美軍戰(zhàn)略凈評(píng)估方法分析

易本勝，李萬順

(1.軍事科學(xué)院 世界軍事研究部，北京100091;2.解放軍信息工程大學(xué)，河南 鄭州450002)

凈評(píng)估(Net Assessment)概念是20世紀(jì)70年代由美國人安德魯·馬歇爾創(chuàng)始，并為美國國防部采用。起初，主要著眼分析和解決安全問題，幫助決策者識(shí)別當(dāng)前戰(zhàn)略關(guān)系、安全競爭走向，以及哪些因素決定未來軍事力量對(duì)比，是跨學(xué)科的戰(zhàn)略性評(píng)估過程。爾后不斷擴(kuò)展，逐步涵蓋環(huán)境、作戰(zhàn)、績效、風(fēng)險(xiǎn)等各類評(píng)估，成為內(nèi)容廣泛的運(yùn)籌方式。在實(shí)際運(yùn)作上，凈評(píng)估可分為面向國家戰(zhàn)略問題與面向聯(lián)合問題的兩類凈評(píng)估活動(dòng)。前者為本國及其盟國與潛在敵人國家安全機(jī)制間互動(dòng)關(guān)系的比較分析，重心是戰(zhàn)略環(huán)境評(píng)估、國力評(píng)估、未來趨勢分析、不對(duì)稱分析及政策風(fēng)險(xiǎn)分析等，以提供國家指揮當(dāng)局制定國家安全目標(biāo);后者是對(duì)本國及其盟國與潛在敵人武裝部隊(duì)能力的比較分析，重心是戰(zhàn)略環(huán)境評(píng)估、軍力評(píng)估、未來趨勢分析、不對(duì)稱作戰(zhàn)方法及兵力風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估等，以提供參聯(lián)會(huì)主席制定國家軍事目標(biāo)與各種作戰(zhàn)計(jì)劃。這兩類評(píng)估均由美國防部凈評(píng)估辦公室牽頭組織。凈評(píng)估層級(jí)、領(lǐng)域不同，其“問題中心”不同，但是分析敵我雙方能力的評(píng)估方法與邏輯，可以應(yīng)用到每個(gè)層級(jí)和領(lǐng)域。

1 一個(gè)基本模式:SWOT-CLPV矩陣分析

40多年來，美軍戰(zhàn)略凈評(píng)估逐步形成了一種相對(duì)穩(wěn)定的模式，就是對(duì)敵我雙方的優(yōu)勢、劣勢、機(jī)遇和威脅進(jìn)行系統(tǒng)地分析與綜合，即“SWOT分析”模式。研究發(fā)現(xiàn)，對(duì)上述因素進(jìn)行組合，進(jìn)而研究其交互作用后產(chǎn)生的抑制性、杠桿性、問題性和脆弱性效應(yīng)，即“CLPV分析”，也是題中應(yīng)有之意。因此，它的完整模式當(dāng)是SWOT-CLPV矩陣分析。這也是定性與定量相結(jié)合、靜態(tài)與動(dòng)態(tài)相結(jié)合，進(jìn)行群體作業(yè)、多方博弈和綜合集成研究的有效模式。

1.1 SWOT分析

SWOT分析法(也稱TOWS分析法、道斯矩陣)，即態(tài)勢分析法，主要分析敵我雙方各自的優(yōu)勢、劣勢、機(jī)遇和威脅，是常用的研究方法。一般工作中的SWOT分析，往往流于簡單的情況羅列，并不提供策略選擇，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠系統(tǒng)和深入。在戰(zhàn)略凈評(píng)估活動(dòng)中，通常是將內(nèi)、外部因素進(jìn)行綜合和概括，提取和確認(rèn)SWOT因素，進(jìn)而分析態(tài)勢、進(jìn)行判斷，作出策略選擇。

