提高民兵應(yīng)急能力“三思”

■ 秦皇島軍分區(qū)司令員 馬 忠

隨著新時(shí)代新世紀(jì)國(guó)家安全內(nèi)涵的拓展，以及軍事力量非戰(zhàn)爭(zhēng)軍事行動(dòng)的日益增多，如何提高民兵應(yīng)急能力成為省軍區(qū)系統(tǒng)必須認(rèn)真思考的問(wèn)題。

（一）科學(xué)整合力量，創(chuàng)新實(shí)踐隊(duì)伍編組模式。本著“建為用”的思想，按照“精干實(shí)備、綜合多能、反應(yīng)快速、可靠管用”的原則，緊密結(jié)合形勢(shì)任務(wù)，充分挖掘各種資源，建立常備、半常備、普通三種類型優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的民兵應(yīng)急力量體系。一是集中組建專職常備隊(duì)伍。具備條件的地區(qū)，依托地方行業(yè)系統(tǒng)，采取全年專職在崗，全程軍事化管理，全時(shí)工資制待遇，全額政府財(cái)政保障，軍事機(jī)關(guān)和行業(yè)系統(tǒng)共同建、管、訓(xùn)、保的方式，按連建制招聘，組建一支常備民兵應(yīng)急隊(duì)伍，作為應(yīng)急處突的拳頭力量；按照“依山防火、臨水防汛、城鎮(zhèn)維穩(wěn)”的思路，按需拓展任務(wù)功能，配備多種專業(yè)骨干、專業(yè)器材，組織多種專業(yè)訓(xùn)練演練，使其具備多種專業(yè)應(yīng)急能力，達(dá)到“一專多能、一隊(duì)多用”的目標(biāo)要求，能夠擔(dān)負(fù)森林撲火、抗洪搶險(xiǎn)、抗震救災(zāi)和反恐維穩(wěn)等多種應(yīng)急任務(wù)。二是分建統(tǒng)管半常備隊(duì)伍。地方林業(yè)、水務(wù)、地震等職能部門多數(shù)建有專業(yè)應(yīng)急隊(duì)伍，專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)、裝備器材和專業(yè)技術(shù)力量充足，但存在組織管理松散、軍事素質(zhì)偏低、整體戰(zhàn)斗力較弱、缺乏有機(jī)整合等問(wèn)題?？刹扇〉胤礁髀毮懿块T自行建設(shè)、軍事機(jī)關(guān)實(shí)行軍事化管理訓(xùn)練的方式，統(tǒng)一整合地方職能部門應(yīng)急人力、物力、財(cái)力資源，將分散在各部門的專業(yè)應(yīng)急隊(duì)伍編入民兵應(yīng)急力量，宜排則排、宜連則連、宜營(yíng)則營(yíng)，組建半常備民兵應(yīng)急隊(duì)伍。平時(shí)，按崗從業(yè)，分散歸口管理；任務(wù)期，集中備勤，統(tǒng)一管理，對(duì)口擔(dān)負(fù)各類專業(yè)應(yīng)急任務(wù)。三是成建制抽組普通隊(duì)伍。民兵隊(duì)伍大都依托地方企業(yè)事業(yè)單位編組，具有種類多、數(shù)量大的優(yōu)勢(shì)，但也存在著人員不夠穩(wěn)定、裝備器材不夠配套齊全等問(wèn)題，特別是遂行森林撲火和抗震救災(zāi)等任務(wù)的能力偏弱，對(duì)此可按照“市建營(yíng)、縣建連、鄉(xiāng)建排”的要求，在現(xiàn)有民兵分隊(duì)中成建制抽組普通應(yīng)急維穩(wěn)和應(yīng)急救援隊(duì)伍，加強(qiáng)其裝備建設(shè)、強(qiáng)化其應(yīng)急訓(xùn)練，使其在技術(shù)型應(yīng)急行動(dòng)中擔(dān)負(fù)勤務(wù)保障任務(wù)，在人力型應(yīng)急行動(dòng)中發(fā)揮主力軍作用。

