以軍事需求牽引資源投向投量應(yīng)抓好

■ 廣州軍區(qū)司令部動員部 謝占球 安 亮

中央軍委胡錦濤主席深刻指出，要堅持“以軍事需求引導(dǎo)資源投向和投量，科學(xué)安排重大建設(shè)任務(wù)”。這一重大戰(zhàn)略思想強調(diào)要科學(xué)籌劃有限資源的利用率，做到“戰(zhàn)場需要什么就發(fā)展什么，需要多少就投入多少，哪里需要就投向哪里”。當(dāng)前，我國國防建設(shè)各個領(lǐng)域資源分散、重復(fù)建設(shè)、盲目建設(shè)問題明顯，主因就是軍事需求不清楚、建設(shè)規(guī)劃不科學(xué)、融合發(fā)展效率低、監(jiān)督管理不到位。為此，必須從頂層設(shè)計入手，建立“以需求牽引建設(shè)、以計劃規(guī)范進程、以融合促進效率、以標(biāo)準(zhǔn)控制質(zhì)量”的運行機制。

規(guī)范需求提報。當(dāng)前影響制約軍事需求提報的主要因素，一方面是部隊對預(yù)設(shè)戰(zhàn)場缺乏預(yù)想，軍事需求研究論證不夠科學(xué)，另一方面是部隊擔(dān)心戰(zhàn)時得不到足夠補給而超量提報，從而導(dǎo)致軍事需求提報不準(zhǔn)確不及時。以軍事需求引導(dǎo)資源投向和投量，首要的是把軍事需求搞準(zhǔn)。軍事需求是客觀的，瞬變的戰(zhàn)場準(zhǔn)確預(yù)測需求常常是很難的，但戰(zhàn)爭是蓋然性很大的領(lǐng)域，預(yù)測軍事需求又有一定的主觀性。因此，必須把客觀戰(zhàn)場與主觀預(yù)測統(tǒng)一起來，建立快速高效的軍事需求提報機制，使軍事需求盡可能貼近戰(zhàn)爭全局、貼近作戰(zhàn)進程、貼近具體行動。應(yīng)從設(shè)計戰(zhàn)場開始，由作戰(zhàn)綜合計劃部門牽頭，建立團以上部隊軍事需求提報體系和需求目錄指標(biāo)體系，按照規(guī)范的途徑、程序和方法，區(qū)分戰(zhàn)爭發(fā)展不同階段，明確各類需求的輕重緩急，確定資源保障類別，按標(biāo)準(zhǔn)按時限提出保障需求。提報軍事需求時，應(yīng)圍繞作戰(zhàn)目標(biāo)和任務(wù)，根據(jù)作戰(zhàn)環(huán)境、戰(zhàn)爭樣式、戰(zhàn)爭進程和主要對手變化，精算細(xì)算每一作戰(zhàn)行動的人力、物力、財力保障量，并充分考慮各類突發(fā)情況需要，綜合確定總體軍事需求量。軍事需求通常要按級提報，由上至下規(guī)范體例格式，由下至上逐級匯總上報，以便實施快速高效的信息化管理。

強化規(guī)劃調(diào)控。現(xiàn)代戰(zhàn)爭軍事需求數(shù)量種類多，涉及軍隊各個層次、各個領(lǐng)域，以軍事需求牽引資源投向和投量，任務(wù)十分繁重，組織實施復(fù)雜，必須通過周密細(xì)致的規(guī)劃計劃進行宏觀調(diào)控。規(guī)劃計劃應(yīng)遵循體系建設(shè)規(guī)律，以總體籌劃設(shè)計引領(lǐng)建設(shè)和發(fā)展，根據(jù)軍事需求和資源現(xiàn)狀統(tǒng)籌謀劃，加大整合力度，優(yōu)化整體格局，科學(xué)安排各項建設(shè)，精確確定資源投向投量。要搞好頂層設(shè)計。對各級制定建設(shè)發(fā)展總體規(guī)劃和專項計劃進行統(tǒng)一部署，構(gòu)建系統(tǒng)配套的規(guī)劃計劃體系。要搞好銜接。搞好各個層級總體規(guī)劃與專項計劃和實施計劃，中長期規(guī)劃、年度規(guī)劃與各類資源領(lǐng)域的計劃、各個建設(shè)項目的實施計劃間的有機銜接，組織規(guī)劃計劃評估論證，嚴(yán)格按規(guī)劃計劃引領(lǐng)部隊建設(shè)和發(fā)展，增強約束力和強制力。要明確職責(zé)。既要統(tǒng)籌好整體與局部、需要與可能、目標(biāo)與資源的關(guān)系，使資源投向和投量的總體目標(biāo)指標(biāo)清晰、責(zé)任明確、易于落實；又能將總目標(biāo)轉(zhuǎn)換為各領(lǐng)域、各系統(tǒng)、各軍兵種的具體建設(shè)目標(biāo)，層層落實職責(zé)、任務(wù)和保障措施。要適時修訂。根據(jù)形勢任務(wù)和部隊需求的發(fā)展變化定期組織修正評估，及時去除不合理部分，一經(jīng)批準(zhǔn)必須嚴(yán)格執(zhí)行，切實用規(guī)劃計劃調(diào)控整合各類資源的投向和投量，確保各項規(guī)劃建設(shè)任務(wù)落到實處，避免計劃執(zhí)行中的盲目性。

