標(biāo)準(zhǔn)實施問題研究

陶 威 理海濤 陳 云

（中航工業(yè)特種飛行器研究所， 湖北 荊門 448035）

標(biāo)準(zhǔn)實施是指在產(chǎn)品訂貨和制造或服務(wù)事項各類文件中選用標(biāo)準(zhǔn)，并在產(chǎn)品的設(shè)計、加工、試驗、驗收、使用、維護或服務(wù)等事項各環(huán)節(jié)中，執(zhí)行被選用標(biāo)準(zhǔn)及其要求的一系列活動，所以標(biāo)準(zhǔn)實施一般包括選用標(biāo)準(zhǔn)和執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)兩個過程。

在型號研制各階段要大量選用并具體實施各種標(biāo)準(zhǔn)，標(biāo)準(zhǔn)實施是否科學(xué)、適時、適度，直接影響型號標(biāo)準(zhǔn)化工作的效果，影響型號產(chǎn)品的性能和質(zhì)量。因此必須把標(biāo)準(zhǔn)實施當(dāng)作型號標(biāo)準(zhǔn)化工作最重要、最核心的任務(wù)。但是我們在標(biāo)準(zhǔn)的選用與執(zhí)行過程中存在一些誤區(qū)，經(jīng)常忽視一些問題，給型號研制帶來較大的影響，在此，本文將標(biāo)準(zhǔn)實施中普遍存在的問題羅列出來進行分析，并對一些概念進行解釋，以期讓廣大標(biāo)準(zhǔn)化工作者和設(shè)計人員正確認(rèn)識標(biāo)準(zhǔn)實施中的各種問題，避免或減少類似問題的發(fā)生。

1 標(biāo)準(zhǔn)實施問題

1.1 標(biāo)準(zhǔn)屬性問題

1989年發(fā)布的《中華人們共和國國家標(biāo)準(zhǔn)化法》將國家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)劃分為強制性標(biāo)準(zhǔn)和推薦性標(biāo)準(zhǔn)兩大類，分清標(biāo)準(zhǔn)的屬性對標(biāo)準(zhǔn)選用十分重要。

一般說來，只有涉及國家安全、防止欺詐行為、保護人身健康與安全、保護動植物生命和健康、保護環(huán)境等5個方面的標(biāo)準(zhǔn)才是強制性標(biāo)準(zhǔn)。違反強制性標(biāo)準(zhǔn)就是違法，因此必須慎重確定標(biāo)準(zhǔn)的強制性。強制性標(biāo)準(zhǔn)分全文強制和條款強制兩種情況。全文強制指要求嚴(yán)格執(zhí)行強制性標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的全部條款；條款強制指在強制性標(biāo)準(zhǔn)中，對某些必須控制的要求或涉及較為主要方面的條款確定為強制性條款，要求實施者嚴(yán)格遵守，其它條款則作為推薦性條款。

國防科技領(lǐng)域的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)有核行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)（EJ）、航天行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)（QJ）、航空行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)（HB）、船舶行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)（CB）、兵器行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)（WJ），在民用和軍民通用類標(biāo)準(zhǔn)中，核行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、船舶行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)分為強制性標(biāo)準(zhǔn)和推薦性標(biāo)準(zhǔn)，強制性標(biāo)準(zhǔn)代號就是各行業(yè)的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)代號，而推薦性標(biāo)準(zhǔn)代號是在行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)代號后加“/T”，如EJ/T、CB/T。其它行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)不明確標(biāo)準(zhǔn)的屬性，而是依據(jù)標(biāo)準(zhǔn)的實際采用情況分為剪裁使用和不剪裁（完全）使用。