（二）強(qiáng)化配套落實(shí)，積極改進(jìn)訓(xùn)練演練模式。針對(duì)民兵應(yīng)急訓(xùn)練專業(yè)教材、教練員缺乏，專業(yè)性、實(shí)效性不強(qiáng)，組織實(shí)施難度較大，質(zhì)量層次偏低的實(shí)際，精細(xì)控制訓(xùn)練流程，推動(dòng)訓(xùn)練配套落實(shí)，提升應(yīng)急訓(xùn)練演練質(zhì)量水平。一是規(guī)范訓(xùn)練準(zhǔn)備。按照“緊貼實(shí)際任務(wù)、解決實(shí)際問(wèn)題、提高實(shí)際能力”的目標(biāo)要求，自上而下組織軍地各類專業(yè)人員統(tǒng)一編寫訓(xùn)練演練教材，確保專業(yè)種類齊全、內(nèi)容要素配套規(guī)范；依托各級(jí)訓(xùn)練機(jī)構(gòu)，采取專題輔導(dǎo)、座談交流、參觀見(jiàn)學(xué)、考核比武等形式，培訓(xùn)民兵干部骨干和四會(huì)教練員，打牢訓(xùn)練基礎(chǔ)。二是活用組訓(xùn)方式。在組訓(xùn)時(shí)機(jī)選擇上，加強(qiáng)軍事機(jī)關(guān)與編兵單位溝通協(xié)調(diào)，盡量避開農(nóng)忙季節(jié)和企業(yè)生產(chǎn)高峰期，充分利用防火、防汛、維穩(wěn)等應(yīng)急備勤階段組織專業(yè)課目訓(xùn)練，充分利用民兵整組和應(yīng)急任務(wù)轉(zhuǎn)換階段組織共同課目訓(xùn)練，合理確定組訓(xùn)時(shí)間。在組訓(xùn)內(nèi)容安排上，堅(jiān)持急用先訓(xùn)、訓(xùn)用結(jié)合，突出各地區(qū)主要應(yīng)急任務(wù)科目，突出成建制成系統(tǒng)訓(xùn)練演練，突出應(yīng)急啟動(dòng)、指揮通聯(lián)、快速機(jī)動(dòng)、組織協(xié)同、情況處置和綜合保障等關(guān)鍵環(huán)節(jié)。在組訓(xùn)方法選擇上，充分借助地方職能部門和駐軍的人才、技術(shù)、裝備、場(chǎng)地等優(yōu)勢(shì)，建立軍地協(xié)同訓(xùn)練機(jī)制，靈活運(yùn)用以崗代訓(xùn)、集中抽訓(xùn)、協(xié)作幫訓(xùn)、掛鉤聯(lián)訓(xùn)、軍地聯(lián)訓(xùn)聯(lián)演等組訓(xùn)方法。三是完善考評(píng)機(jī)制。明確考評(píng)標(biāo)準(zhǔn)，按照“依據(jù)大綱、緊貼任務(wù)、結(jié)合實(shí)際”的原則，區(qū)分常備、半常備和普通三類民兵應(yīng)急隊(duì)伍，明確考評(píng)內(nèi)容和考核條件，細(xì)化量化成績(jī)?cè)u(píng)定標(biāo)準(zhǔn)；突出考評(píng)重點(diǎn)，主要考評(píng)民兵應(yīng)急隊(duì)伍快速反應(yīng)、快速機(jī)動(dòng)、快速到位、快速展開、高效處置的能力；堅(jiān)持考評(píng)通報(bào)，及時(shí)將考評(píng)成績(jī)通報(bào)相關(guān)軍事機(jī)關(guān)、地方組織人事部門和編兵單位；嚴(yán)格獎(jiǎng)懲激勵(lì)，將訓(xùn)練落實(shí)和訓(xùn)練質(zhì)量水平與訓(xùn)練經(jīng)費(fèi)統(tǒng)籌和單位、個(gè)人“評(píng)先”掛鉤，充分調(diào)動(dòng)政府、軍事機(jī)關(guān)、編兵單位和民兵的積極性，大力營(yíng)造積極組訓(xùn)、參訓(xùn)的良好氛圍。

（三）著眼集中統(tǒng)一，科學(xué)構(gòu)建應(yīng)急指揮模式。民兵應(yīng)急力量受軍地雙重管理指揮，為避免發(fā)生責(zé)權(quán)不清、關(guān)系不順、軍地爭(zhēng)兵、指揮混亂等影響和制約民兵應(yīng)急能力發(fā)揮的情況，各級(jí)必須圍繞實(shí)現(xiàn)“四統(tǒng)一、四到位”（統(tǒng)一部署、統(tǒng)一指揮、統(tǒng)一使用、統(tǒng)一保障，機(jī)構(gòu)設(shè)置到位、組織指揮到位、責(zé)任區(qū)分到位、協(xié)調(diào)對(duì)接到位），構(gòu)建集中統(tǒng)一的軍地聯(lián)合應(yīng)急指揮體系。一要編強(qiáng)指揮機(jī)構(gòu)。依托省軍區(qū)系統(tǒng)成立由地方政府、軍事機(jī)關(guān)和應(yīng)急處置相關(guān)職能部門有關(guān)負(fù)責(zé)同志組成的軍地聯(lián)合指揮部，下設(shè)由軍事機(jī)關(guān)主要領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)的軍隊(duì)行動(dòng)協(xié)調(diào)指揮組和由公安、地震、林業(yè)、水務(wù)等有關(guān)職能部門專家組成的技術(shù)指導(dǎo)專家組等機(jī)構(gòu)，定崗、定位、定責(zé)，構(gòu)建“集中、精干、高效”的軍地聯(lián)合應(yīng)急指揮體系，確保政令軍令暢通、一致。二要明確指揮關(guān)系。在地方黨委政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，由地方政府主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)總體組織指揮，由軍事機(jī)關(guān)主要領(lǐng)導(dǎo)具體負(fù)責(zé)處置行動(dòng)的組織指揮。民兵應(yīng)急力量按照指揮部的統(tǒng)一部署，在軍隊(duì)行動(dòng)協(xié)調(diào)指揮組的具體指揮下、在技術(shù)指導(dǎo)專家組的技術(shù)指導(dǎo)下展開行動(dòng)。三要完善工作機(jī)制。構(gòu)建軍地互通、實(shí)時(shí)共享的常態(tài)多元預(yù)警體系，將軍事機(jī)關(guān)作戰(zhàn)值班系統(tǒng)與地方安全、公安、地震、林業(yè)、水務(wù)、氣象、通信等職能部門的預(yù)警報(bào)知系統(tǒng)鏈接，改變軍地預(yù)警信息獲取相對(duì)獨(dú)立狀態(tài)；健全軍地聯(lián)席會(huì)商制度，定期或隨機(jī)通報(bào)情況、對(duì)接預(yù)案、研判形勢(shì)，必要時(shí)軍地集中辦公，切實(shí)提高信息采集、預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)、情況處置能力，保證在第一時(shí)間軍地雙方掌握突發(fā)事件預(yù)警信息、應(yīng)急指揮部定下行動(dòng)決心、民兵應(yīng)急力量作為第一突擊力量快速反應(yīng)。