創(chuàng)新 融合 效益 和諧——湖南推進軍民融合發(fā)展的若干思考

□ 湖南省委常委、副省長 陳肇雄

國發(fā)〔2010〕37號文指出，“建立和完善軍民結合、寓軍于民的武器裝備科研生產體系，是國防現(xiàn)代化建設的必然選擇，是中國特色軍民融合式發(fā)展的重要組成部分，是走新型工業(yè)化道路的戰(zhàn)略性任務”。作為軍工大省，湖南有責任探索出一條富有地方特色的區(qū)域性軍民融合式發(fā)展道路，實現(xiàn)經(jīng)濟社會發(fā)展和國防建設的協(xié)調發(fā)展。

經(jīng)過數(shù)十年艱苦奮斗，湖南軍工已經(jīng)建成了門類齊全的產業(yè)體系，涵蓋核、兵器、航空、航天、軍工電子、民爆、船舶等行業(yè)，是全省工業(yè)的重要組成部分。秉承著“敢為天下先”的湖湘精神，湖南軍工以建設創(chuàng)新型、融合型、效益型、和諧型“四型軍工”為己任，加快提升行業(yè)實力，為實現(xiàn)省第十次黨代會確立的“全面推進四化兩型建設”（推進新型工業(yè)化、農業(yè)現(xiàn)代化、新型城鎮(zhèn)化、信息化，建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會）總體目標做出軍工特有的貢獻。

深刻挖掘“四型軍工”的內涵

1.創(chuàng)新。創(chuàng)新是做大做強軍工，走好軍民融合式發(fā)展道路的根本動力。沒有自主創(chuàng)新的國防科技工業(yè)，不是真正的國防科技工業(yè)。軍事領域的激烈競爭，決定了國防科技工業(yè)是一個不斷追求卓越產業(yè)，它的發(fā)展是一個高強度的持續(xù)創(chuàng)新過程。創(chuàng)新型軍工，不僅僅是指科技要創(chuàng)新，而是涵蓋了科技創(chuàng)新、觀念創(chuàng)新、體制創(chuàng)新、經(jīng)營模式創(chuàng)新等方面的全方位創(chuàng)新。

2.融合。建設融合型軍工是走好軍民融合式發(fā)展道路的核心任務。“流水不腐，戶樞不蠹”，一個經(jīng)濟部門必須與外部進行有序的交流，才能不斷保持活力。建設融合型軍工，一方面要提升軍工與地方經(jīng)濟的關聯(lián)度，大力發(fā)展軍民兩用產業(yè)、軍民通用技術，實現(xiàn)資源共享、資本互融；另一方面要加快經(jīng)營理念的融合，以軍工的品質要求強化民用產業(yè)的質量管理、以民用產業(yè)的競爭意識促進軍工生產經(jīng)營。

3.效益。建設效益型軍工是走好軍民融合式發(fā)展的基礎支撐。缺乏效益的國防科技工業(yè)，就談不上是先進的國防科技工業(yè)。效益是軍工自身可持續(xù)發(fā)展的基礎，也是與民用工業(yè)廣泛開展合作，構建融合發(fā)展格局的基礎。要一手抓軍工經(jīng)濟效益，加快“轉方式、調結構”步伐，提升企業(yè)核心競爭力；一手抓軍工社會效益，強力保障國防安全，積極推動軍工尖端科技和先進工藝造福于民。

4.和諧。全社會的和諧是各個行業(yè)穩(wěn)定發(fā)展的前提，各個行業(yè)自身的和諧是構建和諧社會有機組成部分。建設和諧軍工，是促進行業(yè)發(fā)展和建設和諧社會的共同要求。通過改善軍工民生、加強安全生產和保密，強化建設和諧社會的物質基礎；通過大力弘揚軍工文化，傳播好社會主義核心價值體系，強化建設和諧社會的精神動力。

大力推動創(chuàng)新型軍工建設，助推全省工業(yè)改革創(chuàng)新

湖南軍工要牢牢把握改革這一強大動力，以改革破解發(fā)展難題，在科研創(chuàng)新、機制創(chuàng)新等重大領域披荊斬棘，力爭在全省工業(yè)深化改革的系統(tǒng)工程中率先實現(xiàn)突破。

