加強(qiáng)河南省體育場(chǎng)館建設(shè)研究的意義及其對(duì)策措施

張祝平

（中共河南省委黨?？萍嘉幕萄胁?河南 鄭州 450002）

近年來(lái)我國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速健康發(fā)展，人民的物質(zhì)生活水平顯著提高，精神文化活動(dòng)日益豐富，人民對(duì)于健康和健身的需求與渴望與日俱增。體育作為一種以身體運(yùn)動(dòng)為基本手段，以健身、娛樂(lè)為主要目的的社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)，在民眾生活中越來(lái)越具有至關(guān)重要的地位和作用。當(dāng)今體育作為一種生活方式、一種教育方式、一種生產(chǎn)方式和一種藝術(shù)形式所體現(xiàn)出來(lái)的社會(huì)功能、經(jīng)濟(jì)功能和強(qiáng)身健體的基本功能越來(lái)越顯著。大力發(fā)展體育事業(yè)對(duì)于改善和提高全民族的身體素質(zhì)、提升國(guó)民生活質(zhì)量、展示國(guó)家綜合實(shí)力等具有重大的戰(zhàn)略意義和現(xiàn)實(shí)意義。

體育場(chǎng)館作為發(fā)展體育事業(yè)的物質(zhì)基礎(chǔ)，既是優(yōu)秀體育健兒展現(xiàn)運(yùn)動(dòng)才華的舞臺(tái)，也是社會(huì)各界強(qiáng)身健體、共享歡樂(lè)的活動(dòng)中心，還是大型群眾集會(huì)、文化交流與經(jīng)貿(mào)展示的最佳場(chǎng)所。它已逐步成為現(xiàn)代城市的窗口、文化交流的中心、體育產(chǎn)業(yè)的支柱和整個(gè)社會(huì)文明程度的標(biāo)志。同時(shí)又是國(guó)家實(shí)施“全民健身計(jì)劃”和“奧運(yùn)爭(zhēng)光戰(zhàn)略”的必要物質(zhì)保障 。在2002年7月22日 《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)新時(shí)期體育工作的意見》中指出:“構(gòu)建群眾性體育服務(wù)體系，應(yīng)著重抓好三個(gè)環(huán)節(jié)，其中一個(gè)重要的環(huán)節(jié)就是要建設(shè)好群眾健身場(chǎng)館，方便群眾就近參加體育活動(dòng)”。在2003年頒布的《2001年一2010年體育事業(yè)改革與發(fā)展綱要》以及國(guó)務(wù)院第382號(hào)令《公共文化體育設(shè)施條例》中均進(jìn)一步對(duì)體育場(chǎng)館的分布、建設(shè)規(guī)模等事項(xiàng)做出了詳盡的指示。

體育場(chǎng)館同樣承載著促進(jìn)社會(huì)城市化進(jìn)程和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用,其供應(yīng)水平是城市文明和發(fā)展的標(biāo)志與體現(xiàn)，完善的體育場(chǎng)館設(shè)施是“以人為本”的科學(xué)發(fā)展觀和建設(shè)和諧社會(huì)的基本要求之一，開發(fā)和經(jīng)營(yíng)體育場(chǎng)館具有促進(jìn)社會(huì)資本的良性循環(huán),提供就業(yè)機(jī)會(huì)等多種功效。

目前體育正在以新的形式、新的內(nèi)容走進(jìn)千千萬(wàn)萬(wàn)的百姓生活之中，我國(guó)體育人口的數(shù)量也在不斷增加。據(jù)有關(guān)資料顯示:若將當(dāng)然體育人口統(tǒng)計(jì)在內(nèi)，2000年我國(guó)在7歲至70歲的體育人口數(shù)占全國(guó)人口總數(shù)的比例為33.93%。而作為中國(guó)第一人口大省的河南也有更多的民眾參與到體育運(yùn)動(dòng)中來(lái)，對(duì)省內(nèi)現(xiàn)有體育場(chǎng)館設(shè)施的數(shù)量、質(zhì)量及功能等方面提出了更高的要求。那么，目前河南省體育場(chǎng)館建設(shè)情況如何？在全國(guó)體育場(chǎng)館建設(shè)中處于何種發(fā)展水平？能否滿足全省人民的健身需求？對(duì)于這些問(wèn)題的研究和分析能夠有力地推動(dòng)河南省體育場(chǎng)館的可持續(xù)發(fā)展。在本文調(diào)查過(guò)程中從河南省體育局反饋的信息來(lái)看:雖然河南省體育局每年都要求各地市將該地區(qū)體育場(chǎng)館的新建、改、擴(kuò)建和占用等情況進(jìn)行匯總上報(bào)，但該要求在河南省大多數(shù)地市都沒(méi)有被嚴(yán)格執(zhí)行，各地市目前較為完整的體育場(chǎng)館統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)大多為2003年全國(guó)進(jìn)行第五次體育場(chǎng)地普查時(shí)的數(shù)據(jù)，并不能真實(shí)反映現(xiàn)階段體育場(chǎng)館的實(shí)際情況。

