應(yīng)對(duì)低碳貿(mào)易壁壘的無錫經(jīng)濟(jì)綠色轉(zhuǎn)型之路

蔡建國 劉麗君

（無錫環(huán)境科學(xué)與工程研究中心 江蘇 無錫 214153）

0 引言

2008年，美國的次貸危機(jī)爆發(fā)，繼而引發(fā)了全球性的金融危機(jī)。此后，西方發(fā)達(dá)國家的金融和經(jīng)濟(jì)遭遇重創(chuàng)，廣大發(fā)展中國家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展也受到很大負(fù)面影響，處于長江中下游中心節(jié)點(diǎn)的無錫自然也難獨(dú)善其身。在金融危機(jī)的沖擊下，主要發(fā)達(dá)國家經(jīng)濟(jì)增長乏力。為保護(hù)其國內(nèi)產(chǎn)業(yè)，加上傳統(tǒng)貿(mào)易壁壘作用弱化，貿(mào)易保護(hù)主義尋求到了非關(guān)稅壁壘。目前作為非關(guān)稅壁壘的新的形式之一的就是低碳貿(mào)易壁壘，它在無錫對(duì)外貿(mào)易地位不斷提升的情況下，日益阻礙無錫對(duì)外貿(mào)易的發(fā)展，若處置不當(dāng)，將對(duì)無錫經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生很大的負(fù)面影響。如何突破低碳貿(mào)易壁壘的限制，成功進(jìn)行無錫經(jīng)濟(jì)的綠色轉(zhuǎn)型是無錫經(jīng)濟(jì)生活中的一件大事。

1 低碳貿(mào)易壁壘與貿(mào)易保護(hù)

1.1 低碳貿(mào)易壁壘的形成及其分類

隨著科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，人類創(chuàng)造出了巨大的物質(zhì)財(cái)富，同時(shí)對(duì)環(huán)境造成的破壞也越來越嚴(yán)重，越來越多的確鑿證據(jù)指向溫室氣體排放。在關(guān)于減排溫室氣體的各類國際會(huì)議以及各國制定的相關(guān)法律、法規(guī)中，都將貿(mào)易措施當(dāng)作重要的減排工具，由此國際貿(mào)易中一種新的壁壘誕生了，即低碳貿(mào)易壁壘。低碳貿(mào)易壁壘是新型貿(mào)易壁壘中的一種。傳統(tǒng)貿(mào)易壁壘更多地關(guān)注商品和商業(yè)利益，主要從商品數(shù)量和價(jià)格上實(shí)行限制，所采取的措施也大多是邊境措施；新貿(mào)易壁壘體現(xiàn)的是社會(huì)利益和環(huán)境利益，著眼于商品數(shù)量和價(jià)格等商業(yè)利益以外的東西，諸如商品對(duì)于人類健康、安全以及環(huán)境的影響，采取的措施除了涉及邊境措施還涉及國內(nèi)政策和法規(guī)[1]。新型貿(mào)易壁壘的各種類之間的劃分界限有交叉和重疊的部分，比如在綠色貿(mào)易壁壘和低碳貿(mào)易壁壘之間有交集。

低碳貿(mào)易壁壘是一系列影響產(chǎn)品貿(mào)易的規(guī)章和標(biāo)準(zhǔn)[2]，主要針對(duì)產(chǎn)品在生產(chǎn)、運(yùn)輸、消費(fèi)和處置環(huán)節(jié)中產(chǎn)生的碳排放而設(shè)計(jì)和實(shí)施的。低碳貿(mào)易壁壘主要分為以下五種可能構(gòu)成與減排溫室氣體相關(guān)的壁壘措施，即碳稅、邊境碳稅調(diào)整、碳標(biāo)志和碳標(biāo)準(zhǔn)、補(bǔ)貼和政府采購。碳關(guān)稅這個(gè)概念由法國前總統(tǒng)希拉克最早提出，其用意是希望歐盟國家針對(duì)未遵守《京都協(xié)定書》的國家課征商品進(jìn)口稅，否則在歐盟碳排放交易機(jī)制運(yùn)行后，歐盟國家所生產(chǎn)的商品將遭受不公平之競爭，特別是境內(nèi)的鋼鐵業(yè)及高耗能產(chǎn)業(yè)[3]。

