緩解黃河水資源供需矛盾的措施建議

陳秀娟 陳英濤

（1.山東黃河河務(wù)局工程建設(shè)局 山東 濟南 250011；2.濟南黃河河務(wù)局歷城區(qū)黃河河務(wù)局 山東 濟南 250108）

0 概述

黃河多年平均天然徑流量為580 億m3，扣除200 億m3的沖沙水量，可用水量為380 億m3。 且近幾十年來，黃河實測徑流量偏小，既與降雨量減少引起河川天然徑流量減少因素有關(guān)，也與流域用水增加有關(guān)。

隨著沿黃經(jīng)濟社會的快速發(fā)展，用水量不斷增加，不斷擴大的供水范圍和持續(xù)增長的供水要求，使水少沙多的黃河難以承受，承擔(dān)的供水任務(wù)超過其承載能力。黃河河川徑流僅占全國河川徑流的2%，卻承擔(dān)著本流域和下游引黃灌區(qū)占全國15%的耕地面積、20%的人口及50 多座大中城市的供水任務(wù)，引黃灌溉面積由1950 年的1200 萬畝，發(fā)展為現(xiàn)在的1.13 萬畝。 造成黃河水資源供需矛盾尖銳、生態(tài)環(huán)境受到破壞。 同時也存在水污染嚴(yán)重和用水浪費現(xiàn)象。

面對尖銳的水資源供需矛盾，從長遠看，黃河流自身水資源難以滿足黃河流域及相關(guān)地區(qū)持續(xù)增長的用水需要，而實施“南水北調(diào)”西線跨流域調(diào)水是未來解決黃河水資源短缺的主要措施。 近期，則要依靠大力開展節(jié)約用水，強化水資源統(tǒng)一管理等綜合措施來解決。

1 措施建議

1.1 實施最嚴(yán)格水資源管理制度，確保河流自身生態(tài)用水

2011 年中央一號文件明確提出，實行最嚴(yán)格的水資源管理制度，建立用水總量控制、用水效率控制和水功能區(qū)限制納污“三項制度”，相應(yīng)地劃定用水總量、 用水效率和水功能區(qū)限制納污 “三條紅線”。2012 年初，國務(wù)院下發(fā)了《關(guān)于實行最嚴(yán)格水資源管理制度的意見》【國發(fā)〔2012〕3 號】。 對此，黃河水利委員會也相應(yīng)提出：建立黃河水資源開發(fā)利用“紅線”；建立黃河用水效率控制“紅線”；建立黃河水功能區(qū)限制納污“紅線”。其中建立黃河水資源開發(fā)利用“紅線”是黃河水資源管理的重中之重。 必須保證黃河自身的生態(tài)用水，保持黃河本身的生態(tài)健康，才能為兩岸經(jīng)濟發(fā)展提供持續(xù)的水資源。因此，要對水資源承載能力進行全面的分析研究后，建立黃河流域在水資源管理中不可逾越的“紅線”，就是嚴(yán)格實行用水總量控制。

1.2 加強黃河水資源的統(tǒng)一管理與調(diào)度

幾十年的實踐證明，統(tǒng)一管理與調(diào)度黃河水資源效果顯著，因此，必須堅持。在此基礎(chǔ)上，一是，要加強以總量控制為核心的流域取水許可管理。 按照《取水許可水資源征收管理條例》的要求，逐步完善總量控制管理的各項具體制度，建立流域與區(qū)域相銜接的取水總量控制管理機制。 需要完善落實和建立以下管理制度：（1）取水許可審批、發(fā)證統(tǒng)計和公告制度，實現(xiàn)取水許可審批發(fā)證資料的共享，為實現(xiàn)流域和?。▍^(qū)）總量控制提供全面準(zhǔn)確的信息。（2）建立取水許可審批、發(fā)證監(jiān)督檢查和處罰制度，防止瞞報、不報取水許可審批發(fā)證情況、越權(quán)審批等現(xiàn)象發(fā)生；（3）流域至各級行政區(qū)域總量控制與定額管理制度，防止取水失控和促進節(jié)約用水。二是，強化黃河水量統(tǒng)一管理與調(diào)度。進一步完善黃河水量調(diào)度協(xié)調(diào)機制；落實水調(diào)責(zé)任制，建立健全水量調(diào)度行政首長負(fù)責(zé)制。三是，完善和加強法律手段，保障黃河水資源統(tǒng)一管理順利實施。 依據(jù)《黃河水量調(diào)度條例》和《取水許可水資源費征收管理條例》，盡快完善配套管理辦法，實現(xiàn)涵蓋黃河水權(quán)管理、水量調(diào)度、水資源保護在內(nèi)的流域水資源管理法規(guī)體系。