1.1.1 外部環(huán)境分析

針對(duì)組織(研究對(duì)象)外部環(huán)境的各領(lǐng)域或?qū)用?，從機(jī)遇和威脅兩個(gè)角度進(jìn)行專業(yè)評(píng)估，旨在掌握總體環(huán)境的變化趨勢，找出未來環(huán)境發(fā)展變化可能對(duì)組織的影響。重點(diǎn)分析組織、競爭對(duì)手、環(huán)境三者之間的相互關(guān)系或相互作用方式，是否對(duì)組織的發(fā)展有利，并尋求借助外部力量使其得以生存和發(fā)展的方法。

機(jī)遇，也稱機(jī)會(huì)。即在外部環(huán)境中對(duì)具有戰(zhàn)略吸引力的領(lǐng)域或未來發(fā)展可能帶來較大戰(zhàn)略利益、提升競爭地位的領(lǐng)域。如:戰(zhàn)略利益的提升、戰(zhàn)略環(huán)境的改善等。對(duì)國家戰(zhàn)略機(jī)遇的評(píng)估，旨在掌握政治、經(jīng)濟(jì)、軍事、社會(huì)、科技、心理等領(lǐng)域的演變，以有利于達(dá)成目標(biāo)。

威脅，也稱挑戰(zhàn)。即在外部環(huán)境中一種不利的發(fā)展趨勢所形成的挑戰(zhàn)與風(fēng)險(xiǎn)。如果不采取相應(yīng)的戰(zhàn)略作為，這種不利趨勢將導(dǎo)致競爭地位的削弱。如:可能面臨的戰(zhàn)略危局、強(qiáng)勢競爭對(duì)手的加入等。對(duì)國家戰(zhàn)略威脅的評(píng)估，旨在探討政治、經(jīng)濟(jì)、軍事、社會(huì)、科技、心理等領(lǐng)域的演變，是否不利于達(dá)成目標(biāo)。

1.1.2 內(nèi)部環(huán)境分析

針對(duì)組織的硬件和軟件兩個(gè)方面，從優(yōu)勢和劣勢兩個(gè)角度進(jìn)行評(píng)估分析，以探索競爭優(yōu)勢的來源與所在，了解組織的確切實(shí)力。最基本的是分析組織及其競爭對(duì)手，在各自要素結(jié)構(gòu)及其活動(dòng)過程方面的優(yōu)劣。優(yōu)勢，也稱強(qiáng)點(diǎn)。即在問題領(lǐng)域中，組織內(nèi)部因素優(yōu)于競爭對(duì)手的方面或獨(dú)有的、固有的實(shí)力和長處。比如:實(shí)力較強(qiáng)、裝備較先進(jìn)、工業(yè)基礎(chǔ)好等。在國家層面，就是國家資源與能力的組合，包含軍事能力的總和與“國家安全資源支持和維護(hù)國家利益的最大極限”。劣勢，也稱弱點(diǎn)。即在問題領(lǐng)域中，組織內(nèi)部因素弱于競爭對(duì)手的方面或有較大影響的漏洞與不足。比如:實(shí)力較弱、裝備較落后、工業(yè)基礎(chǔ)差等。在國家層面，即是國家資源與能力的不足，且易為敵方所乘的要害。

1.2 CLPV分析

CLPV分析是在SWOT因素辨識(shí)基礎(chǔ)上，由四個(gè)系列的因素交叉組合形成的效應(yīng)矩陣分析。運(yùn)用它可以從中找出對(duì)組織有利的、值得發(fā)揚(yáng)的因素，以及于己不利的、需要避開的東西，發(fā)現(xiàn)存在的問題，找出解決的辦法，并明確以后的發(fā)展方向。共有四類矩陣，每類矩陣都有若干具體的對(duì)應(yīng)項(xiàng)。