對于國家軍用標(biāo)準(zhǔn)而言，上述規(guī)定不完全適用。并不能因為武器裝備和國家軍用標(biāo)準(zhǔn)很重要就把所有國家軍用標(biāo)準(zhǔn)都規(guī)定為必須全部執(zhí)行的強制性標(biāo)準(zhǔn)。特定型號有特定的使用性能指標(biāo)要求和環(huán)境條件，假如把通用的國家軍用標(biāo)準(zhǔn)的所有內(nèi)容和要求都強加給一個型號產(chǎn)品可能是不必要的，也是全壽命費用難以承受的。所以國家軍用標(biāo)準(zhǔn)從實際出發(fā)，不能脫離型號具體要求和實施條件去絕對地劃分強制性或推薦性。下列情況軍用標(biāo)準(zhǔn)必須強制執(zhí)行：法律、法規(guī)及指令性文件規(guī)定時。合同規(guī)定時。型號圖樣、規(guī)范及其他設(shè)計輔助文件規(guī)定時。

1.2 標(biāo)準(zhǔn)版本問題

1.2.1 標(biāo)準(zhǔn)狀態(tài)問題

在選用標(biāo)準(zhǔn)之前，要弄清楚所選標(biāo)準(zhǔn)的狀態(tài)，標(biāo)準(zhǔn)的狀態(tài)一般分為作廢、限制使用、現(xiàn)行有效，各種狀態(tài)的適用情況不一樣，要加以區(qū)分。

被新版標(biāo)準(zhǔn)代替后的原標(biāo)準(zhǔn)在技術(shù)上比較落后，當(dāng)出現(xiàn)下列情況時應(yīng)予廢止：違背現(xiàn)行法律法規(guī)；所適用的武器裝備也已經(jīng)退役或不再生產(chǎn)；先進技術(shù)完全可以取代又不對產(chǎn)品研制、生產(chǎn)和使用產(chǎn)生負(fù)面影響時。作廢標(biāo)準(zhǔn)不能再用，其他情況下原標(biāo)準(zhǔn)一般不予廢止，可繼續(xù)用于老產(chǎn)品的生產(chǎn)和維修，但一般不用于新產(chǎn)品，被代替的原標(biāo)準(zhǔn)一般采用限用方式。新版標(biāo)準(zhǔn)為現(xiàn)行有效標(biāo)準(zhǔn)，可以廣泛使用。

1.2.2 標(biāo)準(zhǔn)引用應(yīng)注意的問題1.2.2.1 正確表述引用標(biāo)準(zhǔn)

只有在文件中直接引用標(biāo)準(zhǔn)的有關(guān)條款（具體內(nèi)容不需列出）才能列入規(guī)范性引用文件，有些只是參考了標(biāo)準(zhǔn)的內(nèi)容，但未完全采用，則只能列入?yún)⒖嘉墨I。在特殊情況下，如果確有必要重復(fù)抄錄標(biāo)準(zhǔn)中的少量內(nèi)容，則應(yīng)在所抄錄的內(nèi)容之后加上方括號，并在其中準(zhǔn)確地標(biāo)明標(biāo)準(zhǔn)編號和章條號，此時被抄錄的原文件可列入?yún)⒖嘉墨I，但不應(yīng)列入規(guī)范性引用文件，這是由于具體原文已經(jīng)被抄錄在目前的文件中，因此原文件不是使用目前文件所必須的文件。

1.2.2.2 注日期引用和不注日期引用

1.2.2.3 國標(biāo)、航標(biāo)與國軍標(biāo)編號的區(qū)別

國標(biāo)、航標(biāo)修訂換版的時候只是標(biāo)準(zhǔn)年代號發(fā)生變化，沒有版次區(qū)別，而國軍標(biāo)則不一樣，修訂后的標(biāo)準(zhǔn)除年代號改變外，還增加了版次號，當(dāng)希望采用指定版次時，應(yīng)同時注明版次號和年號（見示例1），當(dāng)希望采用最新版次時，不應(yīng)注明版次號和年號（見示例2）。

示例1：GJB 3206-1998《技術(shù)狀態(tài)管理》或GJB 3206A–2010《技術(shù)狀態(tài)管理》

示例2：GJB 3206《技術(shù)狀態(tài)管理》

示例2中引用的標(biāo)準(zhǔn)未注年號，即視為應(yīng)采用最新標(biāo)準(zhǔn)，即現(xiàn)行有效的GJB 3206A–2010（如果將來出現(xiàn)GJB 3206B–2015，示例2的表述方法則表示采用該新版標(biāo)準(zhǔn)），而非GJB 3206–1998，這一點很容易讓人誤解和忽視，以為寫成GJB 3206，就是引用的1998年的標(biāo)準(zhǔn)，實則不然。