1.著力推動科技研發(fā)創(chuàng)新。緊扣新軍事變革主題，適應武器裝備機械化和信息化復合發(fā)展的要求，加大研發(fā)力度，完善激勵機制，推進產學研用一體化，加大科研獎勵力度和知識產權保護；積極對接國家重大專項，瞄準探月工程、載人航天、空間站建設、衛(wèi)星導航等重點領域，實現(xiàn)重點突破；探索向軍工外部“借腦”，推動軍工科技創(chuàng)新的有效途徑，促進省內有關單位更多的科研成果實現(xiàn)本省轉化；政府有關部門要積極搭建科技研發(fā)的創(chuàng)新平臺。爭取到2015年建成起落架工程研發(fā)中心，特種工程機械、特種材料研發(fā)中心等一批國家級（工程）技術中心、國家重點實驗室和產學研基地，建立航空航天、核能、工程機械液壓件、光電信息等技術聯(lián)盟，大力加強省國防科工局技術開發(fā)中心的建設力度，打造優(yōu)質公共服務平臺；著力改變研發(fā)過于依賴行政推動和項目投入的現(xiàn)狀，積極調動民間發(fā)明人才參與國防發(fā)明的積極性，引導全民的愛國熱情以發(fā)明創(chuàng)新為載體而涌流。國防科技的高新重大創(chuàng)新，將切實提升行業(yè)科技含量，并對全省工業(yè)的研發(fā)工作起到示范和引領作用，推動提高全省工業(yè)的可持續(xù)發(fā)展能力。

2.著力推進觀念的創(chuàng)新。一方面要繼續(xù)深化解放思想，打破傳統(tǒng)的軍工優(yōu)越感，牢固樹立市場主體意識，深刻意識到與政府部門及企業(yè)的合作、交流的重要性，適應并駕馭市場；另一方面要加大軍工的宣介力度和開放力度，積極創(chuàng)造軍工和外界交往的機會和平臺，使社會各界深入了解軍民融合的政策精神，激發(fā)民用企業(yè)參與國防建設的積極性，促進我省工業(yè)進一步解放思想，打破行業(yè)和隸屬關系的藩籬，以更為開放的心態(tài)來追求新的發(fā)展空間。

3.著力實現(xiàn)軍工管理體制的創(chuàng)新。在組織協(xié)調保障中把工作做出湖南特色，探索出省直部門間、省市之間的科學分工體系，進而推動全省工業(yè)化、信息化工作領導力度的加強。一是加強領導力度，加大省直各相關部門的聯(lián)系協(xié)調力度，二是創(chuàng)新工作機制，在部分市州加掛了國防科技工業(yè)管理機構牌子的基礎上，要進一步強化省市協(xié)同的步伐，加快信息傳遞，夯實工作基礎。三是積極落實有關軍工優(yōu)惠政策，優(yōu)化軍工發(fā)展環(huán)境，為軍品科研生產的順利實施保駕護航。四是積極探索地方軍工的資產管理職能和行業(yè)管理職能的優(yōu)化，為產業(yè)規(guī)劃的推進實施提供強有力的制度保障。

4.著力深化軍工經(jīng)營管理模式的創(chuàng)新。以資本為紐帶，推動新一輪軍工改革，穩(wěn)步推進軍工投資主體的多元化，深化軍工企業(yè)股份制改造，進一步完善軍工企業(yè)法人治理結構，提升企業(yè)決策民主化科學化水平；推動行業(yè)整合，推動軍品型號合作，推動民品剝離與整合，推動神斧、南嶺兩大民爆企業(yè)跨區(qū)域重組及重點軍工企業(yè)上市等專項工作。通過深化軍工改革，強化資本運營，促進資源整合，激發(fā)軍工活力，助推全省工業(yè)的改革改制工作。

大力推動融合型軍工建設，為湖南工業(yè)拓展新的發(fā)展空間

軍民融合是實現(xiàn)國民經(jīng)濟與國防建設協(xié)調發(fā)展的必經(jīng)之路，是一項覆蓋全社會的系統(tǒng)工程，要著力構建軍民融合的長效機制，推動軍民融合的體系化發(fā)展，不斷拓展軍民融合的深度和廣度。