2009年6月26日美國眾議院以219對(duì)212票的微弱多數(shù)通過了《清潔能源安全法案》。這項(xiàng)法案的核心就是是限制碳排放量，目的在于減少溫室氣體排放、減少美國對(duì)進(jìn)口石油的依賴[4]。該法案設(shè)置了未來幾十年內(nèi)美國減少碳排放的目標(biāo),并提出了具體方案；同時(shí)還規(guī)定，從2020年起美國將對(duì)一些特定國家的產(chǎn)品征收懲罰性關(guān)稅，這些特定國家的特征就是未實(shí)施碳減排限額，包括中國在內(nèi)。由上述內(nèi)容可以看出，碳關(guān)稅已成為先進(jìn)發(fā)達(dá)國家低碳貿(mào)易壁壘之一，中國將面臨新一輪的貿(mào)易保護(hù)主義。截至2009年11月初,全球共有19個(gè)國家和地區(qū)對(duì)中國出口產(chǎn)品發(fā)起了101起貿(mào)易救濟(jì)調(diào)查,涉案總額超過116億美元。

1.2 低碳貿(mào)易壁壘的實(shí)質(zhì)

低碳貿(mào)易壁壘本身是一系列規(guī)章和制度，但在其后面隱藏著很多深層次的內(nèi)容。低碳貿(mào)易壁壘的實(shí)質(zhì)主要體現(xiàn)在以下三個(gè)方面。第一，低碳貿(mào)易壁壘的提出意味著人們對(duì)健康和環(huán)保的意識(shí)越來越強(qiáng)烈。正是由于人們越來越關(guān)注產(chǎn)品對(duì)健康和安全的影響，以及地球的變化，社會(huì)和經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，才會(huì)在國際貿(mào)易中增加以低碳排放為內(nèi)容的貿(mào)易壁壘。第二，低碳貿(mào)易壁壘的提出，意味著科學(xué)技術(shù)的突飛猛進(jìn)?？茖W(xué)技術(shù)的發(fā)展使檢測精度提高，技術(shù)密集型產(chǎn)品特別是信息技術(shù)產(chǎn)品涉及的技術(shù)問題較為復(fù)雜，容易設(shè)置貿(mào)易壁壘，這些為貿(mào)易壁壘的設(shè)置提供了技術(shù)和物質(zhì)的條件。發(fā)達(dá)國家在技術(shù)上具有領(lǐng)先優(yōu)勢，所以才能從技術(shù)的角度提出低碳貿(mào)易壁壘。第三，低碳貿(mào)易壁壘的提出，還隱藏著貿(mào)易保護(hù)主義。國際金融危機(jī)的爆發(fā)，使得世界經(jīng)濟(jì)都遭受到了嚴(yán)重的打擊，各國出口量都銳減。與此同時(shí)，反傾銷數(shù)量卻在劇增。2009年的反傾銷數(shù)量是2008年的2.1倍，達(dá)437起，這其中尤以針對(duì)中國的為多。自2008年以來，G20中已有17個(gè)國家以犧牲它國利益為代價(jià)對(duì)國際貿(mào)易予以限制，共實(shí)行措施47項(xiàng)。低碳貿(mào)易壁壘的提出，正是發(fā)達(dá)國家對(duì)本國貿(mào)易的最好保護(hù)，口號(hào)喊得再漂亮，也無法掩蓋貿(mào)易保護(hù)主義的實(shí)質(zhì)。

2 碳關(guān)稅對(duì)無錫經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響

在低碳貿(mào)易壁壘中，最重要的表現(xiàn)形式是碳關(guān)稅。這個(gè)概念最初是由法國總統(tǒng)提出來的，針對(duì)的是未遵守《京都議定書》的國家。但實(shí)際上，多數(shù)發(fā)達(dá)國家都沒有真正遵守《京都議定書》。美國，拒絕簽署《京都議定書》，而他是世界溫室氣體排放的頭號(hào)大國。加拿大，簽署了《京都議定書》，但隨后就宣布退出《京都議定書》。在《京都協(xié)定書》中，廣大發(fā)展中國家暫時(shí)不承擔(dān)減排份額。發(fā)達(dá)國家自身不愿意承擔(dān)降低碳排放的義務(wù)，但對(duì)別國產(chǎn)品征收碳關(guān)稅卻很熱衷。這充分證明了它們假借倡導(dǎo)綠色經(jīng)濟(jì)，發(fā)展低碳產(chǎn)業(yè)之名，而行貿(mào)易保護(hù)之實(shí)的本質(zhì)[5]。

