關(guān)于公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)職業(yè)介紹工作定位問題的幾點(diǎn)思考

褚紅麗

（棗莊市人力資源服務(wù)中心 山東 棗莊 277100）

“職業(yè)介紹”是我國(guó)公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)的工作內(nèi)容之一。 《就業(yè)促進(jìn)法》在第四章“就業(yè)服務(wù)和管理”中規(guī)定，縣級(jí)以上人民政府建立健全公共就業(yè)服務(wù)體系，設(shè)立公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)，為勞動(dòng)者免費(fèi)提供就業(yè)政策法規(guī)咨詢、職業(yè)供求信息、市場(chǎng)工資指導(dǎo)價(jià)位信息和職業(yè)培訓(xùn)信息發(fā)布、職業(yè)指導(dǎo)和職業(yè)介紹、就業(yè)困難人員就業(yè)援助等服務(wù)。

同時(shí)，職業(yè)介紹也是勞動(dòng)力市場(chǎng)發(fā)展的產(chǎn)物，勞動(dòng)力市場(chǎng)是無(wú)形的機(jī)制和有形的載體(中介服務(wù)場(chǎng)所)的統(tǒng)一①。 市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，由于勞動(dòng)力市場(chǎng)信息的不對(duì)稱，勞動(dòng)者為了獲得滿意報(bào)酬的工作，就必須在勞動(dòng)力市場(chǎng)搜尋②， 職業(yè)介紹能夠有效的減少勞動(dòng)力市場(chǎng)的摩擦性失業(yè)，從而提高市場(chǎng)配置人力資源的效率，這正是其價(jià)值所在。

對(duì)于我國(guó)公共就業(yè)服務(wù)系統(tǒng)來(lái)說(shuō)，職業(yè)介紹是較早納入進(jìn)來(lái)的服務(wù)項(xiàng)目之一，開展職業(yè)介紹服務(wù)的最初目的是安置就業(yè)，側(cè)重于對(duì)勞動(dòng)者的服務(wù)，服務(wù)方式是“一對(duì)一”的，1990 年——1998 年，勞動(dòng)部先后頒布 《職業(yè)介紹暫行規(guī)定》、《職業(yè)介紹規(guī)定》、《職業(yè)介紹服務(wù)規(guī)程(試行)》，基本上延續(xù)這一思路，強(qiáng)調(diào)職業(yè)介紹工作要深入求職者職業(yè)搜尋的全過(guò)程，這種服務(wù)模式需要付出相當(dāng)大的行政成本，且工作績(jī)效難以考核，從實(shí)踐來(lái)說(shuō)，成效也并不理想，在資源稀缺的情況下，至少目前公共部門還是應(yīng)當(dāng)立足于提供最基本的、私人部門無(wú)法或不愿提供的服務(wù)，且隨著私人中介的發(fā)展壯大，一些高端服務(wù)、個(gè)性化服務(wù)完全可以交給市場(chǎng)去做。在當(dāng)前勞動(dòng)力市場(chǎng)和人才市場(chǎng)逐步融合的形勢(shì)下，有必要在深入分析討論的基礎(chǔ)上，對(duì)新形勢(shì)下公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)的職業(yè)介紹工作的重新定位，以利于進(jìn)一步明確基本職責(zé)，厘清活動(dòng)邊界，避免與私人產(chǎn)品交叉混淆，從而為社會(huì)提供更有效率、質(zhì)量更高、更加及時(shí)到位的公共服務(wù)，促進(jìn)勞動(dòng)者就業(yè)。

一是，注重市場(chǎng)就業(yè)機(jī)制的培育健全。 圍繞“市場(chǎng)調(diào)節(jié)就業(yè)、勞動(dòng)者自謀職業(yè)、政府促進(jìn)就業(yè)”的方針，公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)既要重視公益性職業(yè)介紹服務(wù)的提供，更要積極的參與人力資源市場(chǎng)機(jī)制的培育和健全，依靠市場(chǎng)的基礎(chǔ)性作用配置人力資源，而不能僅僅局限于為某個(gè)人介紹某個(gè)就業(yè)崗位，這種“一對(duì)一”的服務(wù)模式已經(jīng)不能適應(yīng)快速發(fā)展的人力資源市場(chǎng)，也不能滿足社會(huì)對(duì)公共就業(yè)服務(wù)的需要。

