集體林權(quán)制度改革后資源縣林業(yè)發(fā)展存在的問(wèn)題與對(duì)策

周太清 戴智理 李汶遙

（資源縣林業(yè)局 廣西 資源 541400）

1 資源縣林業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

1.1 資源縣概況

資源縣位于廣西壯族自治區(qū)東北部，處云貴高原與南嶺各山脈相銜接的過(guò)渡地帶，東徑110°15′-110°55′，北緯25°46′-26°21′。 全縣土地總面積190，077.0hm2，其中林業(yè)用地面積149，561.1hm2，森林覆蓋率61.92%。 境內(nèi)屬中等褶皺型中山地貌，山高嶺陡、溝壑縱橫、地形復(fù)雜。境內(nèi)海拔多在500～1，300m 之間，最高山為“華南第一峰”貓兒山，主峰海拔2，141.5m。 全縣年平均氣溫16.4℃，極端最高氣溫38.3℃，極端最低氣溫-8.4℃，≥10℃的年活動(dòng)積溫5，031℃，≥10℃的天數(shù)240天， 年均降雨量1，773mm， 年均蒸發(fā)量1，312mm， 年均相對(duì)濕度為82%。 溫暖濕潤(rùn)的亞熱帶氣候非常適合植物生長(zhǎng)和動(dòng)物的繁育，境內(nèi)生物多樣性極為豐富。 據(jù)調(diào)查， 全縣共有維管束植物202 科692 屬1，721 種，其中國(guó)家一級(jí)保護(hù)植物6 種，二級(jí)保護(hù)植物20 種;共有陸生脊椎野生動(dòng)物112 種，隸屬4 綱22 目40 科，其中國(guó)家一級(jí)保護(hù)動(dòng)物1 種，國(guó)家二級(jí)保護(hù)動(dòng)物24 種[1]。

1.2 林業(yè)發(fā)展取得的成就

1）森林資源總量快速增長(zhǎng)

“九五”計(jì)劃以來(lái)，全縣在完成造林滅荒和綠化造林任務(wù)后，積極采取造林、封山育林、管護(hù)、節(jié)柴和防火等措施保持滅荒造林和綠化成果。 通過(guò)采取工程造林與面上造林相結(jié)合的措施迅速增加林地面積，通過(guò)抓好森林資源限額采伐控制森林資源消耗量，通過(guò)實(shí)施森林分類經(jīng)營(yíng)抓好林業(yè)重點(diǎn)生態(tài)工程建設(shè)，通過(guò)發(fā)展本地“名、特、優(yōu)”經(jīng)濟(jì)果木林和毛竹林加快調(diào)整林種和樹(shù)種結(jié)構(gòu)。通過(guò)采取上述措施使全縣森林面積數(shù)量明顯增加， 有林地面積由1999 年的111，972.9 hm2增加到2009 年的112，484.5hm2，森林資源總蓄積量由1999 年的367.86 萬(wàn)m3增加到2009 年的578.07 萬(wàn)m3， 喬木林單位面積蓄積量由1999 年的40m3/hm2增加到2009 年的61.8m3/hm2， 森林覆蓋率由1999 年的59.37%提高到目前的75.24%[2]。

2）林產(chǎn)品加工工業(yè)有所發(fā)展

資源縣目前有木片加工企業(yè)30 多家，年生產(chǎn)木片能力約5 萬(wàn)噸；有板材加工企業(yè)近百家，年加工能力在5.0 萬(wàn)m3左右；有木地板生產(chǎn)企業(yè)1 家，年生產(chǎn)能力在0.03 萬(wàn)m3左右；有竹材加工企業(yè)30 多家，年加工能力達(dá)500 萬(wàn)根以上； 有松香生產(chǎn)企業(yè)2 家， 年生產(chǎn)松香約0.3萬(wàn)噸。此外，全縣還有季節(jié)性收購(gòu)加工薇菜的小型加工場(chǎng)所上千家，年產(chǎn)薇菜干近150 萬(wàn)噸，產(chǎn)值近千萬(wàn)元[3]。 全縣主要林產(chǎn)品有竹膠合板、竹木地板、復(fù)合地板、水泥模板、竹針、竹席、竹筍和薇菜干等；種植面積達(dá)600hm2的蔓地亞紅豆杉生產(chǎn)基地也開(kāi)始進(jìn)入加工銷售階段。 由于原料品質(zhì)好，加工技術(shù)到位，資源縣生產(chǎn)的林產(chǎn)品暢銷海內(nèi)外，產(chǎn)品供不應(yīng)求。

