加強(qiáng)和改進(jìn)民兵預(yù)備役應(yīng)急專業(yè)隊(duì)伍建設(shè)

■ 新疆軍區(qū)司令部動(dòng)員處 呂 宏 胡之琪

新形勢(shì)下，我國(guó)面臨非傳統(tǒng)非戰(zhàn)爭(zhēng)安全威脅不斷上升的新挑戰(zhàn)，恐怖主義、自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、重大疫情等非傳統(tǒng)非戰(zhàn)爭(zhēng)安全問(wèn)題更加突出，非戰(zhàn)爭(zhēng)軍事行動(dòng)日益成為國(guó)家武裝力量運(yùn)用的重要方式。民兵預(yù)備役應(yīng)急專業(yè)隊(duì)伍作為軍隊(duì)和地方應(yīng)急專業(yè)力量體系的重要組成部分，具有組織嚴(yán)密、人數(shù)眾多、就近就便、反應(yīng)快速的特殊優(yōu)勢(shì)，在非戰(zhàn)爭(zhēng)軍事行動(dòng)中發(fā)揮著不可替代的作用。必須按照“著眼全局統(tǒng)籌、納入體系統(tǒng)建、軍地合力統(tǒng)抓、應(yīng)急行動(dòng)統(tǒng)用”的原則，圍繞擔(dān)負(fù)的非戰(zhàn)爭(zhēng)軍事任務(wù)加強(qiáng)和改進(jìn)民兵預(yù)備役應(yīng)急專業(yè)隊(duì)伍建設(shè)。

緊貼形勢(shì)任務(wù)構(gòu)建組織體系。一方面，要根據(jù)任務(wù)需求調(diào)整編組布局。結(jié)合不同地域、不同環(huán)境的實(shí)際，科學(xué)判斷可能出現(xiàn)的情況和擔(dān)負(fù)的任務(wù)，合理編組應(yīng)急專業(yè)隊(duì)伍。按照市級(jí)區(qū)域建營(yíng)、縣級(jí)區(qū)域建連、鄉(xiāng)級(jí)區(qū)域建排的思路，在邊境一線地區(qū)、敵情社情復(fù)雜地區(qū)和維穩(wěn)重點(diǎn)城市編組反恐維穩(wěn)分隊(duì)；采取與現(xiàn)役邊防部隊(duì)聯(lián)建聯(lián)創(chuàng)的辦法，在邊境一線重點(diǎn)地段、通外山口和管控薄弱地區(qū)編組應(yīng)急支邊分隊(duì)；按照“種類(lèi)完善、急用先建”的原則，在自然災(zāi)害多發(fā)地區(qū)和能源生產(chǎn)基地編組應(yīng)急救援分隊(duì)；按照“縣有站、鄉(xiāng)有組、村有員”的要求，構(gòu)建面上偵控與重點(diǎn)突破相結(jié)合、普通信息員與秘密信息員相補(bǔ)充的民兵情報(bào)信息網(wǎng)。另一方面，要按照行動(dòng)需求優(yōu)化編組模式。非傳統(tǒng)非戰(zhàn)爭(zhēng)安全威脅通常事發(fā)突然，造成的人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失與持續(xù)時(shí)間成正比，民兵預(yù)備役應(yīng)急專業(yè)隊(duì)伍遂行任務(wù)必須做到反應(yīng)迅即、行動(dòng)快速。要按照“兵員集中、便于指揮”的原則，采取模塊化編組、積木式合成的方式，依托地方交通運(yùn)輸、裝備維修、信息網(wǎng)絡(luò)、醫(yī)療衛(wèi)生等行業(yè)系統(tǒng)和大型廠礦企業(yè)成建制編組；按照“善組織、懂指揮、能抓建”的要求，把在地方企業(yè)事業(yè)單位中擔(dān)任一定領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的人員和轉(zhuǎn)業(yè)退伍軍人編入預(yù)任軍官和民兵干部隊(duì)伍；采取跨區(qū)域選編、放寬年齡限制納編等方式，把專業(yè)技術(shù)精湛、工作經(jīng)驗(yàn)豐富的專家型人才和技術(shù)人員編入專業(yè)技術(shù)骨干隊(duì)伍。通過(guò)調(diào)整編組布局編組模式，建立起“結(jié)構(gòu)合理、專業(yè)齊全、可靠管用”的應(yīng)急專業(yè)組織體系。

