)象，最大限度地把有真實(shí)應(yīng)征意愿的適齡青年納入預(yù)征群體。

三是加強(qiáng)跟蹤管理，保持預(yù)征隊(duì)伍穩(wěn)定。2011年以來(lái)，各級(jí)積極建立預(yù)征對(duì)象數(shù)據(jù)庫(kù)，準(zhǔn)確掌握本人、家庭和學(xué)校聯(lián)系方式，并把動(dòng)態(tài)管理和跟蹤教育任務(wù)予以層層分解，落實(shí)到基層專(zhuān)武和民兵干部，建立定期聯(lián)系走訪制度，確保預(yù)征對(duì)象穩(wěn)定。一些地區(qū)還協(xié)調(diào)地方政府有關(guān)部門(mén)，規(guī)定當(dāng)年預(yù)征對(duì)象在征集開(kāi)始前不能納入招工輸送范圍，為保留潛在兵員起到了積極作用。

三、面對(duì)社會(huì)價(jià)值日益多元、青年應(yīng)征熱情下降的新挑戰(zhàn)，注重在完善政策措施、解決后顧之憂(yōu)上下功夫

隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，人們價(jià)值取向日益多元，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下形成的優(yōu)撫安置機(jī)制激勵(lì)作用下降，與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下資源配置方式和工作運(yùn)行模式不相適應(yīng)的矛盾不可避免。2011年以來(lái)，國(guó)家和總部陸續(xù)出臺(tái)了新《兵役法》、《退役士兵安置條例》、《從大學(xué)畢業(yè)生士兵中選拔軍官暫行辦法》等一系列法律法規(guī)，從國(guó)家層面推出了激勵(lì)適齡青年應(yīng)征熱情的重大舉措。為保證將適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、尊重入伍青年合理訴求的有效措施落到實(shí)處，我們集中抓了完善配套政策規(guī)定工作。

一是完善優(yōu)待激勵(lì)政策，使入伍青年政治上有地位。近年來(lái)，我省各地注重恢復(fù)和加強(qiáng)傳統(tǒng)政治激勵(lì)和精神鼓舞手段，以爭(zhēng)創(chuàng)“雙擁模范城”等活動(dòng)為載體，由各級(jí)民政部門(mén)和兵役機(jī)關(guān)牽頭，宣傳、教育、公安、人社等相關(guān)部門(mén)配合，并注重發(fā)揮工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等群團(tuán)組織的作用，積極做好征兵社會(huì)動(dòng)員教育工作。通過(guò)召開(kāi)入伍歡送會(huì)、掛“光榮軍屬”牌、上門(mén)送喜報(bào)、節(jié)日走訪慰問(wèn)、解決家庭實(shí)際困難等擁軍優(yōu)屬活動(dòng)，增強(qiáng)軍人及其家庭的榮譽(yù)感，形成“一人當(dāng)兵、全家光榮”的濃厚氛圍，對(duì)激勵(lì)適齡青年踴躍參軍、安心服役起到了重要作用。

二是提高安置優(yōu)待補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，使入伍青年經(jīng)濟(jì)上不吃虧。2011年，以省委、省政府、省軍區(qū)名義聯(lián)合出臺(tái)了《關(guān)于加強(qiáng)新形勢(shì)下征兵工作的意見(jiàn)》，著眼縮小城鄉(xiāng)差別、推進(jìn)城鄉(xiāng)一體，將農(nóng)村義務(wù)兵優(yōu)待金標(biāo)準(zhǔn)明確為“不低于入伍前所在縣（市、區(qū)）上年度農(nóng)村居民人均純收入”，全省農(nóng)村義務(wù)兵優(yōu)待金由以往的人均1600元左右提高到5100元左右；同時(shí)規(guī)定，符合國(guó)家安置條件的轉(zhuǎn)業(yè)（復(fù)員）士官和義務(wù)兵自謀職業(yè)一次性補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)，分別按照當(dāng)?shù)厣夏甓瘸擎?zhèn)單位在崗職工平均工資額的3～5倍和2～4倍發(fā)放，極大調(diào)動(dòng)了適齡青年的應(yīng)征熱情。目前，省民政廳、財(cái)政廳正在根據(jù)新《兵役法》和《退役士兵安置條例》，調(diào)整完善后續(xù)配套政策。