3）森林生態(tài)旅游業(yè)穩(wěn)步發(fā)展

以“資江-八角寨國(guó)家森林公園”為龍頭的資源縣森林旅游業(yè)從上世紀(jì)90 年代初起步以來(lái)得到了快速發(fā)展，相繼開(kāi)發(fā)了資江漂流、八角寨國(guó)家森林公園、寶鼎瀑布、五排河探險(xiǎn)漂流、百卉谷生態(tài)旅游和丹霞溫泉度假區(qū)等景區(qū)（點(diǎn)），旅游業(yè)已成為該縣支柱產(chǎn)業(yè)之一。 據(jù)統(tǒng)計(jì)，1995 年到資源縣旅游的人數(shù)為11.3 萬(wàn)人次， 旅游收入2，131 萬(wàn)元，2011 年接待游客達(dá)68.5 萬(wàn)人次，實(shí)現(xiàn)旅游總收入6，825 萬(wàn)元，同比增長(zhǎng)23.6%，旅游業(yè)經(jīng)濟(jì)效益明顯提升[4]。

4）集體林權(quán)制度改革全面完成

始于2009 年的全縣集體林權(quán)制度改革工作于2011 年9 月全面完成，全縣累計(jì)完成外業(yè)勘界面積149，960hm2，占總?cè)蝿?wù)的97.48%，累計(jì)核發(fā)林權(quán)證面積142，293hm2，占總?cè)蝿?wù)的92.5%。 這次集體林權(quán)制度改革是繼家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制之后的“第二次改革”，是對(duì)以林地權(quán)益為核心的森林資產(chǎn)權(quán)益關(guān)系進(jìn)行重大調(diào)整的改革， 是從體制上、機(jī)制上和制度建設(shè)上進(jìn)行的一次系統(tǒng)的全面落實(shí)林業(yè)產(chǎn)權(quán)的綜合改革。 其主要內(nèi)容是“明晰產(chǎn)權(quán)、減輕稅費(fèi)、放活經(jīng)營(yíng)、規(guī)范流轉(zhuǎn)”[5]。 集體林權(quán)制度改革的全面完成， 為下一步全縣林業(yè)配套改革和林業(yè)健康、快速發(fā)展奠定了良好的基礎(chǔ)。

2 資源縣林業(yè)發(fā)展存在的主要問(wèn)題

近年來(lái)，盡管資源縣在上級(jí)政府部門的正確領(lǐng)導(dǎo)下林業(yè)產(chǎn)業(yè)取得了長(zhǎng)足的發(fā)展，但發(fā)展中還存在不少問(wèn)題，特別是集體林權(quán)制度改革后又涌現(xiàn)出一些新的問(wèn)題，對(duì)這些問(wèn)題如不及時(shí)加以妥善解決，必將影響全縣林業(yè)發(fā)展步伐。

2.1 樹(shù)種結(jié)構(gòu)較為單一，人工純林占主導(dǎo)位置

據(jù)2009 年森林資源調(diào)查資料， 全縣人工林種植面積占喬木林總面積的74.51 %，而在人工林中，優(yōu)勢(shì)樹(shù)種以杉木和馬尾松純林為主，其中杉木純林面積占人工林面積的68.67 %， 占喬木林面積的51.16%，馬尾松純林面積則分別占28.09 %和20.93 %。 此外，與1999 年比較， 喬木林中針葉樹(shù)與闊葉樹(shù)面積比例發(fā)生明顯改變， 由前期的71.47：28.53 變?yōu)榻诘?2.09：27.91。 這是由于近年來(lái)大力提倡種植杉木和馬尾林純林所造成。 這樹(shù)種結(jié)構(gòu)單一，優(yōu)勢(shì)樹(shù)種多為大面積連片針葉林的狀況很不利于全縣森林健康和森林生態(tài)效益的發(fā)揮[2]。

2.2 林業(yè)經(jīng)營(yíng)加工企業(yè)規(guī)模小，木材綜合利用率低

據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，在資源縣近170 家竹木加工企業(yè)中，大多為小型家庭作坊式加工企業(yè)，只有20 多家企業(yè)達(dá)到一定的生產(chǎn)規(guī)模。這些企業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)品大多為鋸材、竹簾、切片等半成品，像木地板、竹涼席和膠合板等附加值高的竹木成品，無(wú)論種類還是產(chǎn)量都較少。 資源縣林產(chǎn)品加工企業(yè)的另一個(gè)問(wèn)題是木材綜合利用率低，木材的邊角廢料往往被丟棄或被燒掉，影響了林產(chǎn)加工的經(jīng)濟(jì)效益。 存在上述問(wèn)題的主要原因是缺乏資金和技術(shù)對(duì)企業(yè)進(jìn)行大規(guī)模的改造、整合和升級(jí)。因此，資源縣林業(yè)生產(chǎn)表面上看是“大資源”，而實(shí)際上仍然是“小產(chǎn)業(yè)、低產(chǎn)出、低效益”[6]。