(1)“杠桿性”效應(yīng)矩陣，是由優(yōu)勢因素S與機(jī)遇因素O生成的SO矩陣，是指當(dāng)機(jī)遇與優(yōu)勢充分結(jié)合時(shí)，實(shí)力得到充分發(fā)揮。如:2007年國際能源價(jià)格飛漲，而俄羅斯石油天然氣資源豐富，利用能源產(chǎn)品出口獲取了大量的外匯收入，國家綜合實(shí)力和戰(zhàn)略地位進(jìn)一步提升。

(2)“抑制性”效應(yīng)矩陣，是由劣勢因素W與機(jī)遇因素O生成的WO矩陣，是指因?yàn)槟撤N劣勢使得能力存在短板，機(jī)遇來了沒有準(zhǔn)備好，結(jié)果喪失了機(jī)遇。如:當(dāng)獵物出現(xiàn)時(shí)，沒有準(zhǔn)備好槍彈，而難以作為。

(3)“脆弱性”效應(yīng)矩陣，是由優(yōu)勢因素S與威脅因素T生成的ST矩陣，是指外部威脅降低了內(nèi)部優(yōu)勢的競爭力，優(yōu)勢因而不優(yōu)了。如:1992年海灣戰(zhàn)爭中，美軍M1A1主戰(zhàn)坦克雖具激光測距、夜視、目標(biāo)指示等先進(jìn)功能，但在沙漠地區(qū)使用受到很大影響，只是部分效能得以發(fā)揮。

(4)“問題性”效應(yīng)矩陣，是由劣勢因素W與威脅因素T生成的WT矩陣，是指當(dāng)劣勢與威脅疊加激蕩時(shí)，面臨重大問題。就是“屋漏偏遇連陰雨”。

2 常用手段分析

戰(zhàn)略凈評(píng)估最為常用、最具特色的方法和手段是場景分析方法、假想敵機(jī)制和模型模擬工具。

2.1 場景分析方法

場景分析法，也稱情景規(guī)劃法，與想定作業(yè)法類似。場景分析來源于軍隊(duì)制訂作戰(zhàn)計(jì)劃和組織軍事訓(xùn)練中使用的想定作業(yè)。20世紀(jì)60年代美國戰(zhàn)略學(xué)家康恩率先將軍事想定作業(yè)的思路用于核戰(zhàn)略研究和商業(yè)管理領(lǐng)域，后來這一方法被普遍用于管理和戰(zhàn)略研究領(lǐng)域。它是“根據(jù)已知的基本力量及其結(jié)構(gòu)、帶來變化的關(guān)鍵因素和重大的不確定因素，設(shè)想未來局勢的可能前景”。情景也稱劇本，就是“關(guān)于各種可能的未來的故事”，呈開始、發(fā)展和結(jié)束三段結(jié)構(gòu)，在軍事想定中用以描述與規(guī)劃戰(zhàn)爭、作戰(zhàn)“假如設(shè)定”的發(fā)展過程，構(gòu)建“概念模型”，提出對(duì)“塑造未來動(dòng)態(tài)力量”的基本看法，以便把當(dāng)今和未來看作一個(gè)連續(xù)演進(jìn)的過程，更加清晰地呈現(xiàn)事件整體發(fā)展模式、相互關(guān)系及內(nèi)外影響，有效界定范圍、領(lǐng)域及因素，聚焦資源等。

例如:1991年，在美國主導(dǎo)的北約多國快速反應(yīng)部隊(duì)兵力設(shè)計(jì)中，國防系統(tǒng)分析人員創(chuàng)立了“參量化想定”的概念，使其在多達(dá)27種作戰(zhàn)情況下得到“可接受的效能”;2004年，美國國家情報(bào)委員會(huì)以場景分析為主要方法完成的《2020年全球趨勢報(bào)告》，對(duì)15年后的世界局勢提出4種場景;2010年5月，美國戰(zhàn)略與預(yù)算評(píng)估中心發(fā)表的“空海一體戰(zhàn)”系列報(bào)告，也是基于場景分析的產(chǎn)物。

