社會工作角色與社會管理創(chuàng)新研究

鄧立銃

（靈山縣委黨校 廣西 靈山 535400）

如何有效改善民生、化解“風險”，成為加強社會建設、創(chuàng)新社會管理的一個新課題。 社會工作從2006 年十六屆六中全會后實質(zhì)性地推動以來，—直被認為是解決社會問題、增進社會和諧的重要手段，是推動社會建設、促進社會管理創(chuàng)新的一種新思路。上海從2003 年起在預防和減少犯罪領(lǐng)域全面引進社會工作，成立新航、自強、陽光三大社團，有效地把社會管理服務體系的關(guān)口前移，推動犯罪預防工作向新公共管理轉(zhuǎn)變。 2007 年以來，深圳、廣州、東莞、佛山等地對社會工作的全面探索和引進，使得社會建設大踏步前行。概括來看，在我國社會主義和諧社會所需的社會管理創(chuàng)新中，社會工作主要擔當著以下的獨特角色和功能。

1 社會工作是社會管理創(chuàng)新的推動者，發(fā)展社會工作有利于轉(zhuǎn)變政府職能，完善社會管理創(chuàng)新體制

改革開放30 多年來，我國經(jīng)濟社會快速發(fā)展，使諸多社會矛盾和問題在相對較短的時間里集中表現(xiàn)出來。比如，因違法征地拆遷、醫(yī)患糾紛、食品藥品安全問題等引發(fā)的矛盾明顯增多，并且呈現(xiàn)觸點增多、燃點降低、涉及面廣、關(guān)聯(lián)性增強等態(tài)勢，社會管理的風險和難度不斷加大；進城務工人員達到1.4 億，農(nóng)村留守兒童、留守婦女、留守老人數(shù)以千萬計，老年人口接近1.7 億并繼續(xù)快速增長，孤殘流浪兒童和有不良行為的青少年增多，相應的管理和服務還跟不上；社會管理方式單一，效果不佳，存在“重管理輕服務”現(xiàn)象，思想教育、人文關(guān)懷、心理疏導、輿論引導等工作亟待加強。 在社會管理創(chuàng)新中大力發(fā)展社會工作有利于解決以上的問題：一方面，社會工作可以通過提供系統(tǒng)化、多樣化、個性化和專業(yè)化服務，及時為群眾排憂解難，把社會問題化解在基層，增強社會管理與服務的親和力和實效性。另一方面，社會工作可以通過社會工作行政、社會工作督導、社會工作咨詢、社會工作研究等方法，來影響對各方面的服務。 這些獨特的工作方法既能實現(xiàn)政府的管制功能， 又能充分調(diào)動各多元主體參加社會管理的的積極性，更是構(gòu)建“黨委領(lǐng)導、政府負責、社會協(xié)同、公眾參與”的社會管理格局的有效手段。

2 社會工作是社會管理創(chuàng)新的開拓者，發(fā)展社會工作有利于提升社會服務質(zhì)量，豐富社會服務內(nèi)容

當前，我國社會工作者在一些特定機構(gòu)中也有社會服務，如在大、中小學開展學校社會工作，促進學生身心健康發(fā)展；在醫(yī)院和社區(qū)衛(wèi)生機構(gòu)開展醫(yī)療社會工作，調(diào)節(jié)醫(yī)患關(guān)系，解決影響健康的心理和社會問題；在監(jiān)獄和社區(qū)開展工作，幫助犯罪人員回歸主流社會；依托社區(qū)或非營利機構(gòu)開展家庭社會工作，促進家庭和諧；在企業(yè)中開展社會工作，保護職工權(quán)益，緩解壓力、發(fā)展能力等。 這些都是關(guān)乎困難群眾和弱勢群體的領(lǐng)域，是政府行為的有利補充和延伸。汶川、玉樹地震后，1000 多名專業(yè)社會工作者同醫(yī)生、心理工作者一道出現(xiàn)抗震救災第一線，幫助災區(qū)開展災后重建，成為災區(qū)群眾的“知心人”；上海浦東新區(qū)在18 個街鎮(zhèn)建立社會工作服務機構(gòu)， 建立10 個醫(yī)務社會工作站、38 個學校社會工作站，針對青少年、殘疾人、流浪乞討人員、社區(qū)矯正對象等開展了數(shù)10 個服務項目；富士康“連跳事件”和美國的“9·11”事件后，社工人員在第一時間站出來……從國內(nèi)外社會工作的實踐來看，社會工作在開展社會服務中具有不可或缺的作用。