加強(qiáng)軍事訓(xùn)練提高行動(dòng)能力。一是加強(qiáng)指揮協(xié)同訓(xùn)練。通常，遂行反恐維穩(wěn)、管邊控邊、應(yīng)急救援等任務(wù)的隊(duì)伍，既有民兵預(yù)備役人員，又有現(xiàn)役部隊(duì)和公安武警，既有專業(yè)力量，又有社會(huì)相關(guān)力量，需要軍警兵民共同努力，強(qiáng)化聯(lián)合意識(shí)，提高協(xié)同能力。因此，要把首長(zhǎng)機(jī)關(guān)訓(xùn)練作為重點(diǎn)，通過(guò)戰(zhàn)術(shù)作業(yè)、要素演練、指揮所演習(xí)等形式，突出分析判斷、預(yù)案構(gòu)想、指揮決策等內(nèi)容的研練；要定期組織軍地聯(lián)合演練，掌握組織指揮、力量編成、行動(dòng)程序、協(xié)同保障、應(yīng)急處置的基本方法，提高聯(lián)合指揮和協(xié)同行動(dòng)的能力。二是加強(qiáng)專業(yè)技能訓(xùn)練。依托地方行業(yè)系統(tǒng)、現(xiàn)役部隊(duì)、公安武警和相關(guān)院校，采取崗位自訓(xùn)、掛鉤幫訓(xùn)和集中培訓(xùn)等方式，強(qiáng)化專業(yè)知識(shí)學(xué)習(xí)和專業(yè)技能訓(xùn)練。反恐維穩(wěn)分隊(duì)要重點(diǎn)抓好政策法規(guī)、擒敵捕俘、搜爆排爆、防暴隊(duì)形和解救人質(zhì)等課目的學(xué)習(xí)訓(xùn)練；應(yīng)急救援分隊(duì)要重點(diǎn)抓好人員搜救、醫(yī)療救護(hù)、抗洪搶險(xiǎn)、抗震救援、礦難救援、滅火救援等內(nèi)容的訓(xùn)練；應(yīng)急支邊分隊(duì)要重點(diǎn)抓好巡邏執(zhí)勤、管邊控邊等內(nèi)容的訓(xùn)練；信息員隊(duì)伍要重點(diǎn)抓好民情社情分析、情報(bào)偵搜、信息研判等內(nèi)容的訓(xùn)練。三是加強(qiáng)心理素質(zhì)訓(xùn)練。反恐維穩(wěn)、應(yīng)急救援等行動(dòng)都屬于高風(fēng)險(xiǎn)作業(yè)，官兵面臨焦慮、勞累、恐懼等考驗(yàn)，對(duì)心理素質(zhì)和戰(zhàn)斗精神提出了更高的要求。要采取集中輔導(dǎo)、心理測(cè)試等方法組織心理知識(shí)學(xué)習(xí)，掌握心理調(diào)節(jié)方法；要組織觀看英雄主義題材影片，學(xué)習(xí)先進(jìn)典型事跡，剖析各種心理問(wèn)題，鍛煉官兵沉著冷靜、堅(jiān)定頑強(qiáng)的心理素質(zhì)和連續(xù)作戰(zhàn)、不怕困難、敢于犧牲的戰(zhàn)斗精神，確保官兵在危險(xiǎn)復(fù)雜的環(huán)境中保持清醒頭腦。

整合軍地資源搞好綜合保障。一是建立健全經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。充分發(fā)揮民兵預(yù)備役隊(duì)伍軍民融合、雙重領(lǐng)導(dǎo)的優(yōu)勢(shì)，把物資裝備采購(gòu)、人員誤工補(bǔ)貼、伙食補(bǔ)助等費(fèi)用納入地方財(cái)政預(yù)算通盤(pán)計(jì)劃、逐步落實(shí)；建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施、開(kāi)展大項(xiàng)活動(dòng)、執(zhí)行臨時(shí)性任務(wù)所需經(jīng)費(fèi)，由軍事機(jī)關(guān)與地方相關(guān)部門(mén)提出專項(xiàng)申請(qǐng)，報(bào)同級(jí)政府審批，采取政府與用兵單位共同承擔(dān)的辦法落實(shí)；各級(jí)政府還應(yīng)設(shè)立專項(xiàng)基金，用于遂行任務(wù)人員傷亡撫恤。二是積極拓展裝備物資社會(huì)化保障渠道。結(jié)合國(guó)防動(dòng)員潛力調(diào)查，建立完善數(shù)據(jù)庫(kù)并及時(shí)更新數(shù)據(jù)，切實(shí)掌握大型工程、交通、消防、核生化等特種專業(yè)裝備研制、生產(chǎn)、儲(chǔ)備、維修等方面的底數(shù)，科學(xué)制定征用計(jì)劃，與儲(chǔ)備單位和行業(yè)系統(tǒng)簽訂征用合同，確保遇有情況能夠及時(shí)到位；對(duì)消耗性物資，根據(jù)任務(wù)需求明確儲(chǔ)備基數(shù)，由地方行業(yè)系統(tǒng)對(duì)口儲(chǔ)備。三是管理、使用、維護(hù)好現(xiàn)有裝備器材。對(duì)于上級(jí)配備和已經(jīng)購(gòu)置的現(xiàn)有裝備器材，按照《民兵武器裝備管理?xiàng)l例》的要求，由專人負(fù)責(zé)保管，建立交接、登記、檢查等制度。平時(shí)要定期維護(hù)保養(yǎng)，檢查排除一般故障，重大故障無(wú)法排除時(shí)要及時(shí)返廠維修；急時(shí)要請(qǐng)領(lǐng)登記、珍惜愛(ài)護(hù)，嚴(yán)格按照操作規(guī)程使用；用后要擦拭保養(yǎng)、及時(shí)入庫(kù)，確保裝備器材無(wú)丟失、無(wú)損壞、無(wú)銹蝕，始終保持最佳性能指標(biāo)。