1.3 新舊標(biāo)準(zhǔn)更迭和過渡問題

型號研制必然面臨著新舊標(biāo)準(zhǔn)的更迭和過渡問題，并非新的標(biāo)準(zhǔn)一出來，舊的標(biāo)準(zhǔn)就作廢了，標(biāo)準(zhǔn)的過渡需要一定的時間，除非是強制執(zhí)行的標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)無條件執(zhí)行新標(biāo)準(zhǔn)要求外，其他的標(biāo)準(zhǔn)都可有一個過渡時間，所以大多數(shù)標(biāo)準(zhǔn)存在新舊版本同時存在、同時有效的情況。企業(yè)是否執(zhí)行新標(biāo)準(zhǔn)要慎重，應(yīng)區(qū)別對待研制和批量生產(chǎn)中的代替問題。

新產(chǎn)品研制時，產(chǎn)品技術(shù)狀態(tài)及相應(yīng)加工設(shè)備尚在形成之中，采用先進標(biāo)準(zhǔn)有利于提高產(chǎn)品質(zhì)量和管理水平，沒有太多的善后問題，因此，在經(jīng)過必要的技術(shù)經(jīng)濟分析后，應(yīng)盡量采用新版標(biāo)準(zhǔn)。

而對于已穩(wěn)定批量生產(chǎn)的產(chǎn)品，如果質(zhì)量穩(wěn)定，原來采用的標(biāo)準(zhǔn)也未發(fā)現(xiàn)問題，是否要改用新版標(biāo)準(zhǔn)更須慎重，此時，在下列情況下才考慮采用新版標(biāo)準(zhǔn)：有強制性指令或供貨條件改變不得不采用新標(biāo)準(zhǔn)時；確有良好的技術(shù)經(jīng)濟效益時；新舊標(biāo)準(zhǔn)代替工作簡單又能統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)化管理時。

無論研制或批量生產(chǎn)，當(dāng)實施新標(biāo)準(zhǔn)時，企業(yè)都應(yīng)對過渡期間的問題提出解決辦法和改進措施，對于涉及面廣、影響重大的標(biāo)準(zhǔn)還應(yīng)編制新舊標(biāo)準(zhǔn)差異對照表，并深入分析這些差異對實施對象帶來的影響。

1.4 選用標(biāo)準(zhǔn)錯誤和標(biāo)準(zhǔn)過使用

1.4.1 選用的標(biāo)準(zhǔn)不適用，同實施的目的不符，或選用的標(biāo)準(zhǔn)陳舊、已被廢止或互不相容。

1.4.2 過使用：要求實施的標(biāo)準(zhǔn)或?qū)嵤┑囊蟾哂诋a(chǎn)品研制、生產(chǎn)和使用的實際需要，造成浪費。主要表現(xiàn)形式有：過多的引用不必要的文件；不分析標(biāo)準(zhǔn)的適用范圍和使用條件，要求過多甚至要求100%的執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)所有要求。

1.4.3 欠使用：未選用應(yīng)該選用的標(biāo)準(zhǔn)，或由于不恰當(dāng)?shù)淖非蠊?jié)約經(jīng)費，過分剪裁而降低了其中的必要要求。

1.4.4 使用不及時：沒有在適當(dāng)?shù)臅r候使用合適的標(biāo)準(zhǔn)，如過早地使用某些研制后期甚至批量生產(chǎn)時才適用的標(biāo)準(zhǔn)，或在批量生產(chǎn)階段要求執(zhí)行僅適用于研制、定型前的標(biāo)準(zhǔn)或條款。

1.4.5 理解或解釋錯誤：在標(biāo)準(zhǔn)實施過程中，對標(biāo)準(zhǔn)理解不準(zhǔn)確，導(dǎo)致錯誤的解釋和執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)。