2.2 假想敵機(jī)制

假想敵機(jī)制，是指“在戰(zhàn)略、作戰(zhàn)計(jì)劃、訓(xùn)練和武器裝備發(fā)展中，系統(tǒng)引入敵對(duì)因素，敵我雙方基于最大限度地維護(hù)自身利益原則而進(jìn)行博弈，以尋求應(yīng)對(duì)思路、措施和活動(dòng)”。美軍習(xí)慣稱己方為“藍(lán)隊(duì)”，稱敵方為“紅隊(duì)”。因此，假想敵機(jī)制在美軍，也稱“紅隊(duì)”機(jī)制。

美軍高度重視假想敵機(jī)制，其陸、海、空軍和聯(lián)合部隊(duì)司令部、聯(lián)合戰(zhàn)略司令部等，都設(shè)有專門的假想敵部隊(duì)，并盡量采用敵方武器裝備和戰(zhàn)術(shù)，以獨(dú)立思維和自主行為的“紅隊(duì)”作為“對(duì)立面”，砥礪“藍(lán)隊(duì)”，謀求在敵方發(fā)現(xiàn)和利用己方弱點(diǎn)之前，先敵找到自身的弱點(diǎn)并采取措施予以克服或規(guī)避。同時(shí)，著力強(qiáng)化“動(dòng)態(tài)”研究，尋求對(duì)抗性或另類思維，避免決策和行動(dòng)的一廂情愿。假想敵機(jī)制在美軍戰(zhàn)略理論研究和戰(zhàn)略規(guī)劃領(lǐng)域發(fā)揮著極為重要的作用。

例如:2003年，美國國防部防務(wù)科學(xué)委員會(huì)提出建議，要在戰(zhàn)略上和在軍事轉(zhuǎn)型各重點(diǎn)領(lǐng)域加強(qiáng)對(duì)假想敵機(jī)制的使用。2009年，美國國防部長蓋茨專門下令成立由凈評(píng)估辦公室和聯(lián)合部隊(duì)司令部共同領(lǐng)導(dǎo)的“紅隊(duì)”，從敵軍角度研究美軍存在的弱點(diǎn)，為擬定《四年防務(wù)評(píng)估報(bào)告》提供措施建議。紅隊(duì)成員由相關(guān)軍事問題專家組成，不受國防部體制束縛，主要任務(wù)是設(shè)想美軍今后可能面臨的戰(zhàn)爭樣式和沖突場景，對(duì)美國戰(zhàn)略計(jì)劃模擬推演。2009至2011年間，美戰(zhàn)略與預(yù)算評(píng)估中心組織實(shí)施的歷次“空海一體戰(zhàn)”多方桌面演習(xí)，其中就設(shè)置了1個(gè)紅方小組和2個(gè)藍(lán)方小組，以對(duì)抗推演來全面審查美軍在整個(gè)亞太地區(qū)遂行一場與中國這一“與美國實(shí)力相當(dāng)?shù)母偁帉?duì)手”為假想敵的“持久大規(guī)模常規(guī)戰(zhàn)爭”軍事行動(dòng)方案。

2.3 模型模擬工具

模型模擬工具，主要指戰(zhàn)略、戰(zhàn)役、戰(zhàn)術(shù)以及技術(shù)各層級(jí)的作戰(zhàn)仿真系統(tǒng)、分析模型和其他支持工具。如:一體化應(yīng)急作戰(zhàn)模型，魚叉海戰(zhàn)仿真系統(tǒng)，JTLS戰(zhàn)區(qū)聯(lián)合推演系統(tǒng)，以及思維導(dǎo)圖、影響圖、決策樹、對(duì)策樹、系統(tǒng)動(dòng)力學(xué)等分析與支持工具。有人甚至認(rèn)為，美軍凈評(píng)估實(shí)質(zhì)是一個(gè)長期積累完善的“軟件包”或“百寶箱”。模型模擬有時(shí)也叫模擬仿真，但不全是仿真，如“政-軍兵推”實(shí)質(zhì)上為借助角色扮演、簡單模型和支持工具進(jìn)行的狀況分析會(huì)。模型模擬的目的在于對(duì)復(fù)雜軍事問題進(jìn)行“預(yù)實(shí)踐”，篩選高價(jià)值命題和得出正確結(jié)論，同時(shí)提高研究效益和避免過多人為錯(cuò)誤。

