應(yīng)當(dāng)適度控制我國(guó)高等教育的發(fā)展規(guī)模——基于高等教育生源下降趨勢(shì)

何 湘

（山西大學(xué) 山西 太原 030006）

生源是一個(gè)學(xué)校得以生存和發(fā)展的生命線，也是今后高等教育可持續(xù)發(fā)展的重要前提和保障。我國(guó)高校生源呈下降的趨勢(shì)，部分高校將失去生存的空間。我國(guó)部分高校淘汰退出將是我國(guó)高等教育發(fā)展過(guò)程中難以避免的現(xiàn)象。我們應(yīng)當(dāng)科學(xué)規(guī)劃我國(guó)高等教育的發(fā)展，遏制高校舉債盲目擴(kuò)建之風(fēng)。本文擬對(duì)此進(jìn)行初步的探析。

1 我國(guó)高等教育生源下降的趨勢(shì)原因分析

1.1 我國(guó)高等教育適齡人口呈下降趨勢(shì)

高等教育發(fā)展規(guī)模受人口因素制約，應(yīng)該考慮一定時(shí)期內(nèi)適齡人口數(shù)量的變化。教育部下屬的中國(guó)教育在線發(fā)布《2011年高招調(diào)查報(bào)告》數(shù)據(jù)顯示，最近10年，我國(guó)教育系統(tǒng)經(jīng)歷了生源的整體下降。從小學(xué)到高中，中小學(xué)?？倲?shù)從上世紀(jì)末的70萬(wàn)左右，下降到了目前的40萬(wàn)左右，在校中小學(xué)生總數(shù)從2.7億下降了2億左右。 2009年以后高等教育適齡人口數(shù)將逐年下降，到2020年高等教育適齡人口數(shù)將減少30%左右。從單個(gè)省、直轄市、自治區(qū)來(lái)看，變化趨勢(shì)也大體如此。如人口大省山東，2008年高考報(bào)名人數(shù)達(dá)78.1萬(wàn)人，隨后幾年連續(xù)下降，2011年為58.7萬(wàn)人，比2008年減少近 20萬(wàn)人[1]。

1.2 我國(guó)高等教育領(lǐng)域已初露過(guò)度教育的端倪，理性選擇放棄接受高等教育機(jī)會(huì)的人會(huì)越來(lái)越多

二戰(zhàn)以后西方發(fā)達(dá)國(guó)家加大了對(duì)教育的投資，使得各級(jí)教育得以迅速擴(kuò)展，受過(guò)較高教育的勞動(dòng)力供給過(guò)度增加，導(dǎo)致了越來(lái)越多的高學(xué)歷的勞動(dòng)力從事低學(xué)歷者就可以完成的工作，這一現(xiàn)象被西方學(xué)者稱為過(guò)度教育[2]。

隨著我國(guó)高等教育規(guī)模的不斷擴(kuò)展，高校畢業(yè)生就業(yè)形勢(shì)嚴(yán)峻，“畢業(yè)即失業(yè)”、“大材小用”、“高學(xué)低就”等現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。高校畢業(yè)生就業(yè)難，勉強(qiáng)就業(yè)的很大一部分大學(xué)生所能得到的工資待遇，也與沒(méi)上過(guò)學(xué)的農(nóng)民工工資差不多。在上大學(xué)的成本和收益明顯不成正比的情況下，理性選擇放棄接受高等教育機(jī)會(huì)的人會(huì)越來(lái)越多。據(jù)教育部統(tǒng)計(jì)，2009年有84萬(wàn)應(yīng)屆畢業(yè)高中生退出高考，2010年至少約34萬(wàn)人放棄參加高考[3]。另外，高校在校生退學(xué)人數(shù)的遞增，也加重了高校的生存危機(jī)。調(diào)查顯示，近幾年全國(guó)在校大學(xué)生自動(dòng)退學(xué)率已近3%，每年退學(xué)人數(shù)近50萬(wàn)[4]。

1.3 教育致貧現(xiàn)實(shí)讓許多低收入家庭子弟被迫放棄接受高等教育機(jī)會(huì)

低收入家庭供孩子上大學(xué)，本來(lái)是想通過(guò)接受高等教育來(lái)改變貧困的家境，但是對(duì)于一些貧困地區(qū)，一個(gè)家庭的孩子書讀得越多，經(jīng)濟(jì)狀況就越差。按平均水平計(jì)算，西部地區(qū)一個(gè)大學(xué)生每年上大學(xué)要支出7000元，這相當(dāng)于貧困地區(qū)9個(gè)農(nóng)民一年的純收入。本科4年最少花費(fèi)2.8萬(wàn)元，相當(dāng)于貧困縣一個(gè)強(qiáng)勞力35年純收入。因此上大學(xué)被農(nóng)民稱為“傾家蕩產(chǎn)”式的教育[5]。武漢大學(xué)“感悟愛.折射愛”學(xué)生團(tuán)隊(duì)，對(duì)武漢市300多名即將畢業(yè)的初三年級(jí)農(nóng)民工子弟進(jìn)行的問(wèn)卷調(diào)查顯示，農(nóng)民工子弟學(xué)習(xí)上進(jìn)心不足，八成農(nóng)民工子女不上高中，多數(shù)農(nóng)民工子弟初中畢業(yè)后選擇職高或是技校，還有部分直接去打工[6]。

