水利工程施工安全管理存在問(wèn)題及對(duì)策

魏 萍 程偉麗 劉秀賢

（東平縣水利局 山東 東平 271500）

土木工程項(xiàng)目施工中,水利工程施工的安全問(wèn)題非常重要。當(dāng)前我國(guó)正在進(jìn)行歷史上規(guī)模最大的基本建設(shè)，從業(yè)人員占全國(guó)工業(yè)企業(yè)總從業(yè)人員的三分之一。工程建設(shè)的巨大投資和從業(yè)人員規(guī)模使得安全事故所造成的后果異常嚴(yán)重。因此，了解我國(guó)工程項(xiàng)目建設(shè)安全管理現(xiàn)狀，探究其形成的原因，以求尋控制之法，是安全管理的根本目的。

1 施工管理的任務(wù)

施工管理是研究和解決施工過(guò)程中，如何把工地的各項(xiàng)工作妥善安排，有條不紊，相互協(xié)調(diào)，以期用最少的人力、物力和資金，在保證工程質(zhì)量和施工安全的前提下，按照合同規(guī)定的工期，如期或提前建成，投人生產(chǎn)，發(fā)揮效益。

2 安全管理存在的問(wèn)題

2.1 工程建設(shè)中，建設(shè)、設(shè)計(jì)、監(jiān)理等相關(guān)各主體方，關(guān)于建設(shè)安全生產(chǎn)的責(zé)任不明確。

2.2 不按基本建設(shè)程序進(jìn)行的工程， “政績(jī)工程”、“形象工程”以及強(qiáng)勢(shì)投資方興建的工程等，存在一定的安全隱患。

2.3 在某種程度上，現(xiàn)行程度上，現(xiàn)行建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理體制中缺乏激勵(lì)機(jī)制，對(duì)違法、違章行為缺乏處罰力度。

2.4 建設(shè)工程施工中，施工方并非不知道發(fā)生安全事故的后果，他們擔(dān)心事故發(fā)生，但出于生存、利潤(rùn)與發(fā)展的考慮，認(rèn)為抓安全生產(chǎn)要投入，沒(méi)有利潤(rùn)，沒(méi)有直接的經(jīng)濟(jì)回報(bào)，往往不愿進(jìn)行安全投入，不采取有力的措施預(yù)防安全事故，而是抱著僥幸心理對(duì)待安全生產(chǎn)問(wèn)題。

2.5 施工方得僥幸心理，除了與只重視眼前利潤(rùn)忽視安全生產(chǎn)帶來(lái)的隱形及長(zhǎng)遠(yuǎn)效益的主觀原因有關(guān)外，還與行業(yè)管理的政策、措施有關(guān)。

2.6 隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，建設(shè)投資的主渠道由單一的國(guó)有，向多元的方向發(fā)展。

2.7 從事施工作業(yè)的一線工人往往受教育的程度不高、流通性大、素質(zhì)參差不齊、建設(shè)專業(yè)知識(shí)缺乏、安全生產(chǎn)意識(shí)淡薄，自我保護(hù)意識(shí)差。

2.8 安全教育不到位，輕視事前管理，注意事后管理。

2.9 沒(méi)有采用科學(xué)系統(tǒng)的管理方式，沒(méi)有制定相應(yīng)的安全操作規(guī)程及管理辦法，即使制定了安全管理辦法，也沒(méi)有落到實(shí)處。

3 安全生產(chǎn)中的隱患

與一般建筑工程施工比較,水利工程施工存在更多、更大安全隱患,主要有:

3.1 工程規(guī)模較大,施工單位多,往往現(xiàn)場(chǎng)工地分散,工地之間的距離較大,交通聯(lián)系多有不便,系統(tǒng)的安全管理難度大。

3.2 涉及施工對(duì)象紛繁復(fù)雜,單項(xiàng)管理形式多變,如有的涉及土石方爆破工程,接觸炸藥雷管,具有爆破安全問(wèn)題;基坑開挖處理時(shí)基坑邊坡的安全支撐;大型機(jī)械設(shè)施的使用,更應(yīng)保證架設(shè)及使用期間的安全;有的隧洞涉及引水發(fā)電,導(dǎo)致隧洞施工時(shí)洞室開挖、襯砌、封堵的安全問(wèn)題。