三是拓寬成長(zhǎng)發(fā)展空間，使入伍青年退役后有出路。著眼提高退役士兵發(fā)展后勁，不斷拓展就業(yè)安置渠道，制定落實(shí)優(yōu)惠傾斜政策。如，將退役士兵納入黨政機(jī)關(guān)公務(wù)員、事業(yè)單位、公安政法基層隊(duì)伍以及專(zhuān)武干部和村居兩委班子隊(duì)伍選用對(duì)象；將退役士兵優(yōu)先納入各級(jí)政府新增公益性崗位招錄范圍，并規(guī)定其家庭優(yōu)先享受城鎮(zhèn)保障性住房；加大退役士兵教育培訓(xùn)和扶持創(chuàng)業(yè)力度，推出落實(shí)免稅、小額貸款等優(yōu)惠政策，有關(guān)做法被國(guó)防部征兵辦和軍區(qū)征兵辦轉(zhuǎn)發(fā)。

四、面對(duì)社會(huì)改革不斷深入、征集模式相對(duì)滯后的新挑戰(zhàn)，注重在優(yōu)化工作機(jī)制、提高征集質(zhì)效上下功夫

隨著社會(huì)改革不斷深入，幾十年計(jì)劃經(jīng)濟(jì)背景下逐步形成的征兵工作運(yùn)行機(jī)制和模式辦法已相對(duì)滯后，社會(huì)征集成本較高、軍地責(zé)權(quán)關(guān)系不順、征兵機(jī)構(gòu)效能偏低、依法征兵執(zhí)行力不強(qiáng)等問(wèn)題日益凸顯。征兵工作必須順應(yīng)社會(huì)發(fā)展的需求，優(yōu)化工作機(jī)制、改進(jìn)征集模式，推進(jìn)征兵工作長(zhǎng)效健康發(fā)展。

一是充分發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，凝聚征兵工作合力。各級(jí)政府把征兵工作作為政治任務(wù)，上升為“一把手”工程，列入軍地領(lǐng)導(dǎo)政績(jī)考核評(píng)價(jià)內(nèi)容，納入政府目標(biāo)考核，建立了省、市（州）、縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）五級(jí)征兵責(zé)任體系，逐級(jí)簽訂目標(biāo)責(zé)任書(shū)，并加大責(zé)任追究力度，對(duì)完不成征兵任務(wù)的單位，實(shí)行評(píng)選“雙擁模范縣（城）”一票否決、考核武裝工作一票否決、全面建設(shè)達(dá)標(biāo)一票否決，且其黨政領(lǐng)導(dǎo)不得參加與國(guó)防建設(shè)相關(guān)的評(píng)選表彰。正是有了以政府為主導(dǎo)的強(qiáng)勢(shì)推動(dòng)，我省近兩年征兵工作才得以在困難形勢(shì)下破障前行。

二是著力加強(qiáng)征兵機(jī)構(gòu)建設(shè)，提高征集動(dòng)員能力。針對(duì)征兵工作機(jī)構(gòu)由地方有關(guān)部門(mén)臨時(shí)抽組、素質(zhì)參差不齊、人員流動(dòng)性大、工作連續(xù)性差的問(wèn)題，會(huì)同宣傳、教育、公安、衛(wèi)生、民政、人力資源社會(huì)保障、紀(jì)檢、監(jiān)察等多個(gè)部門(mén)，把作風(fēng)紀(jì)律好、能力素質(zhì)強(qiáng)的職能部門(mén)人員抽調(diào)到征兵辦公室，盡可能實(shí)行人員專(zhuān)職，保持隊(duì)伍穩(wěn)定，初步建立了常態(tài)工作機(jī)制。根據(jù)征兵工作發(fā)展需要，還應(yīng)進(jìn)一步完善機(jī)構(gòu)設(shè)置，如將國(guó)防教育辦公室納入領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，確保宣傳教育工作常態(tài)落實(shí)；把各級(jí)各類(lèi)院校就業(yè)指導(dǎo)、金融信貸等部門(mén)納入征兵工作機(jī)構(gòu)，以便更好地為征集大學(xué)生和代償助學(xué)貸款服務(wù)，等等。

三是積極規(guī)范征兵工作秩序，增強(qiáng)長(zhǎng)效發(fā)展動(dòng)力。近兩年，面對(duì)征兵工作的嚴(yán)峻形勢(shì)，我省各級(jí)黨委、政府和兵役機(jī)關(guān)采取了一些非常措施，保證了征兵工作的落實(shí)。隨著形勢(shì)的發(fā)展，征兵工作在新的階段需要逐步走向穩(wěn)定、回歸常態(tài)，一些非常措施難以長(zhǎng)期保持，一些突擊性、應(yīng)急性、臨時(shí)性辦法也需要加以規(guī)范。為此，我們將以《兵役法》和《征兵工作條例》為依據(jù)，認(rèn)真抓好征兵各環(huán)節(jié)、各要素、各方面工作落實(shí)，推動(dòng)征兵工作有力、有序、有效開(kāi)展，不斷提高征兵工作法制化、制度化、科學(xué)化水平。