例如:美軍戰(zhàn)略研究機(jī)構(gòu)蘭德公司《恐怖的海峽》、《恐怖的海峽Ⅱ》，都使用了一體化應(yīng)急作戰(zhàn)模型、魚叉海戰(zhàn)仿真系統(tǒng)等;北約《聯(lián)合作戰(zhàn)計(jì)劃》與《聯(lián)合分析手冊(cè)》中，介紹的模型模擬工具則更為豐富。

3 作業(yè)流程分析

美軍戰(zhàn)略凈評(píng)估以策略規(guī)劃的邏輯模式為基礎(chǔ)，其作業(yè)流程類似企業(yè)經(jīng)營計(jì)劃研擬及其SWOT分析中的競爭目標(biāo)、競爭環(huán)境、競爭對(duì)象、競爭項(xiàng)目、競爭態(tài)勢、競爭策略諸步驟。但在戰(zhàn)略研究中情況更為復(fù)雜，評(píng)估內(nèi)容包括:“描述長期的軍事發(fā)展及趨勢，涵蓋準(zhǔn)則、戰(zhàn)略、科技、兵力、戰(zhàn)力、武器的設(shè)計(jì)與特性等;檢視根深蒂固、可能影響長期國家競爭的社會(huì)與文化價(jià)值觀;評(píng)估己方在競爭環(huán)境中軍事平衡的優(yōu)勢及劣勢;確認(rèn)軍事競爭中未來的機(jī)會(huì)與威脅;強(qiáng)調(diào)未來可能影響軍事平衡的趨勢;找出雙方軍力態(tài)勢的競爭優(yōu)勢及特性”，等等。由于需求變化、資源發(fā)展、情況掌握等都是不等齊的，因此極少嚴(yán)格遵循固定步驟順序進(jìn)行。但就國家層面的凈評(píng)估作業(yè)而言，大致可有如下步驟:

3.1 安全目標(biāo)確立

國家安全目標(biāo)的要項(xiàng)相對(duì)穩(wěn)定，但具項(xiàng)總是不斷變化的，不同時(shí)空有不同表現(xiàn)。確立國家安全目標(biāo)是重要的引擎和航標(biāo)，否則凈評(píng)估作業(yè)就會(huì)失去方向，國家安全戰(zhàn)略與政策就無從談起，安全資源的投向投量就會(huì)因缺乏指導(dǎo)而無的放矢，綜合國力就不能得到整體高效運(yùn)用，也就難以建立起“核心競爭優(yōu)勢”。

3.2 國家現(xiàn)狀描述

國家現(xiàn)狀描述就是于國際大環(huán)境的“利害結(jié)構(gòu)”中了解國家所處位置——知曉國家現(xiàn)在的狀態(tài)。通常著眼國際環(huán)境，以國家目標(biāo)為牽引，從政治、經(jīng)濟(jì)、軍事、社會(huì)、科技、心理等領(lǐng)域，對(duì)國家運(yùn)營狀態(tài)進(jìn)行檢討，發(fā)現(xiàn)存在問題和缺陷，找到努力的方向并為戰(zhàn)略指導(dǎo)提供依據(jù)，繪制走向未來的藍(lán)圖——潛在的“價(jià)值鏈”。國家背景描述，通常要分析面臨的國際環(huán)境、國際地位、運(yùn)營現(xiàn)狀和未來發(fā)展之路等方面情況。