2.3 林業(yè)經(jīng)費(fèi)投入不足，森林資源培育、保護(hù)和管理工作不到位

資源屬于享受少數(shù)民族待遇的國(guó)家級(jí)貧困縣，林業(yè)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)相對(duì)薄弱，林業(yè)經(jīng)費(fèi)投入嚴(yán)重不足，如全縣目前每年投入林業(yè)發(fā)展的經(jīng)費(fèi)僅約1000 萬(wàn)元，平均每公頃林地投入僅約60 元。這樣低的投入，一方面，影響了全縣森林資源管理、森林防火和森林病蟲(chóng)害防治等基礎(chǔ)設(shè)施改善；另一方面，不少必要的森林生態(tài)工程建設(shè)項(xiàng)目，如自然保護(hù)區(qū)建設(shè)、重點(diǎn)生態(tài)林建設(shè)、森林生態(tài)旅游基礎(chǔ)設(shè)施與服務(wù)設(shè)施建設(shè)等投入不足，影響了對(duì)全縣森林資源的培育、保護(hù)和管理，進(jìn)而影響到“生態(tài)立縣、旅游興縣”的進(jìn)程。

2.4 林業(yè)技術(shù)人才不足，科技在林業(yè)生產(chǎn)中應(yīng)用少

一方面懂技術(shù)、 懂管理的林業(yè)經(jīng)營(yíng)管理型高級(jí)人才嚴(yán)重缺乏，另一方面財(cái)政對(duì)林業(yè)的支持力度有限， 致使各鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站人員配備不足，對(duì)林農(nóng)的技術(shù)指導(dǎo)不能有效到位。 目前全縣共有專業(yè)技術(shù)人員84人，其中6 鄉(xiāng)1 鎮(zhèn)只有林業(yè)技術(shù)人員30 人，平均每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)不足5 人，人均負(fù)責(zé)林業(yè)生產(chǎn)技術(shù)指導(dǎo)面積達(dá)2000hm2。 此外，林農(nóng)的科技意識(shí)低，科學(xué)技術(shù)在林業(yè)生產(chǎn)中應(yīng)用少，林地生產(chǎn)力低下。上述因素使全縣林業(yè)生產(chǎn)仍然維持著比較粗放的經(jīng)營(yíng)方式，林產(chǎn)品附加值低，林業(yè)生產(chǎn)效率低下。

2.5 集體林權(quán)制度改革帶來(lái)一些新問(wèn)題，需要認(rèn)真研究解決

集體林權(quán)制度改革帶來(lái)的新問(wèn)題主要表現(xiàn)在三個(gè)方面： 一是，商品林區(qū)可能會(huì)出現(xiàn)林地林木資源的短期流失現(xiàn)象。這是因?yàn)榱指暮蟛糠至洲r(nóng)會(huì)為了眼前利益而盲目砍伐林木，或轉(zhuǎn)讓林地和林木資源。 二是，公益林區(qū)可能會(huì)出現(xiàn)林農(nóng)積極性受到挫傷的現(xiàn)象。原因是，林改后農(nóng)民雖然成了林地的主人，但對(duì)生態(tài)公益林的嚴(yán)格保護(hù)使他們得到的實(shí)際利益偏少。 三是，林改后林權(quán)流轉(zhuǎn)政策有可能造成部分農(nóng)民新的失山和失地問(wèn)題。 這是因?yàn)樵诹值亓鬓D(zhuǎn)過(guò)程中有可能被少數(shù)人炒作，將林權(quán)集中到少數(shù)人手中，從而造成農(nóng)民新的失山和失地問(wèn)題[7]。

3 資源縣林業(yè)健康快速發(fā)展的對(duì)策

3.1 結(jié)合森林生態(tài)旅游開(kāi)發(fā)，營(yíng)造高質(zhì)量的闊葉林或針闊混交林

資源縣離國(guó)際旅游名城桂林市僅100km，資（源）興（安）高速公路通車后，桂林到資源僅約1 小時(shí)車程，交通極為便利?？梢岳闷鋬?yōu)良的生態(tài)環(huán)境、氣候條件和豐富的森林旅游資源發(fā)展森林旅游業(yè)，將其建成全國(guó)著名的休閑養(yǎng)生和健康度假生態(tài)旅游目的地。 具體措施：一是，繼續(xù)貫徹“生態(tài)立縣，旅游興縣”的發(fā)展思路，加強(qiáng)全縣生態(tài)環(huán)境保護(hù)；二是，大力培育森林旅游工程林，特別是營(yíng)造高質(zhì)量的闊葉或針闊混交景觀林，一方面增強(qiáng)森林的生態(tài)涵養(yǎng)功能，同時(shí)提高森林的景觀美學(xué)質(zhì)量；三是，利用其豐富的生物資源大力開(kāi)發(fā)森林旅游商品，滿足旅游者的購(gòu)物需要。