2 生源下降的趨勢(shì)將使我國(guó)部分高校失去生存的空間

2.1 前車之鑒：域外高等教育盲目擴(kuò)張與生源下降的矛盾引發(fā)高校倒閉潮

日本能夠成為位居世界第二的經(jīng)濟(jì)富國(guó)，其高等教育立下了汗馬功勞。但目前，日本教育面臨著百年未遇的大危機(jī)：日本高等教育適齡人口處于持續(xù)下降之中，首現(xiàn)倒閉潮。日本教育部門則規(guī)定，只要大學(xué)無(wú)法達(dá)到當(dāng)局規(guī)定的學(xué)生人數(shù)，都必須自行關(guān)閉。2004年，位于廣島的安蕓女子大學(xué)成為了日本二戰(zhàn)后第一所因?yàn)檎猩蛔愣黄汝P(guān)門的大學(xué)。目前日本共有140所大學(xué)面臨這樣的危機(jī)。隨著日本人口萎縮，這個(gè)問(wèn)題會(huì)更加嚴(yán)重[7]。

我國(guó)臺(tái)灣地區(qū)出現(xiàn)了與日本類似的情形。從1995年以來(lái)，臺(tái)灣地區(qū)推行高等教育大眾化，實(shí)施了“廣設(shè)大學(xué)”的改革，到了2005年，臺(tái)灣的各類高校達(dá)到了150所。但根據(jù)臺(tái)灣地區(qū)經(jīng)建會(huì)2007年公布的最新人口數(shù)據(jù)推算，未來(lái)20年，臺(tái)灣省的初中與大學(xué)入學(xué)人數(shù)將較目前大幅減少37%-38%，只剩下約20.1萬(wàn)人。臺(tái)灣省內(nèi)的高校未來(lái)也將面臨數(shù)量過(guò)多、找不到學(xué)生就讀的窘境。臺(tái)灣高校2007年招生錄取率達(dá)96.28%，2008年招生計(jì)劃數(shù)高于報(bào)考人數(shù)。臺(tái)灣地區(qū)的一些大學(xué)校長(zhǎng)預(yù)測(cè)，未來(lái)恐將有三分之一的大學(xué)因生源不足而要面臨倒閉危機(jī)[8]。

2.2 我國(guó)部分高校淘汰退出將是我國(guó)高等教育發(fā)展過(guò)程中難以避免的現(xiàn)象

我國(guó)高校生源下降的趨勢(shì)，同樣將使我國(guó)部分高校也失去生存的空間。在我國(guó)普通高校，學(xué)生學(xué)費(fèi)收入在學(xué)校日常運(yùn)行中占據(jù)重要地位，一旦生源不足，高校的倒閉將不可避免。2009年，位于上海松江大學(xué)城的上海經(jīng)貿(mào)學(xué)院，在新生軍訓(xùn)前一天宣布停辦，成為全國(guó)第一所“倒閉”的高校。而河北廊坊東方大學(xué)城，輝煌期入駐高校有公辦大學(xué)、從事非學(xué)歷的民辦高校以及從事學(xué)歷教育的民辦高校29所，在校生6萬(wàn)多人。但2009年只招到3萬(wàn)余人，辦學(xué)資源大量閑置[9]。如果高中畢業(yè)生人數(shù)不足高校招生計(jì)劃數(shù)時(shí)，高校就會(huì)“吃不飽”，甚至“破產(chǎn)”[10]?？梢哉f(shuō)，我國(guó)部分高校淘汰退出將是我國(guó)高等教育發(fā)展過(guò)程中難以避免的現(xiàn)象。

3 適度控制我國(guó)高等教育的發(fā)展規(guī)模，遏制高校盲目擴(kuò)建之風(fēng)

3.1 政府應(yīng)當(dāng)科學(xué)規(guī)劃，適度控制我國(guó)高等教育的發(fā)展規(guī)模

據(jù)教育部統(tǒng)計(jì)公告，我國(guó)2008年全國(guó)各類高等教育在校人數(shù)達(dá)到2900萬(wàn)人，毛入學(xué)率達(dá)到23.3%。中國(guó)高等教育規(guī)模先后超過(guò)俄羅斯、印度和美國(guó)，成為世界第一。中國(guó)高等教育發(fā)展已實(shí)現(xiàn)了從精英教育到大眾化教育[11]。面對(duì)未來(lái)高等教育生源下降的趨勢(shì)，我國(guó)政府應(yīng)辯證地處理好高等教育階段性快速發(fā)展與長(zhǎng)遠(yuǎn)性可持續(xù)發(fā)展的關(guān)系。不但要做高等教育大國(guó)，更要建立高等教育強(qiáng)國(guó)。要把握好高等教育發(fā)展的節(jié)奏，適度控制高等教育的發(fā)展規(guī)模，由重視規(guī)模發(fā)展轉(zhuǎn)向致力于質(zhì)量的提高[12]。

