機(jī)關(guān)如何指導(dǎo)幫促直屬隊(duì)建設(shè)

●曲德江

近年來，各級(jí)對(duì)直屬隊(duì)建設(shè)日漸重視，直屬隊(duì)的整體建設(shè)水平有了較大提高，但與建制連隊(duì)相比，特別是與新形勢新任務(wù)的要求相比，差距仍然不小，存在的主要問題是：按綱抓建的標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量不高。一些直屬隊(duì)片面強(qiáng)調(diào)自身特殊性，不注重按《綱要》全面搞建設(shè)、扎實(shí)打基礎(chǔ)、反復(fù)抓落實(shí)。有的忽視戰(zhàn)斗力的生成提高，滿足于完成任務(wù)、不出大問題，認(rèn)為身處特殊環(huán)境就應(yīng)該享受特殊待遇，相對(duì)自我放松；有的偏重業(yè)務(wù)工作，輕視思想政治建設(shè)，政治教育內(nèi)容落實(shí)不夠好，針對(duì)性、有效性、主動(dòng)性不強(qiáng)；有的習(xí)慣于行政指導(dǎo)，不善于依靠組織生活制度解決問題。官兵生活中的實(shí)際困難比較多。盡管近些年各級(jí)做了很多工作，取得了明顯成效，但直屬隊(duì)仍然存在一些沒有解決的問題。直屬隊(duì)的工作崗位大多是一個(gè)蘿卜一個(gè)坑，哪里都不能缺人，這就導(dǎo)致官兵休假難、婚戀難。有的中高級(jí)技術(shù)士官，由于崗位離不開，有時(shí)甚至連續(xù)兩年不能跟家人團(tuán)聚。有的直屬隊(duì)單獨(dú)駐防、遠(yuǎn)離機(jī)關(guān)，各種保障經(jīng)費(fèi)距實(shí)際需要還有較大缺口。經(jīng)常性工作存在明顯薄弱環(huán)節(jié)。一些直屬隊(duì)存在經(jīng)常性思想工作跟不上、官兵的思想問題得不到及時(shí)解決的現(xiàn)象；有的戰(zhàn)備訓(xùn)練落實(shí)不夠好，質(zhì)量不高；一些單位管理松懈、紀(jì)律松弛、作風(fēng)松散，規(guī)章制度不落實(shí)，工作生活秩序不正規(guī)，個(gè)別單位甚至不出操、不點(diǎn)名、不整理內(nèi)務(wù)、不開班務(wù)會(huì)。

個(gè)別直屬隊(duì)存在矛盾和問題的原因，既有領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)指導(dǎo)不到位的因素，也有直屬隊(duì)干部能力弱、工作不落實(shí)的責(zé)任，還有一些是受客觀因素制約造成的。一是單位機(jī)關(guān)指導(dǎo)不得力。有的覺得這些單位“編制小、人員少，抓好抓差關(guān)系不大”，“大多是邊邊角角的保障和配屬單位，使再大的勁也抓不出名堂、出不了成績”。在這些思想支配下，一些直屬隊(duì)成了被遺忘的角落，很少有領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)去蹲點(diǎn)幫建。有的指導(dǎo)方法不科學(xué)，不注重統(tǒng)籌抓建制連隊(duì)與非建制連隊(duì)、作戰(zhàn)分隊(duì)與保障分隊(duì)的關(guān)系，不善于結(jié)合實(shí)際分類指導(dǎo)，因地制宜、一點(diǎn)一策、一事一招地解決問題。有的工作作風(fēng)不扎實(shí)，習(xí)慣于搞“遙控指揮”，浮在面上，沉不下去，即使人下去了，也蹲不住、幫不實(shí)，發(fā)現(xiàn)不了矛盾，解決不了問題。二是直屬隊(duì)自建能力比較弱。直屬隊(duì)的黨支部書記不少由技術(shù)干部擔(dān)任，不會(huì)做黨務(wù)工作、不會(huì)做思想工作的問題比較突出。部分基層干部素質(zhì)不高，有的甚至不熟悉基層經(jīng)常性主要工作，不熟悉教育、訓(xùn)練和管理工作的基本程序和要求。有的干部事業(yè)心責(zé)任感不強(qiáng)，工作精力不夠集中。三是相關(guān)的政策制度不夠完善。長期以來，各級(jí)下?lián)芙?jīng)費(fèi)物資、配發(fā)文體器材，都是以建制連為基準(zhǔn)，不少直屬隊(duì)掛了空擋，致使這些單位享受不到正常的供應(yīng)和保障。久而久之，這些單位基礎(chǔ)設(shè)施越來越缺，越來越破。