3.3 內(nèi)外環(huán)境分析

環(huán)境分析，是對(duì)內(nèi)部優(yōu)勢與劣勢和外部機(jī)遇與威脅的分析。按照內(nèi)因與外因關(guān)系的原理，國力的增長、衰退變化與內(nèi)外環(huán)境關(guān)系密切。環(huán)境分析的目的，在于謀求如何更好地適應(yīng)環(huán)境，提高運(yùn)營績效。當(dāng)然，也有謀求改造環(huán)境之意。具體方法在第一部分“SWOT-CLPV矩陣分析”中作了介紹，這里不再贅述。

3.4 競爭對(duì)手分析

競爭對(duì)手(假想敵)分析，是站在對(duì)手的立場上，以其慣常的思維方式和行為準(zhǔn)則等，進(jìn)行的所謂“反凈評(píng)估”。其目的是了解對(duì)手的現(xiàn)狀與未來狀態(tài)。當(dāng)然，對(duì)手分析也要遵循上述國家安全目標(biāo)、內(nèi)外環(huán)境分析等程式。相關(guān)情況參見第二部分中對(duì)“假想敵機(jī)制”的討論。

3.5 潛在對(duì)手分析

潛在對(duì)手分析，是指對(duì)第三者介入(加入或干預(yù))情況的分析。其目的在于排查除了敵我雙方外，有無第三者介入進(jìn)而改變敵我“賽局”的可能情況發(fā)生，以便“增強(qiáng)環(huán)境的確定性與可預(yù)測性”，使一切盡在預(yù)料和掌控之中。若有第三者介入的可能，就要像分析對(duì)手一樣進(jìn)行“反凈評(píng)估”，以便運(yùn)用國家安全資源，采取武器管制、軍經(jīng)援助等手段，降低第三者介入可能帶來的風(fēng)險(xiǎn)。對(duì)第三者介入的分析，一般要設(shè)置多方博弈場景，于靜態(tài)比較的同時(shí)，考察動(dòng)態(tài)交互的過程及作用與影響的結(jié)果。

3.6 戰(zhàn)略策略優(yōu)化

國家戰(zhàn)略策略(政策)優(yōu)化，是通過上述SWOT-CLPV矩陣分析，依據(jù)國家目前狀態(tài)、對(duì)手及潛在對(duì)手狀態(tài)，確定國家未來應(yīng)有的狀態(tài)，構(gòu)想未來戰(zhàn)爭(作戰(zhàn))情景、綢繆安全資源(如國防資源)的發(fā)展與運(yùn)用。矩陣分析必然出現(xiàn)“平衡”或“不對(duì)稱”狀態(tài)的許多選項(xiàng)，需要基于各方不同的狀態(tài)和需求，從中找出最為有利的選項(xiàng)。其根本目的，一是創(chuàng)造敵我競爭的“代差”，進(jìn)而主導(dǎo)競爭、控制風(fēng)險(xiǎn);二是確保達(dá)成目標(biāo)(企圖)的“成本最小化”而“效益最大化”。

4 論述軸線分析

凈評(píng)估報(bào)告在美國向來被視為高度機(jī)密，據(jù)說只有凈評(píng)估辦公室主任、國防部長與總統(tǒng)三個(gè)人有資格看到，不對(duì)外公開，難以確知其論述情形。大陸學(xué)者根據(jù)有關(guān)文獻(xiàn)，認(rèn)為凈評(píng)估的主要特性是:比較分析、描述性分析、長期態(tài)勢評(píng)估、不對(duì)稱研究和軍力平衡研究。臺(tái)灣學(xué)者將其特性歸納為:平衡評(píng)估、不對(duì)稱、正規(guī)的戰(zhàn)爭情景、作戰(zhàn)構(gòu)想和時(shí)間因素?？芍^大同小異，具有相當(dāng)?shù)墓沧R(shí)。以國家層面來看，其報(bào)告論述通常圍繞以下五條線，“提問題、作診斷、開處方”。