特別是我國(guó)的人力資源市場(chǎng)并沒有經(jīng)歷自發(fā)的、 獨(dú)立發(fā)展的過(guò)程，市場(chǎng)存在著很多阻礙人力資源自由流動(dòng)和平等就業(yè)的障礙，因此，政府與市場(chǎng)聯(lián)系更為緊密③。 政府在就業(yè)領(lǐng)域發(fā)揮直接作用的主要途徑有兩條：一是，出臺(tái)和實(shí)施各種經(jīng)濟(jì)和就業(yè)政策；二是，開展公共就業(yè)服務(wù)。從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)到市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，勞動(dòng)力市場(chǎng)的建立健全有其特殊性，不是把用工主體和求職主體直接推向市場(chǎng)，就會(huì)自然的形成市場(chǎng)就業(yè)機(jī)制，因?yàn)樾畔⒉粚?duì)稱廣泛存在，求職者對(duì)市場(chǎng)就業(yè)的適應(yīng)需要時(shí)間，適應(yīng)程度也不同。 公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)需要從健全市場(chǎng)就業(yè)機(jī)制著眼，通過(guò)職業(yè)介紹工作，科學(xué)設(shè)置服務(wù)項(xiàng)目，從而引導(dǎo)供求雙方，搭建市場(chǎng)平臺(tái)，豐富市場(chǎng)信息，拓寬就業(yè)渠道，克服市場(chǎng)配置障礙，發(fā)揮市場(chǎng)作用，提高公共服務(wù)效率。

二是重視對(duì)用人單位的服務(wù)。就業(yè)工作的兩個(gè)基本矛盾：一是，勞動(dòng)力供大于求的總量矛盾；二是，勞動(dòng)者技能與崗位需求不適應(yīng)的結(jié)構(gòu)性矛盾。公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)的重要任務(wù)之一是為勞動(dòng)者提供更多的就業(yè)崗位。 因?yàn)槭占⒕蹟n的崗位信息足夠多、類型足夠豐富，不同層次的求職者才有更多的選擇機(jī)會(huì)，才能從根本上提高崗位與人員的匹配度。 要獲得更多的崗位信息，公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)就必須在聚攏用人單位資源上下功夫， 當(dāng)公共就業(yè)服務(wù)場(chǎng)所聚攏了一個(gè)城市60%-80%的用工資源時(shí)，就可以引領(lǐng)、覆蓋整個(gè)市場(chǎng)④。 公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)“一手托兩家”，加強(qiáng)對(duì)用人單位的服務(wù)，進(jìn)而與企業(yè)建立良好的合作關(guān)系，使公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)成為企業(yè)招聘用工的必選渠道，在此基礎(chǔ)上，逐步細(xì)化對(duì)求職者的服務(wù)，聚攏更多的技能人才資源、大學(xué)生資源、農(nóng)民工資源、普工資源，用這些資源來(lái)滿足企業(yè)各崗位、各層次的用人需求，吸引更多的優(yōu)秀企業(yè)聚攏來(lái)，形成良性循環(huán)，為勞動(dòng)者提供更加優(yōu)質(zhì)的就業(yè)崗位。

三是，注重平臺(tái)功能的實(shí)現(xiàn)。相對(duì)于“介紹崗位”、“推薦人員”這種較為封閉的服務(wù)方式，“平臺(tái)式”的服務(wù)更開放，易于實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化操作，服務(wù)過(guò)程可考核程度高，對(duì)工作人員的要求可量化，最大程度的排除了工作人員情商水平、溝通能力及情緒變化等不可控的主觀因素對(duì)服務(wù)過(guò)程的影響。由于是群體式的供求雙方互動(dòng)互選，因此，匹配效率也更高。在這種模式下，公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)以信息服務(wù)為核心，為用人單位和求職者提供溝通交流的平臺(tái)、場(chǎng)所和渠道，從而使雙方實(shí)現(xiàn)了“多對(duì)多”的自主選擇、雙向互動(dòng)，工作人員不必深入?yún)⑴c用人單位和求職者的交流、洽談過(guò)程，充分尊重雙方自主選擇的權(quán)利，而且，服務(wù)過(guò)程高度透明，有利于提高公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)的公信力。目前，各級(jí)人力資源市場(chǎng)的空崗信息發(fā)布、招聘活動(dòng)等職業(yè)介紹類服務(wù)項(xiàng)目都可以歸類為“平臺(tái)式服務(wù)”。