推進軍民融合。現(xiàn)代科技革命、產(chǎn)業(yè)革命和新軍事變革的發(fā)展，使國防經(jīng)濟與社會經(jīng)濟、軍用技術(shù)與民用技術(shù)的結(jié)合面越來越廣、融合度越來越深，國防建設(shè)對經(jīng)濟、科技和社會的依賴性空前增強，利用國家經(jīng)濟社會資源加強國防建設(shè)前景非常廣闊。應(yīng)切實轉(zhuǎn)變軍地各自封閉、自我發(fā)展?fàn)顩r，科學(xué)統(tǒng)籌軍民兩大“板塊”，按照軍事需要全面推進各個領(lǐng)域的軍民融合。要明確職責(zé)分工。按照“軍隊提需求、國動委搞協(xié)調(diào)、政府抓落實”的工作機制，明確各級各部門的職責(zé)：部隊團以上單位結(jié)合年度工作提出軍民融合建設(shè)需求；軍區(qū)國動委辦事機構(gòu)負(fù)責(zé)匯總論證戰(zhàn)區(qū)三軍需求；各?。▍^(qū)）國動委及時掌握經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃和潛力，與軍區(qū)國動委辦事機構(gòu)共同搞好需求對接，形成建設(shè)任務(wù)；各級政府負(fù)責(zé)落實建設(shè)任務(wù)。要維護各方權(quán)益。按照市場運作規(guī)律，由國家出臺政策，按責(zé)權(quán)利相統(tǒng)一的原則，健全融合發(fā)展投入、優(yōu)惠、補償機制和計劃、管理、監(jiān)督、評估制度，鼓勵、支持和引導(dǎo)企業(yè)事業(yè)單位參與建設(shè)，引導(dǎo)社會資本參與軍工企業(yè)股份制改造，推進軍工先進技術(shù)向民用轉(zhuǎn)移，著力促進產(chǎn)業(yè)、技術(shù)和能力的有機結(jié)合，保證參與單位和個人的正當(dāng)權(quán)益，努力營造各級政府、各類企業(yè)競相參與軍民融合項目建設(shè)的良好氛圍。要突出融合重點。突出在公路鐵路、港口碼頭、隧道涵洞、機場和城建等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中充分考慮部隊大型重型裝備裝載機動通行，飛機、車輛、船舶等軍民通用裝備制造中預(yù)留武器裝備加裝接口，計算機、通信網(wǎng)絡(luò)等信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)為軍事使用預(yù)留通道，糧食、油料、建材及各種倉庫等儲備設(shè)施建設(shè)兼顧預(yù)設(shè)戰(zhàn)場整體布局，以重點建設(shè)突破提升軍民融合的廣度和深度。要搞好專項驗收。重點對大型民用輸送工具、重要能源、電子信息、機械制造、基礎(chǔ)設(shè)施骨干工程等具有重大國防意義的大中型項目，從立項、審批、設(shè)計到生產(chǎn)、施工，軍方都要全程參與、逐項驗收，切實避免和克服軍民融合建設(shè)項目變形走樣。

狠抓監(jiān)督管理。以軍事需求牽引資源投向和投量，必須建立嚴(yán)格規(guī)范的監(jiān)督管理制度，增強執(zhí)行力。建立目標(biāo)管理制度。就是依據(jù)需求任務(wù)確定總體目標(biāo)和反映目標(biāo)的基礎(chǔ)指標(biāo)。目標(biāo)管理可以充分調(diào)動系統(tǒng)內(nèi)各個因素的能動性，使所有管理行為向一個目標(biāo)聚焦，精確用力、高效運轉(zhuǎn)，產(chǎn)生強大的管理績效。要在按需求牽引建設(shè)方向的總目標(biāo)下，建立信息系統(tǒng)建設(shè)、力量建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、重大項目重點工程建設(shè)、法規(guī)制度建設(shè)等基礎(chǔ)指標(biāo)，并以這些要素提出的分目標(biāo)制定更加具體的建設(shè)發(fā)展量化標(biāo)準(zhǔn)，使各項建設(shè)指向性實效性更強。建立分級管理制度。調(diào)整細(xì)化總部、軍區(qū)和軍兵種以及各級部隊資源使用管理職責(zé)，發(fā)展運用信息化、網(wǎng)絡(luò)化管理手段，強化對資源投向投量的全過程全要素管控和質(zhì)量管理，切實解決信息掌握不及時不全面、職責(zé)不清晰、管理粗放等問題，實施精確化管理。建立檢查評估制度。制定實在管用的績效評估標(biāo)準(zhǔn)體系，規(guī)范檢查評估內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)、程序、時間和方法，區(qū)分不同對象、不同領(lǐng)域、不同系統(tǒng)，采取定性與定量、靜態(tài)與動態(tài)、綜合與單項評估相結(jié)合的方法，將形式與內(nèi)容、問題與優(yōu)勢、過程與績效統(tǒng)一起來，既評估階段性項目建設(shè)成效，又對整個資源投向和投量過程進行跟蹤問效，及時發(fā)現(xiàn)和糾正問題。建立監(jiān)督問責(zé)制度。明確監(jiān)督主體，劃定相互關(guān)系和職責(zé)，加大檢查監(jiān)督問責(zé)力度，通過檢查、評估、整改、講評、懲處等方法手段，用制度管錢管物管事，使每一類資源流向、每一個建設(shè)項目始終處于監(jiān)督之下，確保各類資源流向投量符合軍事需要。