基于此，有必要對(duì)河南省體育場(chǎng)館建設(shè)情況進(jìn)行完整統(tǒng)計(jì)和客觀分析，并立足于河南省省情，緊密結(jié)合全省經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展現(xiàn)狀，提出促進(jìn)河南省體育場(chǎng)館設(shè)施發(fā)展的對(duì)策措施，為今后各級(jí)政府和相關(guān)職能部門在調(diào)整和優(yōu)化體育場(chǎng)館建設(shè)、實(shí)施宏觀管理以及制定體育場(chǎng)館發(fā)展規(guī)劃等方面提供一定的理論指導(dǎo)。

1 加強(qiáng)對(duì)河南省體育場(chǎng)館建設(shè)研究的意義

1.1 體育場(chǎng)館是從事體育健身活動(dòng)的重要載體和發(fā)展體育事業(yè)的基礎(chǔ)

體育場(chǎng)館是人們進(jìn)行身體鍛煉、運(yùn)動(dòng)訓(xùn)練、參加及觀看體育競(jìng)賽的主要場(chǎng)所，是發(fā)展體育事業(yè)必不可少的物質(zhì)基礎(chǔ)，是豐富群眾精神文化生活、提高競(jìng)技體育運(yùn)動(dòng)技術(shù)水平、促進(jìn)大眾體育蓬勃發(fā)展的基本物質(zhì)保障。

體育活動(dòng)的開展需要有相應(yīng)的運(yùn)動(dòng)場(chǎng)館設(shè)施作支撐，否則難以進(jìn)行。完善的體育場(chǎng)館設(shè)施，能夠有效的激發(fā)人們參與體育運(yùn)動(dòng)的熱情，有助于養(yǎng)成良好的運(yùn)動(dòng)習(xí)慣，達(dá)到健身及培養(yǎng)意志品質(zhì)的目的。同時(shí)完善的體育場(chǎng)館設(shè)施，還可避免參與者在運(yùn)動(dòng)中發(fā)生不必要的損傷，消除一部分群體既想?yún)⑴c體育運(yùn)動(dòng)又擔(dān)心受到傷害的心理顧慮。如果沒(méi)有一定的運(yùn)動(dòng)空間和運(yùn)動(dòng)設(shè)施，即使有良好的參與動(dòng)機(jī)和有效的組織指導(dǎo)，體育活動(dòng)也不能提高和活躍起來(lái)。因此，體育場(chǎng)館設(shè)施在體育事業(yè)發(fā)展中的地位相當(dāng)重要，它的供給狀況直接決定著體育運(yùn)動(dòng)的發(fā)展水平，在推動(dòng)體育事業(yè)和社會(huì)發(fā)展方面發(fā)揮著極為重要的作用。

隨著我國(guó)全面建設(shè)小康社會(huì)步伐的加快，人民群眾參與體育鍛煉的欲望日益增強(qiáng)，體育場(chǎng)館狀況成為廣大體育工作者和體育活動(dòng)參與者日益關(guān)切的一個(gè)現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。如何合理利用和開發(fā)有限的體育場(chǎng)館資源，使之發(fā)揮最大效益？在我國(guó)現(xiàn)階段體育場(chǎng)館建設(shè)仍遠(yuǎn)遠(yuǎn)滯后于人民群眾對(duì)體育場(chǎng)館資源需求的狀況下具有較強(qiáng)的緊迫性。河南省作為中國(guó)第一人口大省，人口多、密度大，人口與資源環(huán)境的矛盾歷來(lái)突出。因此，對(duì)河南省體育場(chǎng)館的建設(shè)情況、發(fā)展特征及存在問(wèn)題等進(jìn)行比較深入的調(diào)查研究，對(duì)于促進(jìn)河南省體育事業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展具有現(xiàn)實(shí)意義。