無錫是中國重要的經(jīng)濟(jì)中心城市，以輕工、紡織、電子、冶金、機(jī)械等行業(yè)聞名全國。同時(shí)，這些行業(yè)都是高污染、高能耗的行業(yè)，產(chǎn)生大量的二氧化碳排放。也就是說，無錫在經(jīng)濟(jì)得到迅速發(fā)展的同時(shí)，環(huán)境面臨了巨大的挑戰(zhàn)。一旦征收碳關(guān)稅，無錫如果還按現(xiàn)狀發(fā)展，這些高污染、高能耗行業(yè)必將讓無錫付出巨大的稅收成本，嚴(yán)重的影響到無錫的出口貿(mào)易發(fā)展，從而使無錫的經(jīng)濟(jì)發(fā)展受到巨大的阻礙。

3 無錫經(jīng)濟(jì)發(fā)展的綠色轉(zhuǎn)型路徑

面對(duì)低碳貿(mào)易壁壘，無錫必須絕地反擊，發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)，走綠色經(jīng)濟(jì)之路。無錫必須運(yùn)用SWOT分析，考慮自身的優(yōu)劣勢，面臨的機(jī)遇、機(jī)會(huì)和威脅、挑戰(zhàn)。從另一個(gè)側(cè)面來看，無錫經(jīng)濟(jì)的外部自然環(huán)境是容不得有絲毫的損害，無錫市政府、企業(yè)和整個(gè)社會(huì)都得牢記西方發(fā)達(dá)國家利用碳關(guān)稅固然有著打壓中國貿(mào)易空間的保護(hù)主義色彩，但無錫從人口密度、資源稟賦到環(huán)境負(fù)荷的極限容量，都不允許再走倫敦、巴黎那樣發(fā)達(dá)國家城市所走的老路，即先發(fā)展后治理。無錫把發(fā)展經(jīng)濟(jì)與保護(hù)環(huán)境兩者兼顧，找準(zhǔn)城市定位，2009年開始無錫拉開了由傳統(tǒng)工業(yè)基礎(chǔ)上的千年古城向文明“四城”（生態(tài)城、旅游和現(xiàn)代服務(wù)誠、高科技產(chǎn)業(yè)城、宜居城）的歷史性變革的宏大帷幕。2012年在省兩會(huì)上，無錫市委書記黃莉新提出，要全無錫努力，共同打造“魅力無錫”、“創(chuàng)新無錫”、“創(chuàng)業(yè)無錫”和“幸福無錫”。無錫的將來就不僅是經(jīng)濟(jì)繁榮、社會(huì)和諧，還是一個(gè)環(huán)境友好，走低碳之路的新無錫。無錫經(jīng)濟(jì)的綠色轉(zhuǎn)型，走低碳之路，具體是通過以下的路徑來實(shí)現(xiàn)的：

3.1 調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)向低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展

無錫經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，經(jīng)過了30年的不斷調(diào)整得到了一定程度的改善。2010年，服務(wù)業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值比重達(dá)到42.6%。從2006年到2010年，三次產(chǎn)業(yè)就業(yè)人員比重由11.8:55.1:33.1調(diào)整為6.2:54.8:39.0。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值占規(guī)模以上工業(yè)增加值比重45.7%，比“十五（2001-2005）”末2005年提高12.3個(gè)百分點(diǎn)。高效農(nóng)業(yè)面積占農(nóng)業(yè)用地面積比例提升到53.9%。從三次產(chǎn)業(yè)的就業(yè)人員比重來看，第三產(chǎn)業(yè)比重過低，工業(yè)“偏熱”與服務(wù)業(yè)“偏冷并存”，與西方發(fā)達(dá)國家第三產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員將近70%的比重相比差距依然很大，還是發(fā)達(dá)國家?guī)资昵暗钠骄健Ｏ鄬?duì)不合理的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)對(duì)無錫的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境產(chǎn)生了負(fù)面影響。

