淺議新農村建設中的財政支持

李繼紅

（曲靖師范學院 云南 曲靖 655000）

財政支持是新農村建設的重要保障，一方面要保證對新農村建設必需的財政投入，另一方面要注重新農村建設的長期成效和可持續(xù)性問題。[1]當前農業(yè)農村發(fā)展迅速，面貌發(fā)生很大變化，蓬勃推進的社會主義新農村建設，農村各項事業(yè)的發(fā)展亟需財政的支持和保障。

1 新農村建設中財政支持存在的主要問題

1.1 支持總量仍然不足

財政部部長謝旭人2011 年12 月25 日在全國財政工作會議上透露，2011 年中央財政“三農”支出將達到10408.6 億元，比2009 年增長21.3%。[2]雖然近幾年來，國家對“三農”建設的投入一路走高，但在各項財政支出中的比重卻相對下降。 近些年來，農業(yè)、農村對財政資金的需求不斷擴大，農村生產生活基礎設施建設、社會事業(yè)發(fā)展、城市化進程中對農民利益的補償?shù)鹊?，無不需要財政支持予以保障。 財政支持的經費雖然逐年提高，總體上仍然不能滿足新農村建設的需求。

1.2 支持投向不盡合理

近年來，“新農村”用語被過于泛化，各種財政支出，只要對農村領域有一定涉及的， 均被冠以 “新農村建設費用”或“三農支出”之名。 例如氣象事業(yè)的建設，防雹增雨作業(yè)等費用，農民并非是唯一受益者，將類似這樣的費用列為“三農支出”是不盡合理的，甚至會在一定程度上損害農民的利益。 不僅如此，還有相當一部分的費用被用于政府農業(yè)行政事業(yè)單位的運轉經費、業(yè)務經費，并非直接支持農村生產經營和基礎設施建設。 農民增收、農村基礎設施建設應該作為財政投入的重點，但目前這一投入重點不夠突出。

1.3 支持方式不盡合理

新農村建設中的財政支持多表現(xiàn)為對農民的補貼，雖然對農民、農業(yè)生產進行一定的補貼在當前和今后一段時期非常必要，但在操作過程中，多以間接的方式補到流通環(huán)節(jié)、農資生產部門、運輸部門和農產品銷售部門，甚至補到了少數(shù)套取資金，鉆政策空子的奸商身上了，農民直接受益小。[3]補貼方式的泛化分散了資金，使大額的資金投入不能得到很好地利用。 國家雖然投入了相當多的資金，而產生的實際效果卻不甚理想。

1.4 區(qū)位選擇上存在偏差

國家已經連續(xù)多年對西部欠發(fā)達地區(qū)增加財政支持力度，但到目前為止，得到支持最多的仍然是東部、中部地區(qū)，不僅體現(xiàn)在財政資金方面，在農業(yè)科技，人才技術，民間投資方面也是如此， 這不僅僅是由于其沿海優(yōu)勢區(qū)位決定的，深層次原因是不論政府財政、民間投資還是高科技人才，都傾向于選擇基礎條件較好的地方，在這樣的環(huán)境下，等量的財政投入較欠發(fā)達地區(qū)必然能產出更好的效果。 因此，政府在選擇投入地區(qū)時，往往投向條件較好的地區(qū)，這種財政投入的“逆向選擇”所產生的偏差實際造成了最需要財政支持的地方卻沒能納入示范，而不應該重點扶持的地區(qū)卻得到了大量財政資金，使財政投入沒能發(fā)揮最大的作用。

1.5 對支持的性質認識有偏差

財政投入應是農村建設資金的重要來源，但不是唯一來源，村莊是農民自己的家園，農民是新農村建設的主體和主力。 在村民自己能夠承擔的，或能夠部分承擔的建設內容財政投入不必涉足，地方財政和民間資本能夠負擔的，中央財政也不必涉足，而村民無力負擔的，則應由財政加以支持。 目前很多地方忽略了財政投入的這一性質，明明是農村富裕程度不同，對資金的需求程度不同，卻得到相同的建設資金，甚至一些本來條件較好的村莊列為試點，獲得了更多的財政支持，人為地加大了新農村建設中的“兩極”分化。

1.6 支持重點不明確

主要表現(xiàn)在兩個方面，一是誰是重點投入主體，二是誰是重點投入對象。 在工作實踐中，支農資金的分管部門眾多，發(fā)改委、財政、交通、氣象、農林、運輸?shù)缺姸嗖块T條塊分割嚴重，多只手操作，無法形成合力，投入效率不理想。 中央和地方、地方各部門之間的職責劃分也存在交叉和空白，造成對農村建設的投資過度依賴中央財政， 而地方投入則不積極，投入主體的模糊也使得對支農資金的監(jiān)督和審計出現(xiàn)困難。另一方面，財政支持的重點建設對象模糊，生產、流通、農資供應、氣象、農村基礎設施建設、保險等等，各個領域都有，出現(xiàn)“撒胡椒面”的現(xiàn)象。[4]投入沒有重點必然造成投資效益的不理想。

2 財政支持新農村建設工作的建議

2.1 增加投入總量，優(yōu)化投入結構

首先，要大幅度增加財政投入。 我國當前農業(yè)人口基數(shù)龐大，農村基礎設施建設落后，缺乏基本的教育、衛(wèi)生、文化設施； 農業(yè)外部經濟環(huán)境變化又給農業(yè)生產帶來巨大壓力，農村建設資金缺口很大；加之農業(yè)科技水平不高，基本是“靠天吃飯”，大量的資金、技術、土地、人才等要素都流向了非農產業(yè)和城鎮(zhèn)，農業(yè)缺乏競爭力，農村缺乏生機，農民大都分散經營，抗風險能力差，迫切需要政府加大財政投入的總量，改善農村生產生活條件，把增加農民收入、增強農業(yè)發(fā)展后勁、提高農民生活質量作為主要工作目標，讓農業(yè)、農村、農民更多地享受社會經濟發(fā)展所帶來的成果。