1.2 體育場(chǎng)館的建設(shè)為全民健身計(jì)劃綱要的實(shí)施提供了物質(zhì)保障

為了更深入、更廣泛地開展群眾性體育活動(dòng)，提高全民族的健康水平，國(guó)務(wù)院于1995年6月批準(zhǔn)并頒布實(shí)施了《全民健身計(jì)劃綱要》。全民健身計(jì)劃的推廣和實(shí)施使人們?cè)谝欢ǔ潭壬咸岣吡藢?duì)參與體育運(yùn)動(dòng)重要性的認(rèn)識(shí)，并鼓勵(lì)和促進(jìn)了一部分人積極參與其中。但是，怎樣才能使更多的人利用閑暇時(shí)間進(jìn)行體育運(yùn)動(dòng)，使體育活動(dòng)成為群眾生活中不可或缺的一部分，使舉國(guó)上下達(dá)到真正意義上的全民健身？這就要求在大力推行全民健身計(jì)劃的同時(shí)，還必須以戰(zhàn)略的眼光看待一個(gè)與體育活動(dòng)直接相關(guān)的問(wèn)題——體育場(chǎng)館設(shè)施的建設(shè)。全民健身，一方面是重在參與，另一方面是重在建設(shè)，二者相輔相成，缺一不可。因此，為了更好地貫徹落實(shí)《全民健身計(jì)劃綱要》，促進(jìn)群眾體育事業(yè)的蓬勃發(fā)展，必須搞好全民健身必備的基礎(chǔ)設(shè)施—體育場(chǎng)館建設(shè)，為群眾參與體育活動(dòng)提供一個(gè)良好的健身環(huán)境。

據(jù)2001年《中國(guó)群眾體育現(xiàn)狀調(diào)查》課題組的調(diào)查結(jié)果顯示，“沒(méi)有體育設(shè)施”在城鄉(xiāng)居民不參加體育活動(dòng)的原因中，已由1996年的第4位上升到2000年的第2位?！坝袌?chǎng)館器材”便準(zhǔn)備參加體育活動(dòng)的選項(xiàng)已由1996年的排位第2上升到2000年的排位第1?！皥?chǎng)館擁擠，得不到保證”在群眾體育活動(dòng)點(diǎn)面臨主要困難的所有7個(gè)選項(xiàng)中列第2位 。其他相關(guān)資料也顯示，在我國(guó)城鄉(xiāng)居民對(duì)群眾體育工作的要求和愿望中，排在第一位的就是要求建立配套的體育活動(dòng)場(chǎng)所，這表明必要的體育場(chǎng)館設(shè)施是全民健身活動(dòng)順利開展的根本保障。

1.3 大型體育場(chǎng)館的建設(shè)有力的推動(dòng)了城市化的進(jìn)程和區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展

構(gòu)建體育場(chǎng)館也是各國(guó)政府建設(shè)現(xiàn)代化城市的普遍措施，它與城市的整體發(fā)展相輔相成，其功能遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)了體育自身的范疇，帶來(lái)了可觀的社會(huì)效益、經(jīng)濟(jì)效益和環(huán)境效益。

大型體育場(chǎng)館因投資規(guī)模大，具有其他建筑不可替代的特殊性，精心設(shè)計(jì)和建造的體育場(chǎng)館往往會(huì)成為一個(gè)城市的標(biāo)志性建筑。大型體育場(chǎng)館及其配套的城市基礎(chǔ)設(shè)施工程建設(shè)在拉動(dòng)體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展的同時(shí)對(duì)該地區(qū)的其他產(chǎn)業(yè)，諸如旅游業(yè)、餐飲業(yè)、休閑娛樂(lè)業(yè)、交通運(yùn)輸業(yè)等行業(yè)的發(fā)展具有積極的推動(dòng)作用，另外由于大型體育場(chǎng)館周邊公益設(shè)施和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)較為完善，也在一定程度上有效的提升了大型綜合性體育場(chǎng)館周邊土地的商業(yè)價(jià)值，對(duì)城市土地的綜合開發(fā)具有極大的帶動(dòng)作用 。