3.2 做大做強(qiáng)林產(chǎn)工業(yè)，培育幾個(gè)產(chǎn)加銷一條龍的大型企業(yè)

由縣政府和有關(guān)部門牽頭，有計(jì)劃、有步驟地引導(dǎo)企業(yè)擴(kuò)大規(guī)模，在全縣培育幾個(gè)生產(chǎn)、加工、銷售一條龍的大型企業(yè)。具體措施：一是，對(duì)全縣現(xiàn)有林產(chǎn)品加工企業(yè)，按照平等協(xié)商、互惠互利、自愿合作的原則，通過(guò)產(chǎn)權(quán)作價(jià)入股、合資合作經(jīng)營(yíng)等形式，合并形成新的大型企業(yè)；二是，加大招商引資力度，引進(jìn)一些勢(shì)力雄厚的企業(yè)來(lái)本縣投資經(jīng)營(yíng)林產(chǎn)業(yè)。三是，引導(dǎo)企業(yè)建立自身的原材料供應(yīng)基地，走產(chǎn)加銷一條龍、貿(mào)工農(nóng)技一體化的道路。四是，逐步發(fā)展壯大以林產(chǎn)品加工為主的鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力向以林為依附的第二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。五是，組織引導(dǎo)全縣林農(nóng)加快林業(yè)產(chǎn)業(yè)原料林基地建設(shè)，特別是重點(diǎn)建設(shè)市場(chǎng)前景良好的刨花板、夾心板、竹材人造板、模壓制品等木竹加工原料林和松香油原料林。

3.3 多渠道多形式籌集資金，加大森林資源培育和管理力度

大力培育森林資源，使資源縣森林資源總量得以盡快提升，使其質(zhì)量盡快得以改善是資源縣林業(yè)健康快速發(fā)展的關(guān)鍵。 為此，必須多渠道、多形式籌集林業(yè)發(fā)展資金，加快全縣森林資源培育步伐，加大對(duì)森林資源管理經(jīng)費(fèi)的投入。具體措施：一是，利用其豐富的森林資源加大招商引資和林業(yè)合作開(kāi)發(fā)力度，吸引外地資金和技術(shù)開(kāi)發(fā)本縣森林資源。 二是，通過(guò)生態(tài)工程項(xiàng)目立項(xiàng)，如重點(diǎn)生態(tài)公益林保護(hù)工程、江河防護(hù)林工程、退耕還林工程、綠色通道工程、野生動(dòng)植物保護(hù)和自然保護(hù)區(qū)建設(shè)工程等，爭(zhēng)取上級(jí)部門的資金支持，加快本縣林業(yè)發(fā)展步伐。三是，由縣鄉(xiāng)政府出面以“公司+基地+農(nóng)戶”形式籌集社會(huì)資金，組織林農(nóng)植樹(shù)造林和培育森林。

3.4 積極培養(yǎng)和引進(jìn)人才，大力推廣應(yīng)用林業(yè)科技知識(shí)

人才是事業(yè)成功的保障。資源縣林業(yè)持續(xù)、健康、快速發(fā)展必須有人才隊(duì)伍作保障。為此，應(yīng)千方百計(jì)培養(yǎng)和引進(jìn)林業(yè)科技人才，特別是懂技術(shù)善經(jīng)營(yíng)的高級(jí)管理型人才。 具體措施：一是，建立激勵(lì)機(jī)制，吸引優(yōu)秀林業(yè)科技人才到資源縣工作，確保山區(qū)林業(yè)經(jīng)營(yíng)管理理念能跟上時(shí)代發(fā)展步伐。 二是，構(gòu)建起一套符合資源林業(yè)發(fā)展需求的人才培養(yǎng)機(jī)制，培養(yǎng)其林業(yè)發(fā)展所需要的管理型和技能型人才。 三是，利用“農(nóng)村課堂”、“送科技下鄉(xiāng)”等形式，在農(nóng)村培養(yǎng)一批林業(yè)科技種養(yǎng)能手，以此為示范和輻射帶動(dòng)周邊群眾掌握和應(yīng)用林業(yè)生產(chǎn)科學(xué)技術(shù)。