1.5 間接引用標(biāo)準(zhǔn)的使用問題

標(biāo)準(zhǔn)文本中各層次引用的標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范相對于合同、型號規(guī)范、圖紙中直接引用和要求實施的標(biāo)準(zhǔn)而言可以統(tǒng)稱為間接引用標(biāo)準(zhǔn)。對于間接引用標(biāo)準(zhǔn)如何執(zhí)行，在2004年頒布的《武器裝備研制生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工作規(guī)定》中明確：“型號研制生產(chǎn)合同、型號文件中直接引用的標(biāo)準(zhǔn)或標(biāo)準(zhǔn)條款是型號研制生產(chǎn)合同、型號文件的組成部分，應(yīng)予實施；被引用標(biāo)準(zhǔn)中所引用的標(biāo)準(zhǔn)（間接引用標(biāo)準(zhǔn)），其中需要執(zhí)行的條款應(yīng)在研制生產(chǎn)合同、型號文件中直接寫明，未直接寫明的要求僅供參考”。所以對待間接引用標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)該以此為原則，但應(yīng)注意引用的方法，如直接引用某標(biāo)準(zhǔn)的某條款，而被引用的條款中又引用了其他標(biāo)準(zhǔn)，此時應(yīng)對該間接引用標(biāo)準(zhǔn)進行分析，如確需執(zhí)行，應(yīng)將此項內(nèi)容及引用的標(biāo)準(zhǔn)直接在合同或型號文件中明確，變間接引用標(biāo)準(zhǔn)為直接引用標(biāo)準(zhǔn)，這樣更易于操作。

1.6 標(biāo)準(zhǔn)剪裁問題

在標(biāo)準(zhǔn)的選用過程中必然會遇到標(biāo)準(zhǔn)的剪裁問題，標(biāo)準(zhǔn)的剪裁也是標(biāo)準(zhǔn)選用的一個環(huán)節(jié)。各類標(biāo)準(zhǔn)成千上萬，有的和特定型號產(chǎn)品無關(guān)，有的則是相關(guān)或部相關(guān)，有時，同一問題還可能同時存在幾個標(biāo)準(zhǔn)，他們的內(nèi)容有時相互補充、有時相互交叉，甚至矛盾。每個標(biāo)準(zhǔn)的條款和要求很多，它們適用的場合和要求的執(zhí)行程度也不一樣，所以應(yīng)對標(biāo)準(zhǔn)進行剪裁。

對標(biāo)準(zhǔn)進行剪裁的概念來自美國國防部在武器裝備采辦中對貫徹實施標(biāo)準(zhǔn)教訓(xùn)的總結(jié)及隨后制定的政策。為了避免重蹈覆轍，我國頒發(fā)了GJB/Z 69-1994《軍用標(biāo)準(zhǔn)的選用和剪裁導(dǎo)則》，按該標(biāo)準(zhǔn)的定義，剪裁是“對選用標(biāo)準(zhǔn)中的每一項要求進行分析、評估和權(quán)衡，確定其對特定產(chǎn)品的適用程度，必要時對選用的標(biāo)準(zhǔn)進行修改、刪減或補充，并通過有關(guān)文件，提出適合特定產(chǎn)品最低要求的過程”。在實際工作中，我們廣大的設(shè)計人員一般很少討論和思考標(biāo)準(zhǔn)剪裁的問題，對標(biāo)準(zhǔn)剪裁概念認(rèn)識不清，好像與自己的工作無關(guān)。實際上我們在從大量標(biāo)準(zhǔn)中選用所需標(biāo)準(zhǔn)、在某一問題存在多個標(biāo)準(zhǔn)而選擇其中一個、在所選用的標(biāo)準(zhǔn)中只選擇執(zhí)行某一項或某幾項條款、為滿足產(chǎn)品技術(shù)指標(biāo)和要求參考有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)等過程中都是在對標(biāo)準(zhǔn)進行剪裁。所以標(biāo)準(zhǔn)剪裁工作與我們密切相關(guān)，下面列出一些大家平時工作中容易忽視的問題，以澄清大家對標(biāo)準(zhǔn)剪裁的誤解。