大型體育場(chǎng)館和設(shè)施的興建也是申辦大型體育賽事的物質(zhì)基礎(chǔ)，國(guó)內(nèi)許多城市通過(guò)申辦各種大型體育賽事獲得了可觀的經(jīng)濟(jì)利益，提高了城市知名度。如1997年上海市承辦第八屆全國(guó)運(yùn)動(dòng)會(huì)時(shí)，建設(shè)了38個(gè)現(xiàn)代化的大型體育場(chǎng)館，為申城增添了一道靚麗的城市風(fēng)景線，提高了上海市的城市品位，城市品位的提高，促進(jìn)了上海市的進(jìn)一步開放和對(duì)外交流，使上海市的招商引資工作取得了巨大的成就，外商的實(shí)際投資增長(zhǎng)又推進(jìn)了上海市的城市化進(jìn)程，使上海市的經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展步入了良性循環(huán)的軌道 。

1.4 順應(yīng)了國(guó)家對(duì)體育場(chǎng)館建設(shè)一貫支持的主導(dǎo)思想

建國(guó)以來(lái)，各級(jí)政府十分重視對(duì)體育場(chǎng)館建設(shè)的投入，社會(huì)各方面也給予了大力支持。隨著體育基建投資的逐年增加，為加強(qiáng)管理，政府發(fā)布了許多相關(guān)法規(guī)和文件，對(duì)體育場(chǎng)館各項(xiàng)工作做出了一系列的規(guī)定。1995年10月1日起實(shí)施的《體育法》中規(guī)定“……將城市公共體育設(shè)施建設(shè)納入城市建設(shè)規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃，合理布局，統(tǒng)一安排。……公共體育設(shè)施應(yīng)當(dāng)向社會(huì)開放，方便群眾開展體育活動(dòng)，任何組織和個(gè)人不得侵占、破壞公共體育設(shè)施”。2003年8月1日起施行的《公共文化體育設(shè)施條例》中明確指出“……居民住宅區(qū)配套建設(shè)的文化體育設(shè)施，應(yīng)當(dāng)與居民住宅區(qū)的主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投入使用”。這些法律法規(guī)為加強(qiáng)體育場(chǎng)館設(shè)施的建設(shè)，繁榮體育事業(yè)，滿足人民群眾開展體育活動(dòng)的基本需求，提供了有利的保障。

2 河南省體育場(chǎng)館的特征

河南省體育場(chǎng)館的特征大體如下:（1）河南省體育場(chǎng)館規(guī)模發(fā)展相對(duì)滯后，與全國(guó)平均水平之間存在著較大差距。人口眾多、人均土地資源占有量偏低以及社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較為落后等原因制約著河南省體育場(chǎng)館規(guī)模的快速發(fā)展。（2）在河南省所有體育場(chǎng)館中，傳統(tǒng)體育場(chǎng)館在數(shù)量上仍占主導(dǎo)地位。籃球場(chǎng)是標(biāo)準(zhǔn)體育場(chǎng)館的主體，占場(chǎng)館總量的39.21%；在非標(biāo)準(zhǔn)體育場(chǎng)館中，乒乓球場(chǎng)館數(shù)量最多，占場(chǎng)館總量的17.45%。（3）河南省體育場(chǎng)館建設(shè)資金投入主體單一，投資仍以財(cái)政撥款、單位自籌為主，民間資本投入嚴(yán)重不足。（4）河南省的體育場(chǎng)館83.42%是由縣級(jí)行政部門負(fù)責(zé)建設(shè)和管理的，表明河南省體育場(chǎng)館的建設(shè)投資主體己經(jīng)由國(guó)家、省、地市級(jí)高級(jí)行政部門向縣級(jí)行政部門整體下移。（5）河南省的體育場(chǎng)館絕大多數(shù)屬于公益性，占全省體育場(chǎng)館總數(shù)的98.69%，僅有占總數(shù)1.31%的體育場(chǎng)館帶有經(jīng)營(yíng)性質(zhì)。（6）河南省體育場(chǎng)館的經(jīng)營(yíng)管理水平總體較低，部分體育場(chǎng)館必須依靠政府的財(cái)政撥款才能維持正常的運(yùn)轉(zhuǎn)，不僅加重了國(guó)家的負(fù)擔(dān)，而且難以實(shí)現(xiàn)體育場(chǎng)館的再發(fā)展。（7）河南省體育場(chǎng)館對(duì)外開放率偏低，體育場(chǎng)館資源未能充分開發(fā)利用。日常不對(duì)外開放的比率高達(dá)72.52%，為全國(guó)不對(duì)外開放比率37.55%的二倍。（8）河南省每周接納500人次以下參與活動(dòng)的體育場(chǎng)館數(shù)量最多，占場(chǎng)館總量的49.02%，說(shuō)明河南省體育場(chǎng)館以小型化為主。（9）河南省國(guó)有體育場(chǎng)館仍占四分之三以上的比例，但與第四次體育場(chǎng)館普查相比其他經(jīng)濟(jì)類型的體育場(chǎng)館已呈現(xiàn)出發(fā)展的態(tài)勢(shì)。（10）河南省76.45%的體育場(chǎng)館屬于教育系統(tǒng)。在教育系統(tǒng)內(nèi)部，中小學(xué)校的體育場(chǎng)館數(shù)量又占有絕對(duì)優(yōu)勢(shì)。（11）在河南省內(nèi)部，由于自然資源稟賦、經(jīng)濟(jì)狀況等方面因素的影響，各區(qū)域之間的體育場(chǎng)館發(fā)展存在著明顯的差異性。（12）河南省標(biāo)準(zhǔn)體育場(chǎng)館在總量、人均量、種類以及質(zhì)量上，均存在巨大的城鄉(xiāng)差別，兩者建設(shè)數(shù)量之比約為1:3，投資金額之比約為1:55。占全省70%的農(nóng)村人口只擁有全省30.27%的社會(huì)體育場(chǎng)館資源。（13）在河南肆意侵占或破壞公共體育場(chǎng)館的現(xiàn)象比較嚴(yán)重，個(gè)別地方政府受利益驅(qū)使，以發(fā)展當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)為由，無(wú)視法律法規(guī)的尊嚴(yán)，肆意侵占或破壞公共體育場(chǎng)館。