3.5 妥善處理好“林改”帶來(lái)的新問(wèn)題，進(jìn)一步推進(jìn)配套改革

對(duì)“林改可能造成林地林木資源短期流失現(xiàn)象”的問(wèn)題，要做好林農(nóng)思想工作，提高他們可持續(xù)經(jīng)營(yíng)林業(yè)的意識(shí)；針對(duì)“對(duì)公益林的嚴(yán)格管理會(huì)挫傷林農(nóng)的積極性”的問(wèn)題，一方面做好公益林補(bǔ)償工作，另一方面組織引導(dǎo)林農(nóng)對(duì)公益林進(jìn)行保護(hù)性開(kāi)發(fā)；針對(duì)林權(quán)流轉(zhuǎn)可能造成農(nóng)民新的失山失地問(wèn)題，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村委會(huì)干部要做好細(xì)仔工作，防止不合理的林地流轉(zhuǎn)現(xiàn)象發(fā)生。

明晰產(chǎn)權(quán)只是“林改”的第一步，更重要的是需要進(jìn)一步推進(jìn)配套改革措施，以實(shí)現(xiàn)興林富民的最終目標(biāo)[8]。配套改革的主要目的是建立新的、靈活的林業(yè)發(fā)展體制和機(jī)制，使我國(guó)林業(yè)發(fā)展步入良性運(yùn)行軌道。 具體措施：一是，通過(guò)改革林木采伐管理辦法，提高林業(yè)經(jīng)營(yíng)管理水平；二是，通過(guò)規(guī)范林權(quán)流轉(zhuǎn)，提高林地和林木的利用效率；三是，通過(guò)大力發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)，如珍貴藥材和食用菌種植、蜜蜂和山雞養(yǎng)殖等提高林業(yè)經(jīng)濟(jì)效益，增加林農(nóng)收入。

4 結(jié)論

資源縣集體林權(quán)制度改革工作已于一年前勝利完成， 但這只是“林改”工作的第一步。 此后，應(yīng)妥善處理好原已存在的和林改工作帶來(lái)的新問(wèn)題，利用其得天獨(dú)厚的氣候條件，一方面大力培育森林資源和開(kāi)展林下種養(yǎng)，進(jìn)行林產(chǎn)品綜合開(kāi)發(fā)，另一方面可利用其優(yōu)良的環(huán)境和豐富的森林旅游資源大力發(fā)展森林生態(tài)旅游業(yè)， 延長(zhǎng)林業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，提高林業(yè)經(jīng)濟(jì)效益。只要全縣各級(jí)政府、林業(yè)和旅游等部門積極組織和引導(dǎo)，資源縣森林資源培育、保護(hù)和開(kāi)發(fā)利用一定會(huì)取得巨大成就，資源縣林業(yè)一定會(huì)按自治區(qū)人民政府所要求的在“十二五”期間實(shí)現(xiàn)跨躍式發(fā)展。

［1］劉頻.廣西資源縣生態(tài)林業(yè)可持續(xù)發(fā)展對(duì)策[J].湖南林業(yè)科技，2008(4)：82-84.

［2］桂林市林業(yè)設(shè)計(jì)院.資源縣林業(yè)局.桂林市資源縣2009 年森林資源規(guī)劃設(shè)計(jì)調(diào)查報(bào)告[R].2010，9.

［3］黎素平，李讀銀，唐俊明，等.廣西資源縣薇菜生產(chǎn)現(xiàn)狀調(diào)查與分析[J].科技致富向?qū)В?010(3)：19-21.

［4］陳代昌.資源縣2012 年政府工作報(bào)告[EB/OL].新華網(wǎng)廣西頻道.網(wǎng)址：http：//www.gx.xinhuanet.com/ dtzx/2012-03/09/content_24861585.htm.

［5］賈治邦.集體林權(quán)制度改革給我們的幾點(diǎn)啟示[J].林業(yè)經(jīng)濟(jì)，2006(6)：5-7.

［6］李裕龍.資源縣林業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀及對(duì)策[J].2008(6)：24.

［7］鄭非.林改后實(shí)現(xiàn)山區(qū)林農(nóng)穩(wěn)定增收的途徑分析[J].林業(yè)勘查設(shè)計(jì)，2011(1)：13-14.

［8］廣西壯族自治區(qū)林業(yè)局.廣西集體林權(quán)制度改革面面觀[EB/OL].網(wǎng)易新聞中心：http：//news.163.com/10/0902/10/6FIQ1ACV000146BC.html.