領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)在指導(dǎo)幫促直屬隊(duì)時(shí)應(yīng)該在以下三方面狠下功夫：

一要著眼打牢思想基礎(chǔ)，把加強(qiáng)政治教育作為機(jī)關(guān)指導(dǎo)直屬隊(duì)建設(shè)的首要問題。直屬隊(duì)單位有的駐在繁華大都市，有的駐在高原艱苦地區(qū)，有的常年在外執(zhí)行任務(wù)，面臨的考驗(yàn)多，思想動(dòng)態(tài)難以掌握，對(duì)官兵思想素質(zhì)要求更高。必須把加強(qiáng)思想政治教育作為首要問題，切實(shí)從思想上加強(qiáng)對(duì)直屬隊(duì)官兵的掌控。要科學(xué)設(shè)置教育內(nèi)容，著眼經(jīng)受復(fù)雜斗爭考驗(yàn)，注重強(qiáng)化軍魂意識(shí)；著眼經(jīng)受艱巨任務(wù)考驗(yàn)，注重強(qiáng)化使命意識(shí)；著眼經(jīng)受艱苦環(huán)境考驗(yàn)，注重強(qiáng)化奉獻(xiàn)意識(shí)。要著力搞好四個(gè)方面教育：一是堅(jiān)定理想信念的基礎(chǔ)教育。進(jìn)行黨的創(chuàng)新理論、社會(huì)主義榮辱觀、使命任務(wù)等重大教育，引導(dǎo)官兵堅(jiān)定理想信念，樹立正確的世界觀、人生觀、價(jià)值觀，正確對(duì)待苦與樂、得與失、生與死的考驗(yàn)，解決好立身做人的基本問題。二是履行使命任務(wù)的職能教育。圍繞直屬隊(duì)擔(dān)負(fù)的戰(zhàn)備執(zhí)勤、處置突發(fā)事件、服務(wù)保障等不同任務(wù)，抓好形勢戰(zhàn)備、根本職能、戰(zhàn)斗精神等教育，強(qiáng)化官兵立足本職崗位做奉獻(xiàn)的光榮感、自豪感和責(zé)任感。三是解決傾向性問題的專題教育。針對(duì)直屬隊(duì)容易發(fā)生酗酒、賭博、盜竊、違法辦事、不正當(dāng)交往等傾向問題，抓好條令條例教育、道德法制教育、官兵關(guān)系教育、婚戀觀教育，運(yùn)用正反典型教育警示官兵。四是針對(duì)一人一事的隨機(jī)教育。利用班務(wù)會(huì)、晚點(diǎn)名、小講評(píng)、執(zhí)行重大任務(wù)前的動(dòng)員等時(shí)機(jī)，針對(duì)官兵現(xiàn)實(shí)思想反映和不良傾向苗頭，就事論理，一事一議，幫助官兵分清是非、提高覺悟。要?jiǎng)?chuàng)新教育方法。區(qū)分干部、士官、義務(wù)兵三個(gè)層次，堅(jiān)持統(tǒng)主題、不統(tǒng)課題，統(tǒng)總體時(shí)間、不統(tǒng)具體時(shí)間，統(tǒng)指導(dǎo)意見、不統(tǒng)實(shí)施方案，統(tǒng)標(biāo)準(zhǔn)、不統(tǒng)形式。在具體方法上，針對(duì)直屬隊(duì)的特點(diǎn)，采取不同的落實(shí)方式。尤其要針對(duì)直屬隊(duì)駐地分散、人員難集中等實(shí)際，充分運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)、遠(yuǎn)程教育系統(tǒng)等形式，抓好教育落實(shí)。像有的汽車隊(duì)，采取“留守人員集中講一遍、車隊(duì)在大的休整時(shí)間點(diǎn)穿插講一遍、零散運(yùn)輸人員歸隊(duì)后補(bǔ)課講一遍”，堅(jiān)持“課堂隨車走、教育沿路抓”，保證了政治教育全員覆蓋、有效落實(shí)。