3 發(fā)展河南省體育場(chǎng)館設(shè)施的建議

3.1 發(fā)展河南省體育場(chǎng)館設(shè)施的數(shù)量

針對(duì)我省體育場(chǎng)館存量不足的狀況，要從兩方面進(jìn)行建設(shè)。一要絕對(duì)地增加數(shù)量——興建各種類型的體育場(chǎng)館，二要相對(duì)地增加數(shù)量——充分挖掘現(xiàn)有場(chǎng)館設(shè)施資源的潛力。

3.2 增強(qiáng)對(duì)體育場(chǎng)館資源的開發(fā)利用

除加強(qiáng)對(duì)現(xiàn)有學(xué)校體育場(chǎng)館的開發(fā)利用之外，在設(shè)計(jì)和建造新的體育場(chǎng)館時(shí)，應(yīng)充分考慮到場(chǎng)館的多功能開發(fā)，提高體育場(chǎng)館的使用效率。

3.3 提高公共體育場(chǎng)館的經(jīng)營(yíng)管理水平及效益

深化體育場(chǎng)館內(nèi)部改革，注意學(xué)習(xí)先進(jìn)的經(jīng)營(yíng)理念，使體育場(chǎng)館的多功能化收到良好的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。

3.4 因地制宜地開展農(nóng)村體育場(chǎng)館建設(shè)

應(yīng)把農(nóng)村體育基本建設(shè)資金列入各級(jí)政府財(cái)政預(yù)算和基本建設(shè)投資計(jì)劃，建立資金專項(xiàng)管理，辦好每個(gè)場(chǎng)館建設(shè)項(xiàng)目，改善河南省農(nóng)村體育場(chǎng)館建設(shè)落后的面貌。

3.5 拓展投融資渠道，鼓勵(lì)民間和外資進(jìn)入體育場(chǎng)館建設(shè)

通過(guò)制定相應(yīng)的優(yōu)惠政策，吸引民間資本投入體育場(chǎng)館建設(shè)，建立由政府、社會(huì)、個(gè)人、外資等多方投入的多元化投資和開放型運(yùn)作的新格局。

3.6 嚴(yán)格體育場(chǎng)館法規(guī)制度的建設(shè)及實(shí)施

嚴(yán)格貫徹、執(zhí)行《體育法》，加強(qiáng)體育場(chǎng)館、設(shè)施建設(shè)的地方立法。制定切實(shí)可行的管理規(guī)章制度，督促各類體育場(chǎng)館結(jié)合本地區(qū)具體情況向社會(huì)開放。

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