其次，要優(yōu)化投入的結構，使投入到農村的有限資金得到充分有效的利用。 財政投入應當更多地突出重點，將改善基礎設施，興建文化、衛(wèi)生、教育事業(yè)，提高農民生活質量，穩(wěn)定流通環(huán)節(jié)，穩(wěn)定農產品價格作為重點。 對農村行政事業(yè)機構應當精簡，提高辦事機構效率，盡量減少不必要的開支。

2.2 調整支持的方式，使農民直接受益

減少對中間環(huán)節(jié)的補貼，轉而將財政資金主要用于農民可以直接受益的建設項目或補貼， 改善農村生產生活條件。如對農村基礎設施建設，衛(wèi)生教育事業(yè)的建設，道路，水電管網的鋪設，農民種植農作物或購置農資用品的直接補貼等農民直接受益的方式。 杜絕形象工程、政績工程，切實為農民利益著想，讓農民直接受益。

增加農民的農業(yè)科技知識， 強化農民職業(yè)技能培訓，提升農民素質。 如通過農業(yè)科研單位、高校、企業(yè)與農村加強溝通宣傳，將先進的技術、科技帶到田間地頭，直接作用于農業(yè)生產過程。 舉辦各種有效實用的農民技能培訓，使農民既有務農之技，又有從事非農之能，促進農村工商業(yè)的繁榮，拓寬農民增收的渠道，還能為城市化進程的推進打下基礎。 不僅建設“新農村”，更要培養(yǎng)“新農民”。

2.3 科學選擇，明確投入重點

對一些基礎設施較完備，基礎條件較好的地區(qū)，應當更多地給予政策上的支持，在政策上給他們“松綁”，創(chuàng)造條件讓這些地方充分利用已有的優(yōu)勢資源，自力更生，建設發(fā)展。而對于那些缺乏區(qū)位優(yōu)勢，基礎設施薄弱的地區(qū)則應當給予更多的直接資金支持，改善這些地區(qū)基本的生產生活條件。

在農村廣泛流傳著的“要想富，先修路”，這反映強烈地了農村道路建設是廣大農村尤其是西部偏遠地區(qū)農村最現(xiàn)實的困難和最嚴重的發(fā)展瓶頸。 許多中西部農村的“水電氣路”等基本的生產生活設施十分薄弱。 財政支持的重點首先就是要解決這些地區(qū)農民最基本的需要，實現(xiàn)“喝干凈水，用明亮燈，住安全房，走平坦路”，推進人畜飲水工程建設，完善農村電網，抓好村級、鄉(xiāng)級公路的改擴建，推動農村住房建設等，做好這些是財政支持新農村建設的基礎性工作。

2.4 建立政府財政導向機制，推動城鄉(xiāng)統(tǒng)籌互動

從投入來源來看，目前幾乎只有政府財政支持，一些與農村聯(lián)系較為緊密大型國有企業(yè)（如煙草）會對農村有一定的投入，而社會投資幾乎從未或很少涉及農村建設項目。 投入渠道單一，勢必造成資金短缺。 政府應當建立投資導向機制，發(fā)揮財政資金的引導作用，引導全社會的資金流向農村。同時，加快發(fā)展農村金融，增加農民小額貸款的發(fā)放，對農村進行基礎設施建設、改造實行貸款優(yōu)惠政策，降低利率，簡化程序，改善服務，延長期限等。 通過政府的政策引導，鼓勵社會資本進入農村，形成加快新農村的建設的合力。

2.5 保障農民權益，還利于民

社會資本流入農村，參與新農村建設，勢必占用農民土地，在此過程中應當特別注意保障農民的權益，尤其是土地權益，如對土地征占使用，應當將土地出讓所得利益最大限度的還予農民。 在推進新農村建設的同時，農民再就業(yè)項目、土地補償機制應當同步進行。 如由占地單位負責對農民進行技能培訓或就業(yè)安置，或給予補償，提高土地補償款等措施，以充分保障農民的權益，防止少數(shù)企業(yè)和資本對農民進行掠奪。

2.6 加強內部管理，強化外部監(jiān)督

用于新農村建設的財政資金，從列入預算起就應當嚴格監(jiān)督管理。 各級財政部門從安排預算支出前就應當充分考察和調研，對擬建項目進行認真的評估和調研，從源頭上保證資金投入的高效。 資金審批、撥付應當及時，減少程序，防止滯留截留。

提高財政支持項目資金的透明度，新農村建設項目的建設情況，資金的使用情況等信息都應當通過各種渠道予以公示，加大對各類違法違規(guī)問題的查處力度，建立并完善財政內部監(jiān)督、審計監(jiān)督與社會輿論監(jiān)督相結合的財政支農資金監(jiān)管體系，保證財政資金全額、高效、透明的用于新農村建設。

［1］馮興元.新農村建設：財政支持所面臨的挑戰(zhàn)與政策空間[A].河南社會科學,2007,9,15（5）.

［2］財政部.2011 年中央財政三農支出超萬億元[EB/OL].騰訊財經,http://finance.qq.com/a/20111226/003147.htm,2011-12-25.

［3］彭藝.加大財政投入確保新農村建設可持續(xù)發(fā)展[J].農業(yè)經濟,2010（2）.

［4］安廣實.我國財政對農業(yè)投入的問題及對策思考[J].中國農村經濟,1999（9）.