1.3 建設(shè)節(jié)水型社會，大力提倡節(jié)約用水

緩解黃河水資源供需矛盾的有效途徑之一就是在節(jié)水中求發(fā)展，節(jié)水的重點在農(nóng)業(yè)，其次是工業(yè)。 由于灌溉工程的老化以及灌溉技術(shù)落后等，水滲漏損失一般為40—50%，灌溉用水利用率僅30—40%，與發(fā)達國家的80%相比差距很大，說明節(jié)水潛力巨大。 發(fā)達國家工業(yè)用水重復(fù)利用率一般在70%以上，目前我國大部門地區(qū)水利水的利用率僅約30%，水的重復(fù)利用率約50%。

黃河流域農(nóng)業(yè)用水占總用水量的92%， 搞好農(nóng)業(yè)節(jié)水意義重大。今后應(yīng)逐步對灌區(qū)實施節(jié)水改造，著力抓好干、支渠的襯砌防滲和骨干建筑物的配套，改革灌溉方式，提高用水效率。在又條件的地區(qū)積極推廣噴灌、滴灌等節(jié)水技術(shù)。工業(yè)用水量僅次于農(nóng)業(yè)用水量，自上世紀(jì)80 年代以來，工業(yè)取水量逐步增加。 應(yīng)著重對工業(yè)取水量較大的企業(yè)進行節(jié)水改造，提高重復(fù)利用率，依靠科技進步實現(xiàn)節(jié)約用水。

1.4 合理提高水價，發(fā)揮經(jīng)濟杠桿作用

當(dāng)前來看，節(jié)約用水最主要最有效的措施是提高水價，用經(jīng)濟的手段調(diào)控用水量。目前引黃供水水費標(biāo)準(zhǔn)為：農(nóng)業(yè)用水4—6 月份每立方米1.2 分。 其他月份1 分； 工業(yè)及城市生活用水，4—6 月每立方米9.2 分，其他月份8.2 分。 實現(xiàn)了兩水分供，但總體來講目前引黃供水價格偏低，低于引黃渠首供水成本價，一方面，造成爭水、搶水現(xiàn)象，使原本就不富裕的黃河水更加緊張；另一方面，由于供水收入低，工程無法進行維修、養(yǎng)護或維修養(yǎng)護不及時，造成工程老化、失修，工程使用壽命縮短。 因此，應(yīng)研究合理的水費價格，合理提高水價，按成本價供水，并最終實現(xiàn)“水資源價格+工程水價+環(huán)境水價”的科學(xué)水價。

1.5 建立水市場，實行水權(quán)有償轉(zhuǎn)讓機制

面對黃河水資源的短缺，優(yōu)化配置越來越重要。 建立水市場是可持續(xù)發(fā)展的需要，資源的合理流動和有效配置是可持續(xù)發(fā)展的重要內(nèi)容之一，因此，應(yīng)逐步建立黃河水市場。應(yīng)研究探討規(guī)范的交易規(guī)則和交易程序，制定水權(quán)轉(zhuǎn)讓的具體實施辦法，水市場用戶之間的水權(quán)交易要在政府的監(jiān)督、指導(dǎo)下進行，交易雙方在交易前要按照管理權(quán)限向黃河各級水行政主管部門或交易機構(gòu)提出申請，并按照協(xié)商一致的結(jié)果、依據(jù)國家法律進行交易，交易后雙方要到水行政主管部門或交易機構(gòu)登記過戶，取得取水許可或其他合法憑證。

1.6 加快實施“南水北調(diào)”西線建設(shè)

南水北調(diào)是國家未解決北方地區(qū)干旱缺水現(xiàn)狀而設(shè)計的一項宏偉工程，是解決水量嚴(yán)重短缺問題的重要途徑。南水北調(diào)實施成功后，我國將形成“三縱四橫”的水資源統(tǒng)一調(diào)度網(wǎng)絡(luò)格局。

南水北調(diào)東線工程計劃從長江下游江蘇省揚州江都抽引長江水，利用京杭大運河及與其平行的河道逐級提水北上，并連接起調(diào)蓄作用的洪澤湖、駱馬湖、南四湖、東平湖。 出東平湖后分兩路輸水，一路向北，經(jīng)隧洞穿黃河，流經(jīng)山東、河北至天津。一路向東，經(jīng)濟南輸水到煙臺、威海。 第一步工程主要向蘇北、魯西南和膠東地區(qū)補充水源，年均抽長江水60 億m3，輸水干線長660km。 第二步將抽長江水?dāng)U大至年均110 億m3；中線工程近期從丹江口水庫引水，調(diào)水80—130 億m3，遠期規(guī)劃再從三峽水庫或以下長江干流取水增加水量， 工程跨越長江、淮河、黃河、海河四大流域，可基本自流到北京、天津。 輸水總干線全長1267 公里。

東中線工程以城市生活和工業(yè)用水為主， 兼顧農(nóng)業(yè)及其他用水，通水后可基本解決京、津、冀、豫、魯?shù)乃Y源緊缺問題。 屆時，黃河下游的引黃供需矛盾可得到緩解，但難以根本解決黃河缺水的現(xiàn)狀。 尚需要西線南水北調(diào)，工程規(guī)劃從長江上游的通天河、雅礱江、大渡河調(diào)水170 億m3，實施后將大大增加黃河流域的可用水量，緩解水資源緊缺的局面。