1.6.1 在設(shè)計文件中引用標(biāo)準(zhǔn)時只寫明需要執(zhí)行的標(biāo)準(zhǔn)號，不寫明具體條款，設(shè)計人員的本意是對選用的標(biāo)準(zhǔn)進行剪裁，只執(zhí)行其中的某一項或某幾項條款，而并非全部執(zhí)行，如果表述不規(guī)范就容易被誤認(rèn)為執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)的所有要求。所以引用標(biāo)準(zhǔn)時必須寫明應(yīng)執(zhí)行的標(biāo)準(zhǔn)條款。

1.6.2 當(dāng)某一標(biāo)準(zhǔn)要求低于產(chǎn)品要求時，可參照標(biāo)準(zhǔn)并在相應(yīng)設(shè)計文件中寫明滿足產(chǎn)品技術(shù)指標(biāo)的要求，此時不能將參考標(biāo)準(zhǔn)作為引用文件，只能寫入?yún)⒖嘉募?/p>

1.6.3 當(dāng)某一標(biāo)準(zhǔn)要求高于產(chǎn)品要求時，要綜合權(quán)衡技術(shù)水平與成本因素，不能盲目選用高于產(chǎn)品要求的標(biāo)準(zhǔn)，不能認(rèn)為技術(shù)水平越高就越好，要追求最佳綜合效益。如果確需滿足標(biāo)準(zhǔn)要求，就直接在設(shè)計文件中引用該標(biāo)準(zhǔn)，如只需達到產(chǎn)品要求即可，就可以參照該標(biāo)準(zhǔn)進行剪裁，在設(shè)計文件中明確相關(guān)要求，此時該標(biāo)準(zhǔn)也只能列入?yún)⒖嘉募?/p>

1.6.4 對于某一問題可能存在多個標(biāo)準(zhǔn)，這就要認(rèn)真分析相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，不能將所有相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)都在設(shè)計文件中引用，這樣容易造成前后不協(xié)調(diào)，不知道執(zhí)行哪個標(biāo)準(zhǔn)。

1.6.5 對于強制性的標(biāo)準(zhǔn)誤剪裁。強制性的標(biāo)準(zhǔn)是不能進行剪裁的，強制性標(biāo)準(zhǔn)的要求都要認(rèn)真嚴(yán)格執(zhí)行，不能因為無法達到標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的要求就隨意降低要求或不執(zhí)行。

2 結(jié)束語

標(biāo)準(zhǔn)化的作用依靠制定、選用標(biāo)準(zhǔn)和組織實施標(biāo)準(zhǔn)來達到，標(biāo)準(zhǔn)只有通過實施才能產(chǎn)生效益。同時標(biāo)準(zhǔn)的實施不僅僅只依靠標(biāo)準(zhǔn)化員，更離不開廣大設(shè)計人員的廣泛參與和自覺監(jiān)督，希望通過對標(biāo)準(zhǔn)實施常見問題的分析，使大家充分認(rèn)識標(biāo)準(zhǔn)實施的重要意義，并能科學(xué)掌握標(biāo)準(zhǔn)實施的要領(lǐng)，讓標(biāo)準(zhǔn)實施在型號研制中發(fā)揮更大的標(biāo)準(zhǔn)化效益。

[1] 朱宏斌.型號工程標(biāo)準(zhǔn)化[M].北京：航空工業(yè)出版社，2004.

[2] 辜希.國防科技工業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化基礎(chǔ)知識問答[M].北京：航空工業(yè)出版社，2003.

[3] 金烈元.標(biāo)準(zhǔn)的實施與監(jiān)督[M].北京：航空工業(yè)出版社，2005.

[4] 梁麗濤.標(biāo)準(zhǔn)的選用與剪裁[M].北京：航空工業(yè)出版社，2010.

[5] 國防科工委.武器裝備研制生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工作規(guī)定[M].2004.