無錫在經(jīng)歷重工業(yè)比重持續(xù)上升的時(shí)期，環(huán)境壓力明顯高于其它時(shí)期和地區(qū)。在無錫經(jīng)濟(jì)倡導(dǎo)并大力發(fā)展以高新產(chǎn)業(yè)為核心的技術(shù)密集型階段后，污染強(qiáng)調(diào)已大為下降，環(huán)境也開始改善，一度被污染的太湖水域的水質(zhì)也達(dá)到了要求的指標(biāo)。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)快速崛起，微電子、新能源、軟件與服務(wù)外包等產(chǎn)業(yè)發(fā)展達(dá)到國際國內(nèi)先進(jìn)水平。在“十一五（2006-2010）”之后，無錫市在科技創(chuàng)新方面取得重大突破。大力建設(shè)創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)領(lǐng)軍城市、建設(shè)無錫低碳城市，自主創(chuàng)新能力明顯增強(qiáng)。

3.2 建設(shè)低碳無錫，推進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，實(shí)現(xiàn)能源的清潔、有效利用

無錫的傳統(tǒng)工業(yè)的發(fā)展離不開化石燃料所提供的巨大能源，能源結(jié)構(gòu)的高碳化是傳統(tǒng)工業(yè)化的必然結(jié)果，高能耗、高污染的無錫傳統(tǒng)工業(yè)所造成的溫室效應(yīng)對(duì)無錫的陸地環(huán)境、水資源、生態(tài)環(huán)境的破壞使得無錫發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)、對(duì)傳統(tǒng)工業(yè)的升級(jí)變得刻不容緩。“十二五（2011-2015）”規(guī)劃期間，無錫禁止新建火電廠，將燃煤熱電資源進(jìn)行整合，削減市燃煤總量，強(qiáng)化能源科技進(jìn)步和創(chuàng)新，促進(jìn)煤炭清潔高效利用，使能源利用效率不斷提高?！笆濉币?guī)劃的能源目標(biāo)是，到2015年，原煤消費(fèi)量占無錫市能源消費(fèi)總量比重下降10%，作為清潔能源的天然氣消費(fèi)量年增長15%。

作為化石燃料的能源替代，無錫大力發(fā)展光伏產(chǎn)業(yè)。無錫市目前已經(jīng)聚集了尚德、浚鑫等太陽能光伏電生產(chǎn)企業(yè)和配套企業(yè)的產(chǎn)業(yè)群，是中國最大的太陽能光伏電產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)和出口基地。于2005年底挺進(jìn)世界光伏電企業(yè)前五強(qiáng)，150兆瓦太陽電池的制造能力，使尚德成為全球四大太陽電池生產(chǎn)基地之一[6]，2007年尚德公司的產(chǎn)量為360兆瓦，按公司對(duì)產(chǎn)品保證穩(wěn)定運(yùn)行25年計(jì)算，可生產(chǎn)100億千瓦·時(shí)綠色電力，這相當(dāng)于減排二氧化碳735萬噸。2011年尚德已是全球最大太陽能面板制造商，公司建立以來的十年中，尚德電力組件出貨量已累計(jì)達(dá)到5GW。以尚德提供的產(chǎn)品為能源的無錫出口商品有效規(guī)避了低碳貿(mào)易壁壘的限制。

3.3 發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，走無錫低碳之路

循環(huán)經(jīng)濟(jì)（cyclic economy）是以資源的高效利用和循環(huán)利用為目標(biāo)，以“減量化、再利用、資源化”為原則，以物質(zhì)閉路循環(huán)和能量梯次使用為特征，按照自然生態(tài)系統(tǒng)物質(zhì)循環(huán)和能量流動(dòng)方式運(yùn)行的經(jīng)濟(jì)模式。大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，是無錫低碳之路、實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)綠色轉(zhuǎn)型的有效手段之一。無錫市積極構(gòu)建循環(huán)經(jīng)濟(jì)體系，加快制定循環(huán)經(jīng)濟(jì)的行業(yè)和社會(huì)標(biāo)準(zhǔn)，大力開發(fā)和推廣資源節(jié)約、替代和循環(huán)利用技術(shù)，促進(jìn)資源循環(huán)利用、企業(yè)循環(huán)生產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)循環(huán)組合和社會(huì)循環(huán)消費(fèi)。無錫市目前已建成工業(yè)固體廢物處理、工業(yè)廢水回用等15個(gè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈。為實(shí)施一批重點(diǎn)節(jié)能和循環(huán)經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目并建成一批循環(huán)經(jīng)濟(jì)企業(yè)、基地和園區(qū)，無錫市正全力組織實(shí)施綠色生產(chǎn)和低碳排放企業(yè)示范工程，尤其在傳統(tǒng)高能耗、高污染的冶金、化工、機(jī)械等制造業(yè)和建筑、交通等領(lǐng)域開展技改創(chuàng)新，大力發(fā)展綠色化工、綠色交通、低碳冶金等。目前每年達(dá)到綠色生產(chǎn)審核標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)在150家左右。作為無錫市“十二五”規(guī)劃的目標(biāo)，在2015年，重點(diǎn)農(nóng)業(yè)、工業(yè)、服務(wù)業(yè)園區(qū)建成循環(huán)經(jīng)濟(jì)園區(qū)，太湖沿岸縱深5公里范圍內(nèi)建成循環(huán)經(jīng)濟(jì)區(qū)[7]。