3 社會工作是社會管理創(chuàng)新的協(xié)調(diào)者，發(fā)展社會工作有利于創(chuàng)新黨的群眾工作方式， 解決社會焦點問題和維護社會安定團結(jié)

隨著改革開放的日益深入和社會主義市場經(jīng)濟的不斷發(fā)展，黨的群眾工作也遇到了許多新情況、新問題。而社會工作是一種專業(yè)化、人性化的社會服務方式，它以協(xié)調(diào)社會關(guān)系、化解社會矛盾、解決社會問題為主要任務，這與黨的群眾工作是相通的。一方面，在群眾工作中引入社會工作的專業(yè)理念、方法和手段，吸納社會工作專業(yè)人才充實到基層黨政管理和社會服務機構(gòu)中， 充分發(fā)揮他們獨特的專業(yè)優(yōu)勢，將能提高基層黨組織和服務機構(gòu)組織群眾、教育群眾、服務群眾的本領(lǐng)和工作效果，更加密切黨同人民群眾的血肉聯(lián)系，提升黨的執(zhí)政能力，夯實黨的執(zhí)政基礎。另一方面，專業(yè)社會工作是解決社會問題、維護社會穩(wěn)定、滿足人們多樣化需求、促進社會公平正義的重要手段。社會工作者廣泛在基層工作，這樣的工作定位有兩個優(yōu)勢：一是，社會工作者能夠直接深刻地體察社會底層各行各業(yè)不同人群的心態(tài)和各種矛盾，可以通過及時的介入和干預，有利于將問題解決在萌芽狀態(tài)，或者將已經(jīng)發(fā)生的事件損失降低到最小的程度；二是，可以通過一定的途徑將他們收集到的信息及時傳遞給各級黨委和政府，從而為各級黨委政府決策提供重要依據(jù)。 因此說，社會工作是聯(lián)系黨和政府與人民群眾的橋梁紐帶，是現(xiàn)代社會的“安全閥”、“穩(wěn)定器”，社會工作者是解決社會問題、緩減社會矛盾、增進社會團結(jié)、維護社會穩(wěn)定的重要力量。

4 社會工作是社會管理創(chuàng)新中的資源整合者，發(fā)展社會工作有利于協(xié)調(diào)社會關(guān)系，提高社會管理效率和實現(xiàn)社會公平

社會公正的核心和實質(zhì)是全體社會成員對社會資源和社會財富的合理分配和享用，社會公正體現(xiàn)著“資源共享，普遍受益”的原則。作為社會工作者，一方面可以通過自己的努力，整合各種社會資源，如政府的資源、慈善機構(gòu)的資源、民間熱心人士資源等，通過經(jīng)濟救助、培訓職業(yè)技能、幫助就業(yè)就醫(yī)等方式，解決弱勢人群的生存問題。通過利用專門的技術(shù)與方法，幫助有困難、有需要的社會成員獲得社會資源；幫助社會成員開發(fā)潛能，提高個人的能力，協(xié)調(diào)社會關(guān)系，解決社會問題，滿足物資需求和精神需求等。另一方面，從社會政策層面為弱勢人群服務，也是社會工作者追求社會公平公正的內(nèi)在職責。 社會工作者可以通過參與政府決策，為政府決策提供第一手的資料，推動社會保障事業(yè)的發(fā)展，從制度層面最大程度減少貧困人口的生存隱憂，讓他們能共享改革開放的成果， 減少或消除他們對富裕階層的對立心理，社會工作在維護公民的基本權(quán)利、保障弱勢群體的利益方面發(fā)揮重要的作用。 同和諧社會所追求的基本目標一樣，社會工作把實現(xiàn)社會公正作為自己的核心價值理念，注重社會資源的合理分配與社會利益的協(xié)調(diào)，并通過專業(yè)服務實現(xiàn)社會公正。