4.1 平衡:比較相關(guān)項(xiàng)目，反映分析結(jié)果

戰(zhàn)略凈評(píng)估主要是對(duì)一個(gè)國家與其競爭對(duì)手之間的軍事、科技、政治、經(jīng)濟(jì)及其它與軍事能力相關(guān)的領(lǐng)域進(jìn)行比較分析。比較之后產(chǎn)生了差異(不同)，就稱之為不平衡或不對(duì)稱，而沒有差異就謂之平衡或?qū)ΨQ。平衡意味著力量上相當(dāng)，有利時(shí)需要維持，不利時(shí)就要打破。而不平衡則意味著力量上的傾斜，有利時(shí)需要維持或加劇這種趨勢，不利時(shí)就要采取措施恢復(fù)和保持平衡。美軍非常重視“平衡”的概念，時(shí)常評(píng)述“兩岸軍力平衡”問題，并以“不平衡”為借口售臺(tái)武器。最近，美國國防部長帕內(nèi)塔在香格里拉會(huì)議上提出美國將進(jìn)行戰(zhàn)略上的所謂“再平衡”，將更多的兵力部署到亞太地區(qū)，也是基于這一概念的說辭。

4.2 不對(duì)稱:揭示原理成因，指出潛在價(jià)值

不對(duì)稱源于敵我雙方比較后的優(yōu)、劣差異。占優(yōu)的一方處于強(qiáng)勢，需要保持或促進(jìn)這種狀態(tài)，以便在必要時(shí)加以創(chuàng)造性運(yùn)用，在爭取達(dá)成目標(biāo)(企圖)時(shí)勝算較多、成功率較高。占劣的一方處于弱勢，需要針對(duì)這種差異研擬形成建軍備戰(zhàn)的指導(dǎo)，以便盡快扭轉(zhuǎn)局面，迫不得已戰(zhàn)爭時(shí)，則需揚(yáng)長避短、趨利避害。美戰(zhàn)略研究機(jī)構(gòu)慣于尋找敵我雙方的強(qiáng)、弱點(diǎn)，以便對(duì)己固強(qiáng)補(bǔ)弱、對(duì)敵避強(qiáng)擊弱。如，2010年5月，美智庫戰(zhàn)略和預(yù)算評(píng)估中心發(fā)表的“空海一體戰(zhàn)”研究報(bào)告明確指出:“解放軍的情報(bào)、監(jiān)視和偵察系統(tǒng)可能是‘反進(jìn)入/區(qū)域拒止’方法的‘阿基里斯的腳跟’(寓言故事，代指致命弱點(diǎn))”。

4.3 戰(zhàn)爭情景:勾畫戰(zhàn)爭面貌，交代背景條件

戰(zhàn)爭情景設(shè)計(jì)是對(duì)戰(zhàn)爭形態(tài)、規(guī)模、范圍、時(shí)間(階段)、結(jié)局，以及相關(guān)政治、經(jīng)濟(jì)等情況的勾畫，是基于不對(duì)稱狀態(tài)進(jìn)行的。它是確定作戰(zhàn)構(gòu)想、研擬軍事戰(zhàn)略的重要抓手，并為建軍備戰(zhàn)提供依據(jù)與指導(dǎo)。一定意義上講，沒有戰(zhàn)爭情景的設(shè)計(jì)，就不會(huì)有美國軍事戰(zhàn)略規(guī)劃。但是戰(zhàn)爭的不確定因素太多，戰(zhàn)爭情景的設(shè)計(jì)不可能一一涵蓋，既要依據(jù)國家利益和目標(biāo)追求，分析不同假定條件下戰(zhàn)爭情景發(fā)生的可能性，做到一切盡在掌握之中，又要避免因過多的戰(zhàn)爭場景造成思路上的困擾和對(duì)資源效益的影響。確保更好地貼近未來戰(zhàn)爭實(shí)際，防止嚴(yán)重缺陷和遺漏，需要最少但足夠的“正規(guī)”或“標(biāo)準(zhǔn)”的假定情景。

4.4 作戰(zhàn)構(gòu)想:描述作戰(zhàn)設(shè)想，框定討論范疇

作戰(zhàn)構(gòu)想，是依據(jù)國家安全目標(biāo)與利益追求設(shè)想的未來作戰(zhàn)框架，包括兵力、武器裝備、戰(zhàn)場設(shè)施和作戰(zhàn)形態(tài)、行動(dòng)設(shè)計(jì)，以及軍隊(duì)內(nèi)部相互關(guān)系等。由于外部環(huán)境的不確定性或多變性，以及內(nèi)部資源有限性與建軍備戰(zhàn)時(shí)間規(guī)定性，賦予了作戰(zhàn)構(gòu)想研擬與確立的有限空間，雖然提出一個(gè)作戰(zhàn)構(gòu)想比較容易，但是保證這一構(gòu)想得以確立或得到相當(dāng)程度的認(rèn)可卻相當(dāng)困難。一方面，在“可定量評(píng)估”部分與“不可定量評(píng)估”部分的整合上，難以拿捏和取舍;另一方面，在敵我動(dòng)態(tài)交互效應(yīng)的判定上，難以權(quán)衡和把握。無論如何，作戰(zhàn)構(gòu)想必須具有高度的合理性和得到清晰描述，否則評(píng)估結(jié)論就會(huì)遭到置疑或價(jià)值大打折扣。

4.5 長期觀察:追溯過去作為，佐證趨勢判斷

美軍戰(zhàn)略凈評(píng)估主要通過對(duì)長期趨勢的研判，來預(yù)測未來發(fā)展特別是敵方可能采取的行為模式。一般要從現(xiàn)狀出發(fā)追溯過去10-20年和展望未來10-20年，這種大跨度的演進(jìn)與分析成了一種定式。也正因如此，學(xué)界有凈評(píng)估是歷史研究、未來評(píng)估之說。通過歷史研究尋找特點(diǎn)規(guī)律，歸納形成敵方行為模式，再與未來環(huán)境的可能變化關(guān)聯(lián)與結(jié)合，形成對(duì)未來預(yù)測的基礎(chǔ)，以便決策者掌握長期以來敵方資源消長情況，判斷未來敵方的可能行為。根據(jù)這種結(jié)論制定投資策略，選定高效益武器系統(tǒng)或作戰(zhàn)準(zhǔn)則，迫使敵方落入發(fā)展高耗低效的反制資源的陷阱。前蘇聯(lián)的瓦解跟美國這一策略運(yùn)用不無關(guān)系。在美軍“空海一體戰(zhàn)”相關(guān)報(bào)告中毫不隱晦地表示要“誤導(dǎo)”中國軍事投資，以重蹈前蘇聯(lián)的覆轍，是又一個(gè)例證。

1 潘東豫.凈評(píng)估:全面掌握國家與企業(yè)優(yōu)勢［M］.臺(tái)北:經(jīng)典傳訊文化股份有限公司，2003.

2 呂德宏.從思想到行動(dòng):解讀美軍戰(zhàn)略規(guī)劃［M］.北京:長征出版社，2008.

3 趙力昌.戰(zhàn)略博弈研討方法與環(huán)境研究［D］.北京:軍事科學(xué)院，2010.

4 黃謙.軍事能力評(píng)估方法研究［D］.北京:國防大學(xué)，2005.

5 蘇恩澤.戰(zhàn)略新寵——凈評(píng)估［N］.解放軍報(bào)，2001-2-6.

6 ANDREW F KREPINEVICH.Why AirSea Battle?［R］.Washington:Center For Strategic And Budgetary Assessments，2010.