4 實(shí)施以政府、企業(yè)和個(gè)人為主體的三位一體的系統(tǒng)工程發(fā)展無錫低碳經(jīng)濟(jì)、實(shí)現(xiàn)綠色轉(zhuǎn)型

無錫市現(xiàn)已出臺(tái)了多項(xiàng)關(guān)于新增產(chǎn)能的能效控制、淘汰現(xiàn)有落后工業(yè)產(chǎn)能以及對(duì)現(xiàn)有工業(yè)產(chǎn)能的技術(shù)改造的整改計(jì)劃和相關(guān)條例，但到距離真正落實(shí)還有相當(dāng)長的路要走。無錫市要真正實(shí)現(xiàn)發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)、實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的綠色轉(zhuǎn)型也不是一蹴而就的，它是一項(xiàng)系統(tǒng)工程。改革開放以來，尤其在我國實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)以來，我們強(qiáng)調(diào)要發(fā)揮市場的作用，發(fā)揮市場那“看不見的手”的調(diào)節(jié)作用，我們常常忽視了在發(fā)展無錫低碳經(jīng)濟(jì)、實(shí)現(xiàn)綠色轉(zhuǎn)型的過程中，政府的參與是不可或缺的。為應(yīng)對(duì)低碳貿(mào)易壁壘，也不僅僅是無錫的外貿(mào)出口公司的事情，同樣發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)無錫經(jīng)濟(jì)的綠色轉(zhuǎn)型也不僅是政府，或僅僅是企業(yè)的事情，它是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，需要以政府、企業(yè)和個(gè)人為主人翁的，為實(shí)行主體的一項(xiàng)長期的事業(yè)。

以應(yīng)對(duì)低碳貿(mào)易壁壘為契機(jī)，把無錫打造成低碳城市，就是要發(fā)揮每一為市民、每一個(gè)員工的主觀能動(dòng)性，以無錫城市空間為載體，實(shí)施綠色交通和建筑，轉(zhuǎn)變居民消費(fèi)，創(chuàng)新低碳技術(shù)，從而達(dá)到最大限度減少溫室氣體排放的目的。政府搭建發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的平臺(tái)，并負(fù)責(zé)行使監(jiān)督職能監(jiān)督，企業(yè)不能只顧利潤最大化，還要肩負(fù)社會(huì)責(zé)任，注意到公司利益與環(huán)境的關(guān)系，公司的發(fā)展不應(yīng)建立在環(huán)境負(fù)荷增加的基礎(chǔ)上，市民具有良好的節(jié)能環(huán)保意識(shí)，并肩負(fù)起監(jiān)督政府和企業(yè)的能源消費(fèi)狀況的責(zé)任。

［1］李健.非關(guān)稅壁壘的演變及其貿(mào)易保護(hù)效應(yīng):基于國際金融危機(jī)視角[M].東北財(cái)經(jīng)大學(xué)出版社,2011.

［2］邊永民,蔣碩.一類新型的貿(mào)易壁壘:碳壁壘[J].2009(10).

［3］百度百科:碳關(guān)稅[EB/OL].http://baike.baidu.com/view/2094552.htm.

［4］何英.美清潔能源安全法案能順利過關(guān)嗎[J].中國能源報(bào),2009-7-6.

［5］刑繼俊,黃棟,趙剛.低碳經(jīng)濟(jì)報(bào)告:一個(gè)世界性的議題,正在改變你我的生活[M].電子工業(yè)出版社,2010.

［6］無錫尚德太陽能電力有限公司[EB/OL].http://baike.baidu.com/view/3554171.htm,2012/12/9.

［7］無錫市人民政府文件,錫政發(fā)[2011]27號(hào).市政府關(guān)于印發(fā)《無錫市國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要》的通知[S].2011.