1.構建軍民融合長效機制。一要促成重視軍民融合的社會共識。軍民融合的源頭活水在于人們思想觀念上的認同。積極發(fā)揚湖湘文化中熱愛國防、重視軍事的優(yōu)良傳統(tǒng)，將國防元素有機地融入到全省人民生產生活的方方面面中，使人們充分認識到：軍民融合不單是哪個行業(yè)、哪個系統(tǒng)、哪個部門的事情，而是全民族、全社會共同的責任；軍民融合也并不限于產業(yè)層面，而是全社會生產生活與國防的無縫對接，從而形成政府、企業(yè)、民眾三方的合力推動軍民融合。二要重視規(guī)制的融合，爭取盡早打通軍工和民用企業(yè)兩個體系的政策法規(guī)，將促進新型工業(yè)化、信息化和軍工科研生產兩方面的優(yōu)惠政策全面融合起來，形成統(tǒng)一的政策體系，全面覆蓋參與軍民融合的各類企業(yè)。三要重視行業(yè)管理與社會管理的融合。推動市場調控與軍工行業(yè)管理的融合，在市場管理決策、實施過程中把軍民融合擺在優(yōu)先位置；加大核應急建設的統(tǒng)籌力度，推動核應急規(guī)劃與其他應急規(guī)劃的對接，完善全社會整體應急體系。

2.加快推進軍民結合、寓軍于民的裝備科研生產體系建設。加快推動先進成熟的軍工技術進入民用領域并實現(xiàn)產業(yè)化，帶動區(qū)域產業(yè)結構升級。大力發(fā)展軍民兩用優(yōu)勢產業(yè)，做優(yōu)做強先進裝備制造、航空、新能源、新材料四個主導產業(yè)，迅速壯大航天、民爆與化工、電子信息、船舶四個特色產業(yè)，精心培育節(jié)能環(huán)保和生產服務業(yè)兩個新興產業(yè)；大力支持和配合軍隊裝備科研采購改革，搶抓進一步開放軍品科研生產的機遇，充分發(fā)揮我省工業(yè)在材料、動力、元器件方面的優(yōu)勢，積極吸納民用先進技術向軍用轉移，鼓勵引導民用企業(yè)以提升配套為突破點，選準裝備配套領域，加快“民參軍”的步伐。

3.拓展軍民融合的廣度和深度。一是拓展裝備科研生產的產業(yè)鏈，從裝備全壽命周期前段的研發(fā)生產向后段的維修維護保障延伸。二是全面對接《軍隊保障社會化“十二五”規(guī)劃》，充分發(fā)揮湖南軍工為軍服務的傳統(tǒng)優(yōu)勢，積極推動湖南工業(yè)為軍隊保障社會化服務，為我軍成區(qū)域推進集約規(guī)模保障創(chuàng)造條件。三是積極推進裝備動員建設。充分發(fā)揮湖南地處戰(zhàn)略腹地的區(qū)位優(yōu)勢，完善人財物等方面動員預案，登記、編列裝備動員的基干生產設備、基干熟練技工，有效開展動員演練，確保戰(zhàn)時供應保障。

大力推動效益型軍工建設，助推全省工業(yè)高效發(fā)展

為實現(xiàn)穩(wěn)中求進的目標，湖南軍工未來的發(fā)展將呈現(xiàn)高新化、規(guī)?；?、綠色化、市場化等特征。全省軍工力爭保持健康快速增長勢頭，行業(yè)規(guī)模和實力迅速提升，在“十二五”中期跨越千億門檻，到“十二五”末期打造出千億規(guī)模的軍工產業(yè)園區(qū)；軍工效益不斷提升，通過加強傳統(tǒng)產業(yè)的信息化改造，大力推廣節(jié)能環(huán)保工藝，大力控制能耗和成本，確保利稅和工業(yè)增加值的年均增速高于同期產值增速，為實現(xiàn)“資源節(jié)約”和“環(huán)境友好”做出較大貢獻。

1.推動高新化發(fā)展。充分重視軍工的社會效益和科技成果的“溢出效應”，加大地方財政性資金的支持力度，積極探索社會資金參與軍工項目的進入和退出機制，提升科研產出，夯實軍民融合的物質技術基礎，助推湖南工業(yè)快速發(fā)展；積極運用信息技術、高新技術、先進工藝裝備改造提升等傳統(tǒng)工業(yè)，切實推進軍工企業(yè)信息化建設。

