廣東省汕頭南澳縣發(fā)展動(dòng)態(tài)研究及規(guī)劃探析

陳佳佳

（汕頭市城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院 廣東 汕頭 515800）

南澳縣由主島南澳島和附近22 個(gè)島嶼組成，總面積130.91 平方公里，其中主島面積128 平方公里，海域面積4600 平方公里，總?cè)丝?2449 人，素有“粵東海上明珠”的美譽(yù)。 但是南澳島的獨(dú)特地理位置，卻沒有讓它一直維持住作為東南沿海一帶通商的必經(jīng)泊點(diǎn)和中轉(zhuǎn)站，早在明朝就已有“海上互市”的稱號。

相對封閉的交通，目前只能靠船舶才能上島，沒有陸路通達(dá)。一旦海上氣候發(fā)生變化，外圍交通就受影響中斷。 島上交通亦是同樣不夠通達(dá)，68 公里環(huán)島公路為主干線的島上公路網(wǎng)絡(luò)基本形成，實(shí)現(xiàn)了村村通路通車，全縣公路密度117 公里，列全省第一位。 即便如此，環(huán)島公交線路只有三路公交車，公交車總數(shù)為三輛，通車時(shí)間到晚上七點(diǎn)，村民游客出入不便。政府雖有心開發(fā)南澳島，并以鼓浪嶼模式看齊。但是畢竟南澳島的面積為鼓浪嶼的71.9 倍，交通如果沒解決好，其他的發(fā)展均成問題。雖說汕頭南澳縣政府對于推動(dòng)南澳島旅游均有作出一定的努力，近年來每年都有舉辦環(huán)島公路自行車比賽，青澳灣驢友露營，南澳天然水族館、風(fēng)電場游覽區(qū)，特產(chǎn)紫菜收獲，及海鮮美食節(jié)之類的各種推廣手段。 2000 年南澳島被廣東省旅游局評為“全省休閑度假好去處” 和全省8 條旅游熱線之一， 然而去年進(jìn)島人數(shù)50.1 萬人次，旅游綜合收入1.57 億元，經(jīng)濟(jì)效益日益顯現(xiàn)，但是影響始終不足以與面積僅有1.78 平方公里的廈門鼓浪嶼單是2012 年截至8 月旅游綜合收入4.07 億元比擬，就算是汕頭本市，也只是少數(shù)人了解南澳舉行的各種活動(dòng)，宣傳力度明顯不足。

南澳島有豐富的海洋和風(fēng)力資源，有青澳灣的美麗沙灘，地質(zhì)構(gòu)造十分獨(dú)特，海灣兩邊的岬角呈半封閉狀環(huán)抱海面，使海灣似新月，海面如平潮，150 米內(nèi)水深不超過1.2 米，是廣東省兩個(gè)A 級海濱天然浴場之一；風(fēng)力發(fā)電的清潔能源，共裝機(jī)135 臺，總裝機(jī)容量5.4 萬千瓦，年可發(fā)電1.29 億千瓦時(shí)；南澳島附近海域有各種魚、蝦、貝、藻類共1300 多個(gè)品種，馳名國內(nèi)外的海產(chǎn)品有魷魚、龍蝦、石斑魚、海膽、紫菜等，其中以宅魷、澎菜尤為出名。海水育苗生產(chǎn)基地以培育東風(fēng)螺等貝類、以真鯛魚、太平洋牡蠣和美國紅魚等魚類為主的，太平洋牡蠣年育苗能力達(dá)2000 畝以上，建成育苗水體1280 立方米。 目前全縣養(yǎng)殖面積達(dá)2.52 萬畝，年產(chǎn)值超過7000 萬元；還有具有潮汕特色的建筑群；清雍正十年置南澳廳，1912 年設(shè)縣，以此歷史，建成了全國第一座海防史博物館。南澳島的天然與人文資源是尚未被開發(fā)的一方處女地。