5 社會工作是社會管理創(chuàng)新的催生者，發(fā)展社會工作有利于建設和諧文化，營造誠信友愛的良好社會氛圍

當前，由于社會各階層的利益關(guān)系多元化、生活方式多樣化的特征日趨明顯，社會上出現(xiàn)了不少誠信缺失、道德失范等一系列復雜社會問題。 社會工作者在工作過程中處理涉及人與人之間關(guān)系、研究人與歷史的關(guān)系、協(xié)調(diào)人與自然的關(guān)系時，倡導和諧理念，培育和諧精神，發(fā)揚和諧傳統(tǒng)。這無疑也大力宏揚民族優(yōu)秀文化傳統(tǒng)，借鑒人類有益文明成果，形成當今社會共同的理想信念和道德規(guī)范，牢固樹立全黨全國各族人民團結(jié)奮斗的思想道德基礎。 社會工作講助人自助，社會工作人才講平等、尊重、民主、誠信，這在和諧文化建設中，有利于構(gòu)建平等互助、尊老愛幼、扶貧濟困、禮讓寬容的和諧人際關(guān)系；有利于疏導公眾情緒，引導人們正確對待自己、他人和社會，正確對待困難、挫折和榮譽，塑造自尊自信、理性平和、積極向上的社會心態(tài)，促進人們的心理和諧；有利于增強公民、企業(yè)和各種社會組織的社會責任，推進和諧創(chuàng)建工作，加強社會誠信體系建設，營造誠信友愛的良好社會氛圍。

6 社會工作是社會管理創(chuàng)新中的示范者，發(fā)展社會工作有利于第三部門快速發(fā)展，推進和諧社會建設

第三部門亦稱“第三域”，是相對于市場、國家而言的，一般指稱非政府、非市場的非營利事業(yè)和非營利組織。 第三部門是提供社會服務的基本力量，也是維護社會公正和正義的紐帶。在我國，第三部門或者非政府組織、非贏利組織往往被稱為“民間組織”。 根據(jù)發(fā)達國家和地區(qū)的成功經(jīng)驗以及我國城市社區(qū)的已有實踐來看，政府不具有在行政體系內(nèi)直接提供上述專業(yè)服務的能力，社區(qū)自身也沒有提供這類常規(guī)性專業(yè)服務的能力。這些專業(yè)服務只有政府通過購買服務以及非政府組織（NGO）和非營利組織（NPO）提供服務的模式才能實現(xiàn)。 因此，引入體制外的社會工作機構(gòu)，大力推動政府購買社會服務，必將跨越社區(qū)單位化的陷阱，既能拓展社區(qū)服務項目，又可以切實提高社區(qū)服務質(zhì)量；既能將社會服務覆蓋到社區(qū)居民，又能及時關(guān)照到當今社會的困難群體和邊緣群體。 而從我國當前的體制現(xiàn)實來看，從事專業(yè)社會服務的社會工作機構(gòu)無疑是促進民間組織發(fā)展的最為有力的抓手。作為政府可以放心的合作伙伴和得力助手，社會工作機構(gòu)既能有效地承接政府剝離或轉(zhuǎn)移出來的那部分社會服務職能和社會管理事務，又能夠在政府培育和推動NGO、NPO 的發(fā)展方面提供成功的經(jīng)驗和樣板。

社會工作在我國尚屬方興未艾的事業(yè)，盡管它的發(fā)展還處在起步階段，盡管它的社會影響還沒有充分展現(xiàn)，但從發(fā)達國家和地區(qū)的經(jīng)驗以及我國內(nèi)地的實踐來看，社會工作作為一種直接服務群眾、解決社會問題、維護社會公平正義的專業(yè)理念和方法體系，必將在我國構(gòu)建社會主義和諧社會的過程和社會管理創(chuàng)新中以其獨有的價值觀、工作手法、實施技巧起著越來越重要的作用。

［1］王克強.社會工作在創(chuàng)新社會管理中的優(yōu)勢與作用[J].中國社會工作，2011（7）.

［2］孟傳慧，田奇恒.社會工作發(fā)展與社會管理創(chuàng)新研究[J].黨史博采，2011（8）.

［3］劉少杰.改革創(chuàng)新社會管理體制，化解風險型社會矛盾[J].科學社會主義，2010（3）.

［4］王思斌.社會工作綜合能力[M].中國社會出版社，2010（1）.

［5］深圳市社會工作者協(xié)會.深圳社會工作發(fā)展報告（2011）綠皮書[S]，2011.