2.推動規(guī)?；l(fā)展。以省政府與7大中央軍工集團簽訂的戰(zhàn)略合作協(xié)議為基礎，大力引進一批科技含量高、輻射能力強、市場前景好的重點項目，培育一批主業(yè)突出、優(yōu)勢明顯的大企業(yè)大集團，推進軍民融合產業(yè)園建設，做強現(xiàn)有的株洲航空產業(yè)園、岳陽民爆器材產業(yè)園兩家國家級示范基地，推動省級示范基地的升格工作，提升園區(qū)建設質量和布局合理度，促成規(guī)模經(jīng)濟和產業(yè)集群。同時，著力實施民品剝離、分立戰(zhàn)略，積極引導現(xiàn)有軍工企業(yè)跨行業(yè)、跨系統(tǒng)整合，推動民品上規(guī)模。

3.推動綠色化發(fā)展。按照建設“兩型社會”的總體要求，堅持低投入、高產出，低消耗、少排放，能循環(huán)、可持續(xù)的原則，大力推行清潔生產和綠色生產，加快發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟和低碳經(jīng)濟，力爭全行業(yè)在“十二五”末期萬元增加值能耗下降18%，工業(yè)固體廢物綜合利用率達到85%。

4.推動市場化發(fā)展。要緊扣全面建設小康社會的主題，準確把握工業(yè)品消費升級的節(jié)奏，及時推動產品升級。要搶抓低空開放的機遇，積極開拓航空動力、起飛著陸系統(tǒng)、航空營運維修等具備競爭優(yōu)勢的產業(yè)領域；充分利用環(huán)洞庭湖地區(qū)的自然條件，大力推動游艇、工程船、特種作業(yè)船等特色船舶產業(yè)發(fā)展；緊盯國家能源結構調整方向，集中力量突破技術瓶頸，完善鈾品產業(yè)鏈，加快發(fā)展光伏產業(yè)，加強風力發(fā)電機組的生產和配套能力；滿足導航市場的巨大需求，加快發(fā)展以北斗衛(wèi)星應用為龍頭的數(shù)字化導航產業(yè)。

大力推動和諧軍工建設，助推“和諧湖南”

通過民生建設、安全生產與保密建設、軍工文化建設“三管齊下”，把湖南軍工打造成為和諧的典范，對和諧湖南建設做出積極貢獻。

1.積極推進軍工民生建設，夯實和諧軍工基礎。湖南軍工的職工人數(shù)較多，由于體制轉軌和三線搬遷等歷史原因，造成了一定的民生欠賬。下一步，要加強系統(tǒng)和系統(tǒng)之間、部門和部門之間、企業(yè)和地方之間的三維聯(lián)動，積極落實優(yōu)惠政策，將軍工民生有機地納入到全社會民生工程中予以重點考慮。

2.狠抓安全生產與保密工作，確保行業(yè)安全穩(wěn)定。軍工是典型的高危高爆高燃行業(yè)，軍工的安全生產是構建和諧湖南不容忽視的一環(huán)。要堅持預防為主的方針，切實落實安全生產責任制，組織搞好安全生產檢查，特別要抓好危險源專項整治，加強隱患排查治理，堅決遏制重特大安全事故發(fā)生。同時，要健全完善保密制度，加大相關投入，加強對重點要害部門部位的值守，加強網(wǎng)絡與信息安全管理，確保國家秘密安全。

3.加強軍工文化建設，助力“和諧湖南”建設。軍工文化是社會主義優(yōu)秀文化的重要組成部分。作為軍工文化的精髓，“自力更生、艱苦奮斗，軍工報國、甘于奉獻，為國爭先、勇攀高峰”的軍工精神，鼓舞著湖南軍工幾十年如一日地為國防事業(yè)默默奉獻。我們要繼續(xù)加強軍工文化建設，強化全行業(yè)干部職工的大局意識，發(fā)揚忠于黨和國家、忠于事業(yè)、無私奉獻、敬業(yè)愛崗、甘受寂寞的軍工精神，為建設和諧軍工提供不竭的精神動力。同時，通過多種形式的交流活動，在軍工對外交往中同時推介、弘揚特別能吃苦、特別能戰(zhàn)斗、特別能攻關、特別能奉獻的軍工文化，將軍工文化中顧全大局、樂于奉獻、對事業(yè)高度負責，視質量重于生命等優(yōu)秀因子，融入到湖南的市場道德建設體系中，促進全社會養(yǎng)成顧大局、講質量、守信用的理念和行為模式，推動“兩型社會”與“和諧湖南”的建設。

我們相信，通過大力推動“四型軍工”建設，在不遠的將來，湖南一定能夠培育出一個功能強大的區(qū)域性軍工科研生產新體系，在軍民融合式發(fā)展道路上取得新的更大成就。■