為了進(jìn)一步開發(fā)旅游市場、發(fā)掘優(yōu)勢資源、優(yōu)化海島旅游產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，南澳縣委縣政府開展了大量工作，包括組織開展了多個(gè)規(guī)劃的編制，以進(jìn)一步指導(dǎo)全島優(yōu)勢旅游資源的開發(fā)。近年來相繼完成了《汕頭市南澳縣總體規(guī)劃(2001－2020)》、《南澳海島旅游區(qū)總體規(guī)劃(2006－2025)》，并陸續(xù)開展了《南澳縣土地利用規(guī)劃（修編）》、《汕頭市南澳縣總體規(guī)劃（修編）》、《南澳“東海岸”概念規(guī)劃》等，為更有序地指導(dǎo)南澳相關(guān)旅游項(xiàng)目的開發(fā)建設(shè)打下的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。 考慮到目前新一輪的《汕頭市南澳縣總體規(guī)劃》和《南澳縣土地利用規(guī)劃》正在進(jìn)行修編、云祥片區(qū)和九溪澳片區(qū)的土地利用和城市建設(shè)尚未完全明確的實(shí)際情況，規(guī)劃從南澳全島城市發(fā)展和旅游產(chǎn)業(yè)布局等方面入手，展開了《南澳縣游度假區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃――發(fā)展戰(zhàn)略研究》。 旅游度假區(qū)位于云澳鎮(zhèn)云祥片區(qū)以及青澳管理區(qū)九溪澳片區(qū)，編制范圍根據(jù)自然地形劃定，外側(cè)以沙灘為界、內(nèi)側(cè)以自然山體為界，規(guī)劃面積292.56 公頃。 考慮到南澳島全島屬于生態(tài)海島的特色，而本規(guī)劃區(qū)大量用地位于山體地帶和農(nóng)田保護(hù)區(qū)，規(guī)劃設(shè)計(jì)上應(yīng)充分貫徹海島生態(tài)保護(hù)原則，在盡量減少對生態(tài)林地的開發(fā)、保護(hù)整體自然環(huán)境、有效利用旅游資源的前提下進(jìn)行適度開發(fā)。 緩坡地區(qū)沿濱海岸線至縱深200 米內(nèi)左右，重點(diǎn)布局商務(wù)度假酒店、商業(yè)服務(wù)設(shè)施、游憩公園、戶外游樂設(shè)施、室內(nèi)娛樂綜合體等一系列游樂型用地，形成濱海旅游帶，打造南澳現(xiàn)代化濱海旅游勝地。根據(jù)山體開發(fā)的特色，規(guī)劃分散式居住組團(tuán)布局。其中有相對獨(dú)立山體住宅組團(tuán)，片區(qū)中心地帶有住宅組團(tuán)以及新型村居組團(tuán)。 各具特色，幽靜開闊、景觀迷人，各種便利設(shè)施齊全。

規(guī)劃區(qū)大部分用地為山體、農(nóng)田等自然用地，其建設(shè)用地主要為村居和養(yǎng)殖業(yè)用地兩類，道路交通目前以環(huán)島路為主。近年來，隨著社會(huì)發(fā)展，部分區(qū)域性事件的產(chǎn)生，對南澳島的發(fā)展環(huán)境帶來了一定影響。兩岸“三通”形勢的變化、海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)的提出，使南澳縣特殊的區(qū)位前沿和對臺優(yōu)勢有利于在海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)的架構(gòu)下尋求新的發(fā)展機(jī)會(huì)。 汕頭市經(jīng)濟(jì)的較快增長以及“三大經(jīng)濟(jì)帶”的規(guī)劃建設(shè)，為汕頭市實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，也為南澳在新一輪城市發(fā)展中提出了新的要求、帶來了新的戰(zhàn)略機(jī)遇。其中，東部城市經(jīng)濟(jì)帶的啟動(dòng)建設(shè)，進(jìn)一步密切南澳與汕頭市區(qū)的關(guān)系，將南澳島的發(fā)展納入汕頭市大的經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展戰(zhàn)略， 為南澳未來的發(fā)展提供了更廣闊的戰(zhàn)略空間，為南澳在汕頭市新一輪的跨越式發(fā)展中提供了新的發(fā)展平臺。

另一方面，隨著近幾年汕頭市道路交通的逐步完善，金鴻公路的大批區(qū)域性聯(lián)系道路建成， 南澳與市區(qū)之間的陸路聯(lián)系網(wǎng)絡(luò)基本形成，隨著廣東南澳大橋項(xiàng)目的啟動(dòng)建設(shè)，預(yù)計(jì)2012 年年底合攏，2013年年中建成通車，屆時(shí)將最大限度的提高南澳與汕頭各區(qū)、中心城區(qū)、汕頭周邊其他地區(qū)的交通聯(lián)系，對南澳未來的發(fā)展將起到巨大的促進(jìn)作用。南澳島的交通受氣候的制約將大大減弱，時(shí)間上也可以無限制，人們可以自由進(jìn)出， 不用趕著每天下午兩點(diǎn)就開始在渡口等待離島，從而延長了在島上旅游的時(shí)間，游客可以更為從容的暢游南澳島。 但是隨著南澳大橋的開通在即，房地產(chǎn)商的介入，南澳島上房價(jià)的攀升，南澳島房價(jià)一路攀升，居住與旅游人口也隨之增長，大橋的開通帶來的一系列的治安、公共服務(wù)設(shè)施等民生問題，都是現(xiàn)有規(guī)劃中應(yīng)當(dāng)加以考慮進(jìn)而修改的。

在保持現(xiàn)有的良好自然環(huán)境的基礎(chǔ)上，在合理安排各功能區(qū)的前提下，完善和優(yōu)化人工環(huán)境，融海、山、溪、綠、房于一體，豐富人文景觀內(nèi)涵，建立人與自然和諧發(fā)展的居住環(huán)境，開發(fā)有海島特色的旅游設(shè)施，改善城市景觀及視覺環(huán)境，創(chuàng)造具有獨(dú)特風(fēng)格與人文色彩的現(xiàn)代化海濱游覽度假區(qū)。 旅游度假區(qū)項(xiàng)目的啟動(dòng)，能夠滿足南澳島戰(zhàn)略發(fā)展的需要，進(jìn)一步做大做強(qiáng)南澳的城市空間和產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)，對南澳島未來發(fā)展具有戰(zhàn)略性、跨越性的重大意義。