四是，注重公共產(chǎn)品的提供。公共就業(yè)服務(wù)是基本公共服務(wù)（公共產(chǎn)品）與就業(yè)服務(wù)的交集。首先，這意味著公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)的職業(yè)介紹工作要面向全體社會(huì)成員，提供平等、無(wú)差別的共同服務(wù)，而非分裂的、封閉的服務(wù)。 在《就業(yè)促進(jìn)法》中也強(qiáng)調(diào)縣級(jí)以上政府要培育統(tǒng)一開放、競(jìng)爭(zhēng)有序的人力資源市場(chǎng)。實(shí)體的市場(chǎng)建設(shè)當(dāng)然是重要的，因?yàn)楣┬桦p方的交流需要“場(chǎng)所”，但是更重要的是賦予這個(gè)場(chǎng)所功能，場(chǎng)所才能有“用處”，這個(gè)任務(wù)在公共就業(yè)服務(wù)體系中，由職業(yè)介紹工作來(lái)完成最為適合。此外，在當(dāng)下信息化社會(huì)，公共的網(wǎng)上人力資源市場(chǎng)建設(shè)不可忽視，成熟的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家都建立了統(tǒng)一的公共就業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，提供就業(yè)崗位信息和求職信息。 而建設(shè)對(duì)所有勞動(dòng)者和用人單位開放的市場(chǎng)場(chǎng)所和網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，由于具有很強(qiáng)的正外部性，私人部門必然不愿涉足，因此，公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)的職業(yè)介紹工作要承擔(dān)起各級(jí)實(shí)體市場(chǎng)的功能管理和開放的網(wǎng)絡(luò)信息平臺(tái)建設(shè)工作，而且，要探索場(chǎng)所使用、網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的績(jī)效管理辦法，形成考核體系，推動(dòng)各級(jí)人力資源市場(chǎng)不僅要“建”，而且要“用”。

綜合以上分析，筆者認(rèn)為公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)職業(yè)介紹工作可以重新定位為：健全市場(chǎng)就業(yè)機(jī)制的承載者；用人單位和求職者溝通平臺(tái)的搭建者和公益性職業(yè)介紹服務(wù)的提供者。在用人單位和求職者服務(wù)中承擔(dān)參謀、助手和平臺(tái)的角色，以“尊重”為核心理念，以咨詢、介紹、指導(dǎo)、建議為基本服務(wù)手段，以窗口服務(wù)為服務(wù)形式，通過(guò)提供平臺(tái)、場(chǎng)所和信息，促進(jìn)市場(chǎng)供求雙方的高效匹配，促進(jìn)就業(yè)。

［1］顧慶飛.公共職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)運(yùn)行機(jī)制創(chuàng)新研究[D].首都經(jīng)貿(mào)大學(xué)，2010.

［2］馬曉婕.工作搜尋理論文獻(xiàn)綜述[J].消費(fèi)導(dǎo)刊，2009(1).

［3］沈熙.中國(guó)公共就業(yè)服務(wù)多元提供體制研究[D].南京大學(xué)，2011.

［4］張小建.推進(jìn)人本服務(wù)，完善服務(wù)功能建設(shè)優(yōu)質(zhì)高效的公共就業(yè)服務(wù)綜合窗口[Z].城市公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)服務(wù)場(chǎng)所功能手冊(cè)，2009.

注釋：

①顧慶飛.公共職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)運(yùn)行機(jī)制創(chuàng)新研究[D].2010.

②馬曉婕.工作搜尋理論文獻(xiàn)綜述[D].2009.

③沈熙.中國(guó)公共就業(yè)服務(wù)多元提供體制研究[D].2011.

④張小建.推進(jìn)人本服務(wù)，完善服務(wù)功能建設(shè)優(yōu)質(zhì)高效的公共就業(yè)服務(wù)綜合窗口[Z].城市公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)服務(wù)場(chǎng)所功能手冊(cè)，2009.