3.2 高校自身也要科學(xué)規(guī)劃，避免盲目擴(kuò)建，追求內(nèi)涵式發(fā)展

我國(guó)高等教育生源的下降，必將使我國(guó)部分高?？s小甚至失去生存的空間。但是，國(guó)內(nèi)許多高校并沒(méi)有意識(shí)到這一點(diǎn)，發(fā)展規(guī)劃缺少前瞻性和科學(xué)性，急于擴(kuò)張，甚至舉債盲目擴(kuò)建而身負(fù)過(guò)度債務(wù)。中國(guó)審計(jì)署2011年披露，在全國(guó)省市縣三級(jí)地方的10萬(wàn)億元債務(wù)中，全國(guó)1164所地方所屬的普通高校，就占到了2634.98億元。隨著各高校還債高峰的陸續(xù)到來(lái)和銀行的多次加息，高校還本付息壓力急劇加大、財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)不斷增高，有的高校收來(lái)的學(xué)費(fèi)基本用來(lái)償還銀行的貸款，債務(wù)問(wèn)題已經(jīng)成為中國(guó)各高校最為棘手的問(wèn)題之一，其潛伏的巨大危機(jī)將可能導(dǎo)致一系列高校的破產(chǎn)[13]。

清華老校長(zhǎng)梅貽琦先生曾言：“所謂大學(xué)者，非謂有大樓之謂也，乃有大師之謂也?！眹?guó)外的許多名校幾十年甚至幾百年都沒(méi)有擴(kuò)大校園面積，其追求的是內(nèi)涵式發(fā)展。在硬件建設(shè)方面，我們一些大學(xué)已接近甚至超過(guò)國(guó)外的知名學(xué)府。然而，面對(duì)我國(guó)高等教育生源幾年后將下降的這一現(xiàn)實(shí)國(guó)情，高校將來(lái)的生存和發(fā)展，靠的將不再是教學(xué)樓、辦公設(shè)備等硬件設(shè)施，而拼的是辦學(xué)質(zhì)量。那些辦學(xué)質(zhì)量低下的高校將首先會(huì)被考生所放棄。所以，我們的高校應(yīng)重視按科學(xué)發(fā)展觀的要求和節(jié)約的原則，嚴(yán)格控制基本建設(shè)規(guī)模，以防止將來(lái)出現(xiàn)舉債擴(kuò)建的校舍卻閑置浪費(fèi)的局面。高校應(yīng)當(dāng)追求內(nèi)涵式發(fā)展，提高自身的辦學(xué)質(zhì)量，以爭(zhēng)取在未來(lái)的高校生存競(jìng)爭(zhēng)中生存和發(fā)展。

［1］高校生源危機(jī)說(shuō)到底是質(zhì)量危機(jī)[N].中國(guó)青年報(bào)，2012-1-6.

［2］孫志軍.過(guò)度教育：西方的研究與經(jīng)驗(yàn)[J].比較教育研究，2001（5）：38-43.

［3］今年34萬(wàn)人退出高考 留學(xué)熱加速生源分流[N].每日經(jīng)濟(jì)新聞，2010-6-9.

［4］每年近50萬(wàn)學(xué)子自動(dòng)退學(xué)或出國(guó)或復(fù)讀“重啟人生”[N].新聞晚報(bào)，2011-10-18.

［5］西部貧困大學(xué)生.透支35年收入上4年大學(xué)[N].南方周末，2006-05-2.

［6］陳家沛.八成農(nóng)民工子女不上高中并非壞事[EB/OL].http://www.xinhuanet.com/chinanews/2009-12/28/content_18615556.htm.

［7］日本教育面臨百年危機(jī):解讀日本大學(xué)首次倒閉潮[N].人才市場(chǎng)報(bào)，2009-07-11.

［8］臺(tái)灣省經(jīng)建會(huì):速定高校退出機(jī)制[J].世界教育信息，2008（9）：22.

［9］高考生源持續(xù)減少.專家：中國(guó)高等教育拐點(diǎn)在即[N].北京日?qǐng)?bào)，2010-12-8.

［10］湖北副省長(zhǎng)擔(dān)憂高校前途.5年后極可能有高校破產(chǎn)[N].長(zhǎng)江商報(bào)，2008-01-16.

［11］我國(guó)高等教育規(guī)模世界第一[N].楚天都市報(bào)，2009-09-12.

［12］我國(guó)高等教育由重視規(guī)模發(fā)展到著力提高質(zhì)量[N].人民日?qǐng)?bào)，2005-1-11.

［13］2600 億欠款:中國(guó)高校面臨破產(chǎn)之憂[EB/OL].http://club.china.com/data/thread/1011/2727/96/22/5_1.html.