3.3 施工難度大,技術(shù)復(fù)雜,易造成安全隱患,如隧洞洞身鋼筋混凝土襯砌,特別是封堵段的混凝土襯砌,采用泵送混凝土,模板系統(tǒng)的安全和懸空大體積混凝土立模、扎筋、混凝土澆筑施工安全問(wèn)題等。

3.4 施工現(xiàn)場(chǎng)均為“敞開式”施工,無(wú)法進(jìn)行有效的封閉隔離。對(duì)施工對(duì)象、工地設(shè)備、材料、人員的安全管理增加了難度。

3.5 民工文化層次較低,加之分配工種多變,使其安全適應(yīng)和應(yīng)變能力相對(duì)較差,增加了安全隱患,如曾發(fā)生的民工從腳手架上墜落、鋼筋穿過(guò)胸腔,多系民工缺乏安全常識(shí)所致。

4 安全管理的對(duì)策

4.1 堅(jiān)持預(yù)防為主的方針，從多渠道多方面加強(qiáng)對(duì)水利工程施工現(xiàn)場(chǎng)安全生產(chǎn)的監(jiān)督，加大對(duì)違法、違章行為的處罰力度，同時(shí)應(yīng)堅(jiān)持標(biāo)本兼治的原則，不斷完善和改進(jìn)現(xiàn)行建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理體制。

4.2 提高思想認(rèn)識(shí)。施工安全不僅關(guān)系個(gè)人的生命安危,它同時(shí)也關(guān)系著工程的聲譽(yù)和形象,關(guān)系著整個(gè)工程建設(shè)的順利與否,是每個(gè)人的頭等大事。一是應(yīng)使施工單位負(fù)責(zé)人樹立強(qiáng)烈的安全意識(shí)，在水利工程中堅(jiān)持安全第一，實(shí)行“一票否決制”，凡是出現(xiàn)安全事故，并追究領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，年度考核不合格，視情節(jié)嚴(yán)重扣發(fā)年度獎(jiǎng)金，甚至解聘。二是加強(qiáng)安全教育，利用大量事故案例分析，加強(qiáng)教育，提高每個(gè)員工對(duì)安全的責(zé)任感，在思想上建立了憂患意識(shí)。使每個(gè)員工都時(shí)時(shí)刻刻繃緊安全這根弦。

4.3 進(jìn)一步完善管理體制，制定嚴(yán)格的管理辦法。目前國(guó)家的相關(guān)的規(guī)范規(guī)定都比較多，必須深入貫徹國(guó)家水利工程建設(shè)安全生產(chǎn)管理規(guī)定等相關(guān)管理辦法。并根據(jù)具體工程，制定相應(yīng)的詳細(xì)的管理辦法，形成完整的質(zhì)量安全體系，通過(guò)管理辦法的實(shí)施，來(lái)規(guī)范施工程序，規(guī)范操作，保證工程質(zhì)量。

4.4 充分發(fā)揮監(jiān)理的作用。工程建設(shè)監(jiān)理作為保證工程質(zhì)量、提高工程效益的服務(wù)行業(yè)。在項(xiàng)目法人和承包商之間引入了作為中介服務(wù)的第三方——監(jiān)理單位，以合同為依據(jù)，以提高工程建設(shè)效益為目的，進(jìn)行科學(xué)的工程建設(shè)管理，形成了相互制約、相互協(xié)作、相互促進(jìn)的工程建設(shè)管理框架。實(shí)踐證明，建設(shè)監(jiān)理制已在水利工程建設(shè)中發(fā)揮了巨大的作用。今后應(yīng)進(jìn)一步理順責(zé)任，嚴(yán)格監(jiān)理，發(fā)揮好其作用。

4.5 保證安全投入。安全投入是企業(yè)安全生產(chǎn)的基本保證，投入應(yīng)是主動(dòng)的積極的和必不可少的?，F(xiàn)代安全管理要求的基礎(chǔ)就是合理認(rèn)識(shí)安全管理要提高對(duì)安全教育，在教育途徑上多下功夫、多管齊下，既要安全培訓(xùn)、安全日進(jìn)行常規(guī)性的安全檢查，又要安全報(bào)、宣傳報(bào)、多媒體等各種途徑的作用，強(qiáng)化宣傳效果。