二要著眼滿足官兵需求，把積極幫助解困作為機(jī)關(guān)指導(dǎo)直屬隊(duì)建設(shè)的重要保障?；A(chǔ)設(shè)施薄弱、文化生活單調(diào)、官兵實(shí)際困難多，是直屬隊(duì)建設(shè)中最突出的問題。軍委領(lǐng)導(dǎo)反復(fù)強(qiáng)調(diào)，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)要以最大的誠意，盡最大的努力，采取特殊舉措，幫助直屬隊(duì)單位解決突出矛盾和問題，努力為他們的工作、訓(xùn)練、學(xué)習(xí)和生活創(chuàng)造良好條件。一要轉(zhuǎn)變思想觀念，拓寬工作思路。當(dāng)前直屬隊(duì)單位存在的矛盾和問題，有許多是長期沒有解決好的“老大難”問題。比如，每次配發(fā)文體器材、下?lián)苷べM(fèi)，隊(duì)、站、室、所、庫等相當(dāng)于連隊(duì)的基層單位都不在范圍內(nèi)。對(duì)此，部隊(duì)一直反映很強(qiáng)烈，但始終沒有得到解決。這與部分同志頭腦中長期形成的重建制連隊(duì)、輕直屬隊(duì)的陳舊觀念和習(xí)慣性做法有直接關(guān)系。只有擺脫老框框、老套套的束縛，以開闊的眼界、發(fā)展的觀念、創(chuàng)新的思維和改革的辦法去研究解決，才能有所突破、有所作為。二要符合客觀實(shí)際，體現(xiàn)特殊需求。直屬隊(duì)編制任務(wù)不同，專業(yè)、門類復(fù)雜，情況千差萬別，解決困難和問題必須從實(shí)際出發(fā)，采取特殊政策，最大限度地滿足官兵的合理需求。比如，針對(duì)一些專業(yè)性強(qiáng)的直屬隊(duì)，生長干部來源不足，一些邊遠(yuǎn)連隊(duì)干部休假時(shí)間長、在位率得不到保證，長期駐守高原和海島的戰(zhàn)士身心健康受到損傷等，一定要給予特殊關(guān)注，采取傾斜政策，做到“一點(diǎn)一政策、一事一措施”，增強(qiáng)針對(duì)性和有效性。三要完善政策，提供根本遵循。領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)抓直屬隊(duì)建設(shè)，既要幫助解決一些具體困難和問題，更要通過完善政策制度，從根本上解決好制約直屬隊(duì)發(fā)展的問題。

三要著眼正規(guī)建設(shè)秩序，把嚴(yán)格落實(shí)制度作為機(jī)關(guān)抓直屬隊(duì)建設(shè)的基本方法。直屬隊(duì)管理難，難在制度不落實(shí)。要堅(jiān)持“用制度管、依法規(guī)建、靠經(jīng)常抓”。一方面，要嚴(yán)格落實(shí)條令條例。檢查和督促這些單位緊貼自身實(shí)際，抓好各項(xiàng)制度落實(shí)。時(shí)間上見縫插針，只要有空，就抓緊落實(shí)近期需要落實(shí)的制度；內(nèi)容上滲透結(jié)合，把落實(shí)制度融入教育訓(xùn)練、值班執(zhí)勤和完成任務(wù)之中；形式上不拘一格，確保各項(xiàng)制度得到有效落實(shí)。要堅(jiān)持從日常小事做起，從苗頭抓起，落實(shí)到單人、單車、單哨位，思想分析不放過細(xì)節(jié)，安全檢查不留死角，各項(xiàng)工作跟蹤全程。另一方面，要建立健全直屬隊(duì)落實(shí)制度的有效機(jī)制。從一些單位的成功實(shí)踐看，對(duì)于零星勤雜人員“八小時(shí)以內(nèi)”由機(jī)關(guān)對(duì)口管理，“八小時(shí)以外”由連隊(duì)統(tǒng)一管理；對(duì)駐地離機(jī)關(guān)較遠(yuǎn)的單位，充分利用可視系統(tǒng)和電話系統(tǒng)，組織點(diǎn)名、講評(píng)工作，檢查人員在位情況，實(shí)施有效管控；對(duì)偏遠(yuǎn)獨(dú)立單位，可在不改變建制和隸屬關(guān)系的前提下，就近就便掛靠級(jí)別相對(duì)較高的單位代管，政治教育、行政管理由代管單位負(fù)責(zé)，軍事訓(xùn)練、業(yè)務(wù)工作仍由原上級(